京津冀基本公共服務(wù)均等化水平測度

趙子鍵

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大踏步的推進(jìn)，居民生活得到很大水平的提高。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也產(chǎn)生很多問題，由于在資源配置中堅(jiān)持市場為基礎(chǔ)，效率為導(dǎo)向，鼓勵(lì)一部分人先富起來，從而我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重，各地區(qū)政府財(cái)力不均的問題突出，各地區(qū)公共服務(wù)不均等現(xiàn)象存在，在公共服務(wù)領(lǐng)域差異明顯，本文主要探討京津冀地區(qū)的基本公共服務(wù)水平問題。

關(guān)鍵詞：京津冀；基本公共服務(wù)；熵值法

一、導(dǎo)論

京津冀協(xié)同發(fā)展的思路由來已久，是我國當(dāng)前的三大國家戰(zhàn)略之一。但是京津冀三地發(fā)展桎梏層層，三地協(xié)同協(xié)同發(fā)展水平落后，區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)不出，沒有形成共同發(fā)展的局面，卻出現(xiàn)了“大樹底下不長草”的環(huán)首都貧困帶。造成這一問題的深層根源就是三地基本公共服務(wù)嚴(yán)重非均等化。北京集中了過多的教育、文化和醫(yī)療等公共服務(wù)資源，擁有河北和天津無法企及的優(yōu)勢，但人口的過度集中也帶來了大城市病。

基本公共服務(wù)均等化是我國政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的，公共服務(wù)均等化的第一次出現(xiàn)是《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》上，提出完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均化，要形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二、京津冀三地經(jīng)濟(jì)概況

京津冀地區(qū)地處我國東部地區(qū)，在物質(zhì)文明建設(shè)中取得顯著成果，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是經(jīng)濟(jì)總量在全國都處于領(lǐng)先地位。但是三地經(jīng)濟(jì)也存在較大差異，2015年北京全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22968.6億元，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.6萬元。天津市2015年生產(chǎn)總值16538.19億，人均生產(chǎn)總值12萬元。然而河北省2015年GDP為29806.1億元，人均GDP只有4萬元。

從近十年的財(cái)政收支上看，北京財(cái)政收支增長六倍，天津財(cái)政收支增長近五倍，河北財(cái)政收支增長僅三倍。2014年北京財(cái)政收支為天津的三倍河北的兩倍，三地財(cái)政收支狀況的差異決定了三地基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)狀。

從京津冀三地居民收入情況來看，2014年北京、天津城鄉(xiāng)居民可支配收入分別是河北城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的兩倍和一點(diǎn)五倍，差距很大，而且北京、天津、河北內(nèi)部城市與農(nóng)村的人均可支配收入也有很大差距，這些差距都會(huì)影響當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)問題。

三、京津冀三地基本公共服務(wù)均等化水平分析

本文采用綜合評價(jià)的方法，構(gòu)建一個(gè)包含10個(gè)具體指標(biāo)來對京津冀基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行評價(jià)。

總指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)單位指標(biāo)方向

基本公共服務(wù)均等化水平

基礎(chǔ)教育醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)保障公共文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境保護(hù)

普通小學(xué)生師比%-普通中學(xué)生師比%-每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)人/千人+城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率%+失業(yè)保險(xiǎn)參保率%+人均擁有公共圖書館藏書量冊+人均擁有公共圖書館建筑面積平方米+人均道路面積平方米+每萬人擁有公共交通車輛數(shù)量/萬人+污水處理率%+

數(shù)據(jù)選擇上，根據(jù)我們建立的指標(biāo)體系，尋找2005-2014年相應(yīng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)資料主要來源于中國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

本文采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化，-建立評價(jià)矩陣X=（xij）n*s正負(fù)指標(biāo)采取不同的計(jì)算方法：

計(jì)算基本公共服務(wù)均等化指數(shù)，將各年各指標(biāo)權(quán)重與各指標(biāo)變異系數(shù)對應(yīng)相乘后加總，可以得到京津冀三地基本公共服務(wù)差異度數(shù)據(jù)，隨后我們定義京津冀基本公共服務(wù)均等化為“1-差異度”在計(jì)算出京津冀基本公共服務(wù)均等化指數(shù)。

分析結(jié)果如下所示

從上圖中我們可以看出，在整體水平上京津冀三地基本公共服務(wù)均等化水平還很低，基本在0.6附近波動(dòng)，從整體走勢來看，除2005-2006和2010-2011年均等化水平有明顯下降以外，其余年份均等化水平隨著時(shí)間而提高，尤其是最近四年，曲線明顯呈現(xiàn)上升趨勢，表明京津冀基本公共服務(wù)均等化水平在逐年提高，良性發(fā)展，但是還有很長道路要走。

綜上所述，京津冀三地的基本公共服務(wù)均等化水平還很低，京津冀三地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平差異很大，北京作為全國政治中心處于優(yōu)勢地位，擁有最優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)資源，而天津、河北在基本公共服務(wù)的供給和需求上失衡，三地差異很大。

（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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