集體消費(fèi)理論視角下基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

侯小伏

摘 要：集體消費(fèi)理論對(duì)于解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有重要的借鑒意義。當(dāng)前我國(guó)集體消費(fèi)品的供給尚存在急需補(bǔ)齊的若干短板：集體消費(fèi)品供給總量、供給結(jié)構(gòu)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人民對(duì)美好生活的期待仍有較大差距；供給雙軌制形成的公民社會(huì)權(quán)不平等以及集體消費(fèi)權(quán)抗?fàn)幨Ш?；制度安排和配置方式影響集體消費(fèi)品配置效率提高；干部考核機(jī)制存在偏差以及相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失。推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革需要正確處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，積極發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給中的主體性功能，自上而下地推進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系改革，保障公民社會(huì)權(quán)，創(chuàng)新供給方式，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，提高基本公共服務(wù)的共建能力和共享水平。

關(guān)鍵詞：集體消費(fèi)品；基本公共服務(wù)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)；公民社會(huì)權(quán)；供給模式

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）12-0084-07

集體消費(fèi)品供給以滿足人們公共需求為目的，集中體現(xiàn)政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平。改革開(kāi)放以來(lái)，持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)使我國(guó)擺脫了日用物質(zhì)產(chǎn)品短缺的困境，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)形態(tài)從“生存型消費(fèi)”向“發(fā)展型消費(fèi)”轉(zhuǎn)換，教育、住房、保健、汽車和旅游等大宗消費(fèi)日益成為居民新的消費(fèi)熱點(diǎn)。然而，由于基本公共服務(wù)供給的不完善和不公平，相當(dāng)部分民眾在具備改善生活質(zhì)量的實(shí)力和愿望的情況下也往往不敢消費(fèi)。這不僅抑制了社會(huì)的整體消費(fèi)需求，也阻礙了增強(qiáng)民眾獲得感和幸福感的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為了使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，研究者不斷尋找彌合集體消費(fèi)品供給與大眾需求之間裂隙的良方。

一、對(duì)集體消費(fèi)品供給研究的再認(rèn)識(shí)

1.學(xué)界對(duì)集體消費(fèi)品研究的四個(gè)代表性視角

學(xué)界對(duì)我國(guó)集體消費(fèi)品的研究主要有四個(gè)視角：一是結(jié)構(gòu)的視角。該視角關(guān)注社會(huì)保障和社會(huì)福利、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)容納、消費(fèi)斷裂和社會(huì)分層。例如，運(yùn)用集體消費(fèi)理論研究我國(guó)的城市空間和城市住房不平等問(wèn)題①，研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公共文化資源的配置不平等問(wèn)題②，研究農(nóng)民工的集體消費(fèi)問(wèn)題③。二是文化的視角。該視角關(guān)注集體消費(fèi)的國(guó)家供給對(duì)價(jià)值、意識(shí)形態(tài)和集體認(rèn)同所產(chǎn)生的影響。例如，有研究認(rèn)為集體消費(fèi)有助于強(qiáng)化公民的國(guó)家認(rèn)同④；有研究關(guān)注近年來(lái)電商的爆發(fā)式增長(zhǎng)對(duì)當(dāng)代消費(fèi)文化、個(gè)人身份認(rèn)同等提出的新問(wèn)題⑤。三是社會(huì)變遷的視角。該視角關(guān)注集體消費(fèi)模式的變遷、消費(fèi)模式的去集體化問(wèn)題。例如，有研究通過(guò)對(duì)制度變遷中消費(fèi)不平等狀況的歷史考察，揭示出消費(fèi)不平等與國(guó)家的一系列集體消費(fèi)模式的制度轉(zhuǎn)型存在密切相關(guān)性。⑥四是政策與運(yùn)用的視角。該視角關(guān)注集體消費(fèi)的質(zhì)量和社會(huì)整合等問(wèn)題。例如，有研究將集體消費(fèi)具體化為醫(yī)療保障、住房保障和財(cái)富及收入分配公平等指標(biāo)，并得出集體消費(fèi)對(duì)居民生活滿意度具有重要影響的結(jié)論；⑦還有學(xué)者針對(duì)社區(qū)治理中的集體消費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行研究并指出基層政權(quán)的核心責(zé)任之一就是組織和管理集體消費(fèi)。⑧

