全球資源治理中的中國(guó)角色與愿景

廖茂林+魏際剛

【摘要】資源經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，各國(guó)利益高度融合，中國(guó)在國(guó)際資源舞臺(tái)上的作用與全球公共產(chǎn)品的多邊合作息息相關(guān)。黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，標(biāo)志著中國(guó)要轉(zhuǎn)型成為環(huán)境可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中包括大力發(fā)展可持續(xù)城市、向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。絲路機(jī)遇下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將對(duì)全球未來(lái)的資源消費(fèi)、進(jìn)口需求以及環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生重要影響。

【關(guān)鍵詞】資源治理 “一帶一路” 可持續(xù)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】 F407 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前全球各種力量和趨勢(shì)交匯融合，加劇了世界的不確定性。作為全球最大的資源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)之一，中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)建立更有效的治理體系。

絲路機(jī)遇下的中國(guó)資源治理背景

中國(guó)可以通過(guò)全球資源治理的某些具體領(lǐng)域，來(lái)確立中國(guó)和全球資源治理的新戰(zhàn)略愿景。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，更多的責(zé)任應(yīng)該由治理體系內(nèi)更多的權(quán)利來(lái)配套。中國(guó)不斷增長(zhǎng)的資源需求意味著，其更大程度參與多邊治理帶來(lái)的益處，要高于所付的成本。如果沒(méi)有中國(guó)的參與，現(xiàn)有的機(jī)制、規(guī)則和機(jī)構(gòu)只能提供部分的解決方案而無(wú)法真正應(yīng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。中國(guó)發(fā)起成立了一個(gè)新的多邊開(kāi)發(fā)銀行，即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，目的是推動(dòng)一項(xiàng)重大的外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，打造橫跨亞洲大陸、通達(dá)歐洲和非洲的海陸商貿(mào)通道及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。盡管它并不是專門的資源戰(zhàn)略，但絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及其相關(guān)的工具，如亞投行、絲綢之路基金和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等，將會(huì)對(duì)資源貿(mào)易及資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生重大影響?！耙粠б宦贰?倡議可以為中國(guó)與沿線國(guó)家提供互利共贏的合作機(jī)遇，促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展。雖然倡議涉及的范圍遠(yuǎn)超過(guò)資源領(lǐng)域，但倡議的實(shí)施對(duì)于中國(guó)及沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)資源挑戰(zhàn)、保護(hù)敏感環(huán)境、提升技術(shù)合作以及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)都至關(guān)重要。

中國(guó)資源利用的新常態(tài)

從中長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將給資源利用和可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)重大影響，可以避免不必要的能源、資源消費(fèi)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染及其他負(fù)面環(huán)境影響的“脫鉤”。中國(guó)的這種“脫鉤”速度是全球環(huán)境變化的重要影響因素。

中國(guó)對(duì)海外自然資源的日益依賴使得其在過(guò)去十年的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，將中國(guó)的發(fā)展與資源依賴型的經(jīng)濟(jì)體更緊密地聯(lián)系在一起。這種相互依存的關(guān)系正在重塑中國(guó)和其他資源出口國(guó)以及資源進(jìn)口國(guó)的利益、政治和外交。

中國(guó)尋求在資源領(lǐng)域進(jìn)行投資，與若干關(guān)鍵地區(qū)建立和加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和政治伙伴關(guān)系。2014年，中國(guó)在亞洲和高加索地區(qū)的鄰國(guó)（包括俄羅斯）投資的資源占到資源進(jìn)口額的22%左右。但與為中國(guó)提供三分之二資源進(jìn)口的五個(gè)海外區(qū)域相比，其重要性正不斷降低。這五個(gè)海外區(qū)域?yàn)椋褐袞|和北非（20%）、南美（14%）、大洋洲（13%）、撒哈拉以南的非洲（10%）以及北美（8%）。中國(guó)在擴(kuò)展資源相關(guān)貿(mào)易和投資時(shí)面臨的挑戰(zhàn)在不同區(qū)域有很大區(qū)別。