2.以基本公共服務(wù)供給側(cè)改革為出發(fā)點(diǎn)深化集體消費(fèi)品宏觀供給機(jī)制研究

上述研究從不同角度拓展了學(xué)界對(duì)集體消費(fèi)的認(rèn)識(shí)，尤其是有些研究特別關(guān)注集體消費(fèi)中“誰(shuí)得到了什么”和“為什么會(huì)得到”的問(wèn)題，巧妙地將事實(shí)發(fā)現(xiàn)與機(jī)制解釋聯(lián)系起來(lái)，深化了人們對(duì)集體消費(fèi)與社會(huì)分層之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新時(shí)代背景下，我國(guó)基本公共服務(wù)面臨著總量不足以及質(zhì)量、效率不高等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾的多重挑戰(zhàn)。如前所述，已有研究大都局限于基本公共服務(wù)的某一方面、領(lǐng)域或過(guò)程，或是揭示民生基本需求領(lǐng)域的具體問(wèn)題，或是探討集體消費(fèi)某些要素供給對(duì)社會(huì)不平等的影響，但是對(duì)于我國(guó)社會(huì)集體消費(fèi)品總體供給的把握稍顯不足，對(duì)集體消費(fèi)品供給總量、供給結(jié)構(gòu)、供給效率等重要衡量尺度的中層議題的探討仍有待深化。本文以“集體消費(fèi)理論”為視角，從集體消費(fèi)品的功能出發(fā)，對(duì)我國(guó)集體消費(fèi)品供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)、集體消費(fèi)中的公民權(quán)利、集體消費(fèi)品供給效率等問(wèn)題進(jìn)行研究，著力于將基本公共服務(wù)供給側(cè)的幾個(gè)核心關(guān)切點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，從供給側(cè)端探討集體消費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率問(wèn)題，以期促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策配置的有效性，使基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的效能盡快傳導(dǎo)至需求側(cè)。

二、集體消費(fèi)理論的幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)

1.集體消費(fèi)品的功能及政府干預(yù)的必要性

集體消費(fèi)品（collective consumption）概念源于新城市社會(huì)學(xué)的代表人物曼紐爾·卡斯特（Manuel Castells）。他把消費(fèi)品分為私人消費(fèi)品和集體消費(fèi)品。前者指那些可在市場(chǎng)上買(mǎi)到或自己提供的，被個(gè)人單獨(dú)占有和消費(fèi)的產(chǎn)品，比如日常的吃、穿、用的商品；⑨后者指不能被分割的產(chǎn)品和服務(wù)，比如公共交通、住房、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等，這些產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)性質(zhì)和規(guī)模決定了其組織和管理只能是集體供給。⑩與私人消費(fèi)品一樣，集體消費(fèi)品對(duì)于勞動(dòng)力再生產(chǎn)而言是不可或缺的。例如，必要的文化教育設(shè)施是具有一定技術(shù)和技能的勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件。曼紐爾·卡斯特發(fā)現(xiàn)，資本主義發(fā)展到高級(jí)階段以后，勞動(dòng)力再生產(chǎn)越來(lái)越依賴于城市的消費(fèi)供給，城市的主要功能逐漸由原來(lái)的生產(chǎn)和交換轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)。

生產(chǎn)集體消費(fèi)品需要巨大的資本投入量，但其回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)且產(chǎn)品利潤(rùn)較低。這些特點(diǎn)決定了私人資本投資集體消費(fèi)品生產(chǎn)的意愿不強(qiáng)，需要政府承擔(dān)集體消費(fèi)品供給的主體責(zé)任。由于集體消費(fèi)品供給直接決定著勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，也影響著城市乃至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，政府對(duì)集體消費(fèi)品供給的干預(yù)就顯得越來(lái)越重要。

2.集體消費(fèi)與社會(huì)不平等

彼得·桑德斯（Peter Saunders）在卡斯特城市社會(huì)學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，開(kāi)創(chuàng)了資本主義社會(huì)集體消費(fèi)與社會(huì)分層關(guān)系研究的先河。他把影響消費(fèi)能力的因素進(jìn)行了分類，并將其概括為市場(chǎng)系統(tǒng)和政府系統(tǒng)，即公眾消費(fèi)能力的高低同時(shí)受到其參與市場(chǎng)能力高低和享有政府援助多寡兩個(gè)因素的制約。桑德斯進(jìn)一步指出，社會(huì)分層與不平等不再只是沿著傳統(tǒng)的生產(chǎn)地位或市場(chǎng)能力這一單向度展開(kāi)，政府提供的集體消費(fèi)品由于對(duì)低收入者設(shè)置了門(mén)檻，所以形成社會(huì)排斥，在階級(jí)體系內(nèi)產(chǎn)生了分化和新的不平等。例如，高速公路屬于集體消費(fèi)品，中產(chǎn)階級(jí)由于買(mǎi)得起汽車可以充分享受高速公路帶來(lái)的便利，而低收入者由于買(mǎi)不起汽車只能住在距離工作地點(diǎn)較近處從而難有機(jī)會(huì)享受到高速公路的通行便利。endprint