中國(guó)在改進(jìn)資源效率、推進(jìn)資源價(jià)格改革和發(fā)展可再生能源方面的成功實(shí)踐，提高了公信力，這是中國(guó)的軟實(shí)力之一。為增強(qiáng)這一軟實(shí)力，中國(guó)需要在海外實(shí)施最佳實(shí)踐，并確保國(guó)內(nèi)外資源政策的一致性。就能源領(lǐng)域而言，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2000年至2012年間增長(zhǎng)了三倍，但同期能源消耗只增加了180%。中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的投資是美國(guó)的兩倍多，是世界第一大投資國(guó)。

在嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)下，新常態(tài)帶來(lái)了改革的機(jī)遇：更低的資源價(jià)格使政府有機(jī)會(huì)取消資源補(bǔ)貼、征收資源稅并對(duì)環(huán)境外部性“計(jì)價(jià)”，比如實(shí)施碳定價(jià)。同時(shí)，中國(guó)政府重申生態(tài)文明的理念，為改革定下基調(diào)，并確保環(huán)境法律法規(guī)的施行。中國(guó)的新增長(zhǎng)模式將降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，逐步減少資源密集型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加大對(duì)利用效率提升、清潔能源和可再生能源的投入，能夠使中國(guó)邁向價(jià)值鏈高端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩但更具可持續(xù)性，從而帶來(lái)環(huán)境收益。

中國(guó)資源發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻

“十三五”期間，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)文明為重要方向，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，為新的發(fā)展模式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩是進(jìn)入新常態(tài)的重要特征，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增速放緩也使得一系列重要問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。增速放緩后的中國(guó)將有機(jī)會(huì)解決包括空氣污染、水資源匱乏和土壤退化在內(nèi)的環(huán)境挑戰(zhàn)，并轉(zhuǎn)向更為綠色的發(fā)展模式。

應(yīng)建立高效、基于規(guī)則的全球市場(chǎng)，在全球資源市場(chǎng)加強(qiáng)合作并進(jìn)行改革。中國(guó)正考慮發(fā)起一個(gè)關(guān)注礦產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的高層級(jí)、非正式論壇。利用中國(guó)在礦產(chǎn)品市場(chǎng)上的獨(dú)特地位，推動(dòng)各方對(duì)話，找到共同的解決方案。例如，論壇參加者可以對(duì)一些關(guān)鍵國(guó)家的實(shí)物交割和期貨市場(chǎng)的不同監(jiān)管方式進(jìn)行探討；討論中國(guó)大宗商品交易的發(fā)展沿革以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；探討不同定價(jià)機(jī)制。采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)暢通對(duì)話和信息交流，參照國(guó)際能源署的《世界能源展望》，對(duì)重要問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

中國(guó)應(yīng)在政府層面探討如何與生產(chǎn)國(guó)達(dá)成互利共贏的安排，避免破壞性的出口限制規(guī)定。中國(guó)可以提供一攬子投資計(jì)劃或是技術(shù)共享機(jī)制，激勵(lì)生產(chǎn)國(guó)不采取出口限制措施；也可以與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體一道制定“早期預(yù)警”機(jī)制，避免資源貿(mào)易爭(zhēng)端。以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光看待國(guó)際談判以尋求綜合解決方案，雖然在資源相關(guān)問(wèn)題的談判上很難取得快速進(jìn)展，中國(guó)也應(yīng)與其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)一道，在重要的國(guó)際論壇上打破談判僵局，增加談判動(dòng)能。