3.公民社會(huì)權(quán)、消費(fèi)公民權(quán)與集體消費(fèi)

人類的基本需要包括物質(zhì)生活需要和安全需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)生活需要的滿足依賴市場(chǎng)交換及工業(yè)化制度，它們具有鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和追求效率的特質(zhì)，能夠促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，解決物質(zhì)產(chǎn)品匱乏問(wèn)題。但是，僅僅依靠市場(chǎng)交換或工業(yè)化制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾的安全需要。這緣于市場(chǎng)交換及工業(yè)化制度難以解決其固有的失業(yè)、破產(chǎn)、環(huán)境污染和產(chǎn)品質(zhì)量等方面問(wèn)題，而且這些問(wèn)題往往還會(huì)引發(fā)或積累一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。解決上述問(wèn)題必須借助于社會(huì)化制度。

社會(huì)化制度最重要的體現(xiàn)是保障公民社會(huì)權(quán)和消費(fèi)公民權(quán)。公民社會(huì)權(quán)是指公民有資格享有社會(huì)保障和社會(huì)福利，即公民擁有集體消費(fèi)品的分享權(quán)利。國(guó)家或政府有責(zé)任通過(guò)建立完善的基本公共服務(wù)體系來(lái)履行其提供集體消費(fèi)品的義務(wù)?；诠裆鐣?huì)權(quán)確立的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度能夠?qū)⑷w社會(huì)成員納入其保障和服務(wù)的范圍，確保分散風(fēng)險(xiǎn)的人口總量最大化，增強(qiáng)公民的安全感和未來(lái)預(yù)期。而且，關(guān)于公民權(quán)利和國(guó)家政府責(zé)任的制度規(guī)定也構(gòu)成了對(duì)國(guó)家或政府行為的制度約束。如果國(guó)家或政府不能履行保障公民社會(huì)權(quán)利的職責(zé)，公民就可以通過(guò)行使政治權(quán)利對(duì)國(guó)家或政府相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

公民社會(huì)權(quán)制度雖然解決了國(guó)家或政府對(duì)公民集體消費(fèi)品需求的制度響應(yīng)問(wèn)題，但是難以防控由市場(chǎng)失靈引發(fā)的對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境損害和食品安全等問(wèn)題。因此，保障消費(fèi)公民權(quán)是政府的重要職責(zé)。即公民有權(quán)利要求國(guó)家或政府擔(dān)任消費(fèi)者的“守夜人”，要求國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)確保消費(fèi)者享有安全、知情、選擇和反映自己意見(jiàn)的權(quán)利，并建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和約束；同時(shí)，消費(fèi)者也可以根據(jù)這些法律法規(guī)建立自己的維權(quán)組織，監(jiān)督和約束市場(chǎng)行為，營(yíng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律的制度性壓力環(huán)境。正是公民社會(huì)權(quán)制度和消費(fèi)公民權(quán)制度的共同作用，開(kāi)啟了福利國(guó)家模式和消費(fèi)者的自主性選擇，保障了集體消費(fèi)的規(guī)模和質(zhì)量，確保了民眾的物質(zhì)生活需要和安全需要得到滿足，緩和了資本主義國(guó)家的社會(huì)矛盾。

4.集體消費(fèi)品供給模式與效率

面對(duì)集體消費(fèi)品供給危機(jī)給社會(huì)帶來(lái)的不穩(wěn)定，彼德·桑德斯提出了最直接的解決辦法：支持和加強(qiáng)政府福利部門(mén)的發(fā)展以增強(qiáng)社會(huì)底層的消費(fèi)能力；將集體消費(fèi)品供給的社會(huì)化模式轉(zhuǎn)變成私人化模式，政府福利供給從實(shí)物形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金形式；讓使用集體消費(fèi)品的選擇權(quán)最終掌握在個(gè)人，尤其是那些依靠政府福利生存的弱勢(shì)群體手中。桑德斯所提方案的目的在于形成有利于窮人的集體消費(fèi)品供給模式，以此帶來(lái)更高的效率以及社會(huì)權(quán)力的重新分配。

上述集體消費(fèi)理論的觀點(diǎn)是基于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的城市發(fā)展?fàn)顩r提出的，而解決我國(guó)集體消費(fèi)問(wèn)題必然不能簡(jiǎn)單照搬西方理論。我國(guó)所有制的公有制形式、由政府財(cái)政支出的集團(tuán)消費(fèi)模式以及人口高密度居住方式等社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況，決定了集體消費(fèi)問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性以及與西方城市集體消費(fèi)的吻合性。中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾。在新的時(shí)代背景下，集體消費(fèi)理論對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有重要借鑒意義。如果不能有效發(fā)揮政府在集體消費(fèi)品供給中的主體性職責(zé)，無(wú)視原集體消費(fèi)供給制度產(chǎn)生的社會(huì)不平等和低效率供給等問(wèn)題，那么，民眾集體消費(fèi)的后顧之憂就很難得到真正解除，依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略也將成為無(wú)米之炊。同時(shí)，由消費(fèi)不平等引發(fā)的社會(huì)危害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)形成阻力。

三、當(dāng)前我國(guó)集體消費(fèi)品供給的短板及其根源

1.集體消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)與民眾需求仍存在較大差距

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入和國(guó)家對(duì)私人消費(fèi)限制的解除，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收入差距和消費(fèi)差距亟待集體消費(fèi)品的供給補(bǔ)位。但是，由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展，特別是自1997年起我國(guó)啟動(dòng)集體消費(fèi)品供給改革，將醫(yī)療、教育、住房等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國(guó)家免費(fèi)或低收費(fèi)供給的消費(fèi)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，分管上述領(lǐng)域的政府部門(mén)和事業(yè)單位也被鼓勵(lì)按市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的效率邏輯提供基本公共服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品，這導(dǎo)致基本公共服務(wù)的價(jià)格飆升，并且大部分費(fèi)用由個(gè)人支付。例如：由政府全包改為“市場(chǎng)主導(dǎo)”的醫(yī)療體制改革導(dǎo)致因病致（返）貧案例不斷出現(xiàn)，醫(yī)患關(guān)系持續(xù)緊張；教育“產(chǎn)業(yè)化”改革導(dǎo)致基礎(chǔ)教育投資嚴(yán)重不足，高中以上教育支出成為農(nóng)村家庭的沉重負(fù)擔(dān)。由于沒(méi)有及時(shí)建立完善的低收入人群住房保障制度，市場(chǎng)化住房制度改革也產(chǎn)生了保障性住房供給不足、居民普遍收入與商品房均價(jià)差距懸殊等不良后果。集體消費(fèi)品市場(chǎng)化改革雖然減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)省更多財(cái)力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但民眾的生活成本因此增加，民眾對(duì)未來(lái)生活的不確定感也大大增加并不得不緊縮當(dāng)期消費(fèi)。

雖然自2003年SARS事件后，教育、醫(yī)療領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的負(fù)面偏向開(kāi)始逐步得到糾正，集體消費(fèi)品的國(guó)家財(cái)政支付占比亦逐年提高，但就普通民眾的獲得感而言，政府為其提供的基本公共服務(wù)依然不足，家庭支付集體消費(fèi)品的占比依然過(guò)高，民眾對(duì)未來(lái)生活的醫(yī)療、教育及養(yǎng)老等大宗支出仍充滿不確定性。人們獲取財(cái)富的主要?jiǎng)訖C(jī)不是努力提高當(dāng)期生活水平，而是為應(yīng)對(duì)不確定性的未來(lái)作醫(yī)療、教育及養(yǎng)老等物質(zhì)保障準(zhǔn)備。

2.集體消費(fèi)品的供給雙軌制進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)不平等

第一，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度造成公民社會(huì)權(quán)不平等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)民無(wú)法享有城鎮(zhèn)職工所享有的各種社會(huì)福利和補(bǔ)貼。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集體消費(fèi)品供給體制仍未擺脫二元排他性戶籍管理制度的影響，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平與全國(guó)相比，還有明顯差距。“2013年，貧困地區(qū)行政村有小學(xué)的占60.4%，平均每個(gè)小學(xué)擁有教師16人，為全國(guó)的61.2%。貧困地區(qū)每千人擁有床位2.33張，為全國(guó)的55.6%，勞動(dòng)力參加非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的比重只有10.6%?！盉11產(chǎn)生這種現(xiàn)象的深層原因，除了市場(chǎng)的因素外，還緣于財(cái)政分配政策將集體消費(fèi)品供給更多地聚集在大城市和社會(huì)中上層，在這個(gè)過(guò)程中偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)以及弱勢(shì)群體的集體消費(fèi)需求被有意或無(wú)意地忽視了。除此之外，我國(guó)政治體制改革的相對(duì)滯后性和一些地方官員的貪腐行為也在一定程度上加劇了集體消費(fèi)品供給雙軌制造成的社會(huì)不公平。endprint