加強(qiáng)全球和區(qū)域的能源安全機(jī)制。從短期看，中國(guó)可以促進(jìn)金磚國(guó)家和國(guó)際能源署達(dá)成雙方都能接受的溝通和響應(yīng)協(xié)議。中國(guó)也可以推動(dòng)達(dá)成一個(gè)地區(qū)性的協(xié)定，管理依賴石油和天然氣進(jìn)口的國(guó)家的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，并與東盟（東盟內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成石油供應(yīng)協(xié)定）一道，支持資源領(lǐng)域更脆弱的國(guó)家。這種合作也可以拓展到可再生能源、核能和電力市場(chǎng)安全等領(lǐng)域。中國(guó)應(yīng)通過(guò)多種渠道提高能源安全。例如，在金磚國(guó)家和上合組織國(guó)家之間建立能源交易數(shù)據(jù)庫(kù)、能源危機(jī)早期預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制?？傮w而言，中國(guó)需要拓展金磚國(guó)家和上合組織的多邊合作渠道，通過(guò)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多層次的治理。

絲路機(jī)遇下創(chuàng)新治理工具，擴(kuò)大開(kāi)放和改善投資。中國(guó)的對(duì)外投資，尤其是“一帶一路”倡議被視為中國(guó)參與全球資源治理的重要舉措，促進(jìn)中國(guó)在海外投資方面的對(duì)話和信息交流。中國(guó)需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和報(bào)告，與絲綢之路沿線的國(guó)家及其他合作伙伴一道確立衡量基準(zhǔn)，追蹤環(huán)境變化。在這方面也需要加強(qiáng)信息共享，由中國(guó)相關(guān)部門和專家學(xué)者參與，采取一個(gè)更具主動(dòng)性的策略，定期發(fā)布中國(guó)海外活動(dòng)相關(guān)信息，及時(shí)公開(kāi)出現(xiàn)的問(wèn)題及解決過(guò)程，加強(qiáng)與非國(guó)家主體的對(duì)話。中國(guó)應(yīng)該借鑒吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)海外投資學(xué)習(xí)曲線的提升。中國(guó)可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，建立加強(qiáng)地區(qū)和雙邊投資的機(jī)制，為綠色項(xiàng)目提供財(cái)政激勵(lì)。世界銀行的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA），就是為了解決大規(guī)模資源和基礎(chǔ)設(shè)施投資的政治風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)性問(wèn)題而設(shè)立的，可以考慮結(jié)合絲路基金、亞投行和金磚國(guó)家銀行來(lái)創(chuàng)新融資渠道。中國(guó)還可以為企業(yè)在環(huán)境和社會(huì)責(zé)任方面的成果提供獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

促進(jìn)改革與創(chuàng)新，執(zhí)行資源安全戰(zhàn)略。目前，中國(guó)政府正致力于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，這些行動(dòng)對(duì)提升國(guó)內(nèi)外的資源安全和可持續(xù)性有著重要的作用。在“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)下制定中國(guó)參與全球資源治理的新戰(zhàn)略，與國(guó)內(nèi)改革重點(diǎn)形成互補(bǔ)。這一新戰(zhàn)略應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)、非政府組織和城市的作用，因?yàn)樗鼈冊(cè)谌蛸Y源治理關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)范制定和決策方面發(fā)揮著重要作用。鑒于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大規(guī)模，中國(guó)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)立法影響海外市場(chǎng)。在“十三五”規(guī)劃中，隨著資本市場(chǎng)的深入發(fā)展和流動(dòng)性增強(qiáng)，中國(guó)可以提高對(duì)上市公司上市和報(bào)告的要求，推行與國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，把中國(guó)的新常態(tài)變?yōu)闄C(jī)遇窗口。

“十三五”期間，中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和國(guó)際化戰(zhàn)略。就節(jié)省能耗的數(shù)量而言，中國(guó)已走在了世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前沿，但仍需加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)技術(shù)能力。從2020-2025年，中國(guó)有可能成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。中短期看，中國(guó)應(yīng)統(tǒng)一循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的全球市場(chǎng)。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所執(zhí)行研究員；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①Frankfurt School-UNEP Centre and Bloomberg New Energy Finance（2015）， Global Trends in Renewable Energy Investment 2015， http：//fs-unep-centre.org/sites/default/files/attachments/key_messages.pdf.

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