第二，進(jìn)城農(nóng)民工因戶籍限制難以享有與城鎮(zhèn)職工平等的集體消費(fèi)權(quán)利。進(jìn)入城鎮(zhèn)成為新產(chǎn)業(yè)工人而不再是事實(shí)上的農(nóng)民的農(nóng)民工，由于身份和戶籍的限制，不僅在生產(chǎn)中不能與當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诘墓と送ね辏疫€被排斥在國(guó)家或城市的集體消費(fèi)供給之外。盡管他們對(duì)所在城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是很難享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的集體消費(fèi)權(quán)利。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率分別為：工傷保險(xiǎn)26.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%。B12其中，絕大多數(shù)農(nóng)民工只參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其能享受的基本公共服務(wù)水平明顯偏低且各項(xiàng)保險(xiǎn)金的轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難。除此之外，農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)權(quán)利以及農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)因戶籍限制而很難充分實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工及其子女的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)融入。

第三，單位制帶來(lái)的公民社會(huì)權(quán)不平等。雖然“單位”對(duì)民眾的影響不再如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那么清晰可辨，但單位通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房或住房補(bǔ)貼等社會(huì)保障和其他補(bǔ)貼資源的提供，使體制內(nèi)的國(guó)有企事業(yè)單位職工獲得集體消費(fèi)品保障的條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于體制外的工作人員。例如，在住房消費(fèi)方面，由實(shí)物轉(zhuǎn)向現(xiàn)金補(bǔ)貼的住房分配制度改革的對(duì)象只針對(duì)有穩(wěn)定工作的群體，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、國(guó)企職工的住房公積金繳存水平遠(yuǎn)高于其他社會(huì)從業(yè)人員。流動(dòng)人口和從事底層服務(wù)業(yè)的群體因缺少工作單位的依托和擔(dān)保很難得到相應(yīng)的再分配保障。住建部、中國(guó)人民銀行總行的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全年，全國(guó)住房公積金繳存總額為14549.46億元。在繳存人數(shù)這一科目上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、國(guó)企職工繳存的住房公積金比例占2015年繳存總額的60.16%。相比之下，2015年城鎮(zhèn)私（民）營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)繳納的住房公積金，僅占全年總額的19.5%。B13

經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，看似市場(chǎng)成為資源配置的主要力量，社會(huì)不平等似乎由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而生，但通過(guò)上述分析可見(jiàn)，因從業(yè)人員“所有制”身份屬性不同而導(dǎo)致個(gè)體之間享有基本公共服務(wù)水平的“所有制差異”，已經(jīng)十分明顯。制度性的身份安排將集體消費(fèi)品供給對(duì)象分割為市民與農(nóng)民、體制內(nèi)與體制外等多個(gè)群體，造成社會(huì)成員在享受公民社會(huì)權(quán)的實(shí)踐中存在不平等、不公平的情況。集體消費(fèi)供給的雙軌制、結(jié)構(gòu)化、分層化也在一定程度上加劇了社會(huì)貧富分化。

3.集體消費(fèi)權(quán)抗?fàn)幍牧α渴Ш膺M(jìn)一步加劇了社會(huì)不公平

集體消費(fèi)品供給規(guī)模的擴(kuò)大意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大，而要保持既有的財(cái)政規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)或下行壓力大的環(huán)境下，必然需要政府削減其他方面的支出。在利益多元化的時(shí)代，削減開(kāi)支往往意味著要觸動(dòng)某些利益集團(tuán)的既得利益，需要開(kāi)展平權(quán)行動(dòng)。目前看來(lái)，集體消費(fèi)權(quán)的公平、平等實(shí)現(xiàn)并不是一個(gè)自然而然的過(guò)程。對(duì)此，城市中產(chǎn)階級(jí)的抗?fàn)幣c弱勢(shì)群體的失語(yǔ)形成了鮮明對(duì)照，這從側(cè)面折射出公民集體消費(fèi)權(quán)的不平等及其進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。2016年5月教育部、國(guó)家發(fā)改委公布的《部分地區(qū)跨省生源計(jì)劃調(diào)控方案》顯示，計(jì)劃安排湖北省、江蘇省調(diào)出生源指標(biāo)總數(shù)分別為4萬(wàn)和3.8萬(wàn)。政府這一旨在推動(dòng)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育資源分配均衡的教育扶貧舉措引起湖北和江蘇兩省學(xué)生家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反應(yīng)，他們聚集于當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)以表達(dá)不滿和抗議，要求相關(guān)主管部門(mén)必須給出“合理”解釋并作出招生指標(biāo)調(diào)整不會(huì)影響本省生源錄取率的“承諾”。這場(chǎng)抗?fàn)幙此平逃l(fā)達(dá)地區(qū)城市中產(chǎn)階級(jí)公民權(quán)利的意識(shí)覺(jué)醒，實(shí)則教育發(fā)達(dá)地區(qū)的既得利益群體對(duì)于公平分配教育資源的阻撓。與此形成巨大反差的則是廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾的沉默和失語(yǔ)。在這件事情中，上述地區(qū)城市中產(chǎn)階層的抗?fàn)幈砻魉麄儞碛懈嗟纳鐣?huì)資本，其消費(fèi)權(quán)利訴求更容易獲得事實(shí)上的滿足；相反，偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾的聲音卻難以產(chǎn)生影響，盡管他們?cè)庥龈蟮牟还?。不同階層集體消費(fèi)權(quán)的發(fā)聲或失語(yǔ)及其結(jié)果，表明集體消費(fèi)權(quán)實(shí)現(xiàn)的不平等已出現(xiàn)地區(qū)傳遞和代際傳遞的態(tài)勢(shì)，這嚴(yán)重偏離了共建共享的社會(huì)發(fā)展方向。

4.干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善是集體消費(fèi)品供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得的成就有目共睹，但教育、醫(yī)療、住房等集體消費(fèi)品的供給總量依舊存在明顯不足。究其原因，除了政府出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的考量將資源更多地投放于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一原因之外，另一個(gè)重要的體制性原因就是目前政府部門(mén)干部考核機(jī)制的偏差和問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺失。以財(cái)政增長(zhǎng)、GDP數(shù)字和社會(huì)穩(wěn)定作為干部考核的重要評(píng)價(jià)體制，其結(jié)果必然出現(xiàn)基層官員對(duì)于財(cái)政收入最大化的追求，導(dǎo)致許多地方領(lǐng)導(dǎo)把主要力量都投入到財(cái)政收入增長(zhǎng)和GDP不斷拔高的政績(jī)競(jìng)賽。政府管理專注于財(cái)稅汲取和社會(huì)控制，而把提高集體消費(fèi)品供給能力當(dāng)作需要權(quán)衡得失的選項(xiàng)。由于缺乏自下而上的民主程序，在供給過(guò)程中常常存在信息不對(duì)稱的情況，政府缺乏積極主動(dòng)滿足公眾真實(shí)集體消費(fèi)品需求的工作機(jī)制。例如，目前對(duì)干部的考核項(xiàng)目中缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的硬性規(guī)定，缺乏最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，從而導(dǎo)致一些官員能夠以環(huán)境污染和損壞為代價(jià)拔高GDP。

五、從制度供給著手提高基本公共服務(wù)共建共享能力

1.積極發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給中的主體性作用

改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，基本公共服務(wù)的完善和落實(shí)，任由市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須借助于政府的科學(xué)調(diào)控和總攬全局。只有政府以社會(huì)管理者的身份主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，組織基本公共服務(wù)供給，并實(shí)施有效監(jiān)管，才可以對(duì)集體消費(fèi)供給過(guò)程中存在的市場(chǎng)機(jī)制失靈作出及時(shí)矯正和彌補(bǔ)。為此，政府應(yīng)直面公眾普遍關(guān)注的基本公共服務(wù)供給過(guò)程中產(chǎn)生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)一系列積極的公共政策，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)的基本公共服務(wù)能力的要求和財(cái)政支持，不斷滿足人民群眾對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)、可靠的社會(huì)保障、高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、舒適的居住條件、優(yōu)美的環(huán)境等基本公共服務(wù)的美好需求。endprint

2.著力構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系

以往的政績(jī)考評(píng)體系過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，忽視民生改善指標(biāo)，這是導(dǎo)致基本公共服務(wù)投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因。要改革畸形的政績(jī)觀，就要堅(jiān)持一切為了人民的價(jià)值導(dǎo)向和民生優(yōu)先的行為導(dǎo)向，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為干部考核的重要內(nèi)容，構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系，督促和引導(dǎo)干部把“改善民生”放在工作的突出位置。在設(shè)計(jì)政績(jī)考評(píng)體系時(shí)，應(yīng)將城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，生活需求的滿足程度，后顧之憂的解除程度，生態(tài)環(huán)境的改善程度，食品藥品的放心程度等，變成對(duì)各級(jí)政府的硬性約束指標(biāo)。通過(guò)政績(jī)考核這個(gè)指揮棒，讓領(lǐng)導(dǎo)干部把提高基本公共服務(wù)供給、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民福祉作為自己的重要職責(zé)。同時(shí)，創(chuàng)新干部考核評(píng)價(jià)方式，賦予民眾更多話語(yǔ)權(quán)，加大民眾評(píng)價(jià)和群眾滿意度在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的權(quán)重，把群眾評(píng)價(jià)作為考核干部政績(jī)的重要參考尺度。

3.堅(jiān)持平權(quán)同利、普惠均等原則

堅(jiān)持平權(quán)同利、普惠均等的基本公共服務(wù)供給，就要從公眾最關(guān)注的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)安全等這些集體消費(fèi)品的供給問(wèn)題入手，以公民社會(huì)權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，在供給政策上一視同仁，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度供給的全覆蓋，為每個(gè)人創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和共享的社會(huì)保障。為此，要著力縮小當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、東西部之間、各社會(huì)群體之間在集體消費(fèi)品供給上存在的巨大差距，解決共享發(fā)展不夠、受益不平衡問(wèn)題；要繼續(xù)加大基本公共服務(wù)供給向基層、農(nóng)村、弱勢(shì)群體的傾斜，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和貧困人口、農(nóng)民工和特殊困難人群的福利投入。

在教育上，要加緊健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，采取有力措施縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間和校際差距，著力解決教育資源分配不合理、教育機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生保障領(lǐng)域，要進(jìn)一步深化體制改革，以多種形式的醫(yī)聯(lián)體推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉和醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)鄉(xiāng)村和困難地區(qū)的輻射帶動(dòng)；建立為農(nóng)村貧困地區(qū)免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才和全科醫(yī)生的長(zhǎng)效機(jī)制；加大健康扶貧力度，進(jìn)一步擴(kuò)大集中救治的疾病病種范圍，深入解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。除此之外，還需要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化共濟(jì)功能，促進(jìn)制度公平；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面完善最低保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等救助保障體系，穩(wěn)步提升黨和國(guó)家的救助保障水平。

4.以協(xié)同供給和事業(yè)單位改革為契機(jī)創(chuàng)新供給方式

政府在基本公共服務(wù)供給中具有當(dāng)仁不讓的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，但政府不是萬(wàn)能的，政府干預(yù)也存在失靈的可能。由于政府干預(yù)具有不以直接營(yíng)利為目的的公共性、壟斷性、權(quán)威性等特點(diǎn)，政府對(duì)基本公共服務(wù)的過(guò)度干預(yù)往往會(huì)影響供給效率的提高，極易引發(fā)政府層面的財(cái)政規(guī)模膨脹和財(cái)政赤字以及各種權(quán)力尋租等問(wèn)題。因此，為了真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的主體協(xié)同、職責(zé)明確、各盡所能、各取所需、無(wú)縫對(duì)接，必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制以彌補(bǔ)政府科層管理機(jī)制的可能偏差。這就需要進(jìn)一步放開(kāi)基本公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)改革不合理的限制性規(guī)章制度，健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，以合同、委托等方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體的多元化和提供方式的市場(chǎng)化。政府負(fù)責(zé)對(duì)基本公共服務(wù)供給“藍(lán)圖”作頂層設(shè)計(jì)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)業(yè)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度。

多元社會(huì)主體的協(xié)同必然帶來(lái)資本和利益的協(xié)同，因此，應(yīng)全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（簡(jiǎn)稱PPP模式），在充分發(fā)揮財(cái)政資金的前瞻性、引導(dǎo)性、保障性作用的同時(shí)，拓寬投（融）資領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)供給。為此，需要形成有利于PPP模式發(fā)展的長(zhǎng)期制度性安排，明確適用于PPP的項(xiàng)目類型，以公平、公正為原則建立政府和社會(huì)資本合作關(guān)系制度、優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)制度、財(cái)政資金參與制度、監(jiān)督評(píng)估制度等，以體制機(jī)制創(chuàng)新充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與基本公共服務(wù)的積極性，提高集體消費(fèi)品的供給效率。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極探索政事分開(kāi)、管辦分離的基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有事業(yè)單位的去行政化，逐步消除事業(yè)單位的行政級(jí)別，不斷推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，推動(dòng)提供基本公共服務(wù)的事業(yè)單位形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

5.讓公眾參與基本公共服務(wù)政策制定和相關(guān)監(jiān)督管理

集體消費(fèi)的供給情況在一定程度上反映了人民與國(guó)家政府的關(guān)系。政府控制與人民自主性之間如何協(xié)調(diào)是集體消費(fèi)品供給過(guò)程中需要給予充分關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)集體消費(fèi)品供給的干預(yù)越多，開(kāi)支越大，政府的責(zé)任和面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大。政府干預(yù)的失靈，除了集體消費(fèi)品供給方式選擇失當(dāng)或干預(yù)方向不對(duì)路等原因之外，還常常緣于政府決策的失誤?；竟卜?wù)政策的制定和執(zhí)行必須以充分可靠的信息為依據(jù)，但這些信息往往分散在無(wú)數(shù)個(gè)體行動(dòng)者中間，加之現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和多變性，政府很難對(duì)這些信息進(jìn)行全面的了解和分析，這就很容易導(dǎo)致政府決策失誤，進(jìn)而作出與群眾期盼不符的決策。解決這一問(wèn)題就需要積極尋求社會(huì)的多元協(xié)同和支持，實(shí)現(xiàn)集體消費(fèi)的“私人化”模式，讓民眾在日常生活中學(xué)會(huì)為自己作主，讓集體消費(fèi)品的選擇權(quán)最終掌握在消費(fèi)者個(gè)人手中。消費(fèi)者通過(guò)手中的權(quán)利或購(gòu)買(mǎi)力，對(duì)生產(chǎn)者和政府決策者施加影響，既可以提高其自由、自主的能力，產(chǎn)生直觀有效的“參與感”，又可以增加集體消費(fèi)品供給的滿意度，還可以將節(jié)約出的資源用于繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步提高集體消費(fèi)品的供給效率。

要解決基本公共服務(wù)供給的過(guò)度行政化和不平衡等問(wèn)題以及化解由階層分化、利益分化和利益博弈等產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，就應(yīng)建立和完善基本公共服務(wù)需求和利益表達(dá)機(jī)制，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，使公眾的需要及其優(yōu)先次序可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制充分表達(dá)出來(lái)，并能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為決策的參考依據(jù)和行動(dòng)目標(biāo)。為此，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)并努力創(chuàng)造群眾參與社區(qū)治理和基本公共服務(wù)提供的有效形式，通過(guò)公眾的廣泛參與形成對(duì)基層政府的壓力機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)化程度，以民主的方式尋求民生問(wèn)題的解決，以此實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給與需求的有效對(duì)接。endprint

概括而言，集體消費(fèi)理論主要包括政府對(duì)集體消費(fèi)品供給干預(yù)的必要性，集體消費(fèi)與社會(huì)不平等的關(guān)系，公民社會(huì)權(quán)、消費(fèi)公民權(quán)與集體消費(fèi)水平的關(guān)系等方面內(nèi)容?；谖鞣桨l(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而提出的集體消費(fèi)理論對(duì)于解決我國(guó)新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有重要借鑒意義。借助于集體消費(fèi)理論的上述視角，審視當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)供給中存在的問(wèn)題，有利于找到基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)，并以制度供給的方式切實(shí)滿足人民的需求。

注釋

①參見(jiàn)武劍、林金鐘：《馬克思主義空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：研究進(jìn)展及中國(guó)啟示》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2013年第4期；鄒陽(yáng)：《城市住房的不平等理論及困境分析》，《淮北師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第8期。

②參見(jiàn)胡楊玲、周林剛：《弱勢(shì)群體公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究——基于殘疾人公共文化消費(fèi)狀況的調(diào)查》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第1期。

③參見(jiàn)周林剛：《地位結(jié)構(gòu)、制度身份與農(nóng)民工集體消費(fèi)——基于深圳市的實(shí)證分析》，《中國(guó)人口科學(xué)》2007年第4期。

④參見(jiàn)王寧：《家庭消費(fèi)行為的制度嵌入性》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第328頁(yè)。

⑤參見(jiàn)高小康：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的消費(fèi)文化與空間沖突》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2014年第12期。

⑥參見(jiàn)王寧：《家庭消費(fèi)行為的制度嵌入性》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第109頁(yè)；林曉珊、張翼：《制度變遷與消費(fèi)分層：消費(fèi)不平等的一個(gè)分析視角》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期。

⑦參見(jiàn)朱迪：《市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、集體消費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量——城鎮(zhèn)居民生活滿意度及其影響因素分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2016年第3期。

⑧參見(jiàn)李強(qiáng)等：《社區(qū)治理中的集體消費(fèi)——以特大城市的三個(gè)基層社區(qū)為例》，《江淮論壇》2015年第4期。

⑨⑩參見(jiàn)蔡禾、何艷玲：《集體消費(fèi)與社會(huì)不平等——對(duì)當(dāng)代資本主義都市社會(huì)的一種分析視角》，《學(xué)術(shù)研究》2004年第1期。

B11尹艷林：《提高公共服務(wù)共建能力和共享水平》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2015年第11期。

B12《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html，2015年4月29日。

B13《住房公積金“所有制差異”：機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)企繳存人數(shù)占比超6成》，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2016年6月25日。

責(zé)任編輯：翊 明endprint