新時代解決我國“三農(nóng)”問題的重大理論與實踐創(chuàng)新

凌經(jīng)球

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代，黨和國家解決“三農(nóng)”問題的重大理論和實踐創(chuàng)新，為我們在新時代破解“三農(nóng)”難題提供了基本遵循。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項龐大的復雜的系統(tǒng)工程。落實好這一重大戰(zhàn)略，從中央到地方各級黨政部門都必須步調(diào)一致，才能確保這一戰(zhàn)略得到貫徹落實，其中，村級黨的組織力建設具有特殊的地位。當前在我國農(nóng)村，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，一些村級黨的組織力存在“弱化”現(xiàn)象，必須把加強村級黨的組織力建設提高到重要位置來抓緊抓實，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實地貫徹落實到基層。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農(nóng)”問題；村級黨組織；組織力建設

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2017）06-0021-05

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的新要求。這是中國特色社會主義進入新時代背景下，中國共產(chǎn)黨解決我國“三農(nóng)”問題的重大理論與實踐創(chuàng)新，無論是對于決勝全面建成小康社會，還是對于實現(xiàn)建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標，都將具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、把鄉(xiāng)村振興提高到戰(zhàn)略層次來謀劃，是因應我國社會主要矛盾變化而做出的重大決策部署

習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]8黨和國家歷來把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重。經(jīng)過改革開放近四十年特別是十八大以來五年的發(fā)展，我國農(nóng)村面貌也發(fā)生了一系列“歷史性的變革”。正如《報告》所指出的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)能力突破一萬二千億斤”[1]2。 2016年我國農(nóng)村居民可支配收入突破一萬二千元，農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降到32.2%，教育衛(wèi)生社會保障等公共服務水平不斷提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村基礎(chǔ)設施有了較大改善，在東部沿海地區(qū)和中西部大中城市周邊的農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都取得了顯著成效。

但是，我們還應看到，就整體而言農(nóng)村發(fā)展的“不平衡不充分”問題依然突出，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)不足。與城市相比，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。據(jù)筆者對滇桂黔石漠化片區(qū)50多個縣100多個村的調(diào)查，由于人均耕地少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，導致就業(yè)崗位不足，這些地方的青壯年勞動力大多數(shù)外出務工，有的村外出務工比例高達60%以上，勞動力缺乏已成為這些地區(qū)的常態(tài)。二是農(nóng)村內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)和中西部大中城市周邊的農(nóng)村發(fā)展較快、水平較高，而中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展慢、水平低，突出表現(xiàn)為人均地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入水平低，以筆者2016年調(diào)研的廣西西部喀斯特地區(qū)某個自治縣為例，該縣這兩項指標僅分別是全國平均水平的29.56%和67.52%，特別是其中一個較為貧困的鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為1452元，僅及全國平均水平的15.7%。三是基礎(chǔ)設施建設投入不足，出行難仍是群眾企盼解決的首要問題。據(jù)筆者對廣西西北部某縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣如要全部解決戶數(shù)20戶以上的自然村通硬化路問題，需要投入21億元，但該縣2015年的財政收入僅為5.38億元，基本上是“吃飯財政”，單靠自身財力根本無法解決群眾出行難問題。西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于基礎(chǔ)設施投入不足，自然屯到交通主干道的交通難狀況依然未能得到根本改善。四是城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距大。黨的十八大以來，國家加大農(nóng)村教育的支持力度，除實施了九年義務教育制度外，新疆維吾爾自治區(qū)和廣東等省開始實施十二年義務教育，對寄宿制困難學生給予補助，推行小學生營養(yǎng)改善計劃等，這些措施對于穩(wěn)定義務教育階段學生起到了積極作用。但缺乏高質(zhì)量的師資，仍是農(nóng)村教育最短的“短板”，盡管國家實施了鄉(xiāng)村師資支持計劃，因工資待遇較低、發(fā)展機會不足、交通不便、文化生活單調(diào)等原因，優(yōu)秀青年師資還是下不去、留不住，嚴重影響到農(nóng)村教育質(zhì)量。此外，近年來新讀書無用論再次泛起，農(nóng)村上高中的比例較低，有關(guān)統(tǒng)計資料表明，目前城市高中毛入學率為93%，而農(nóng)村僅為37%[2]。五是農(nóng)村居民看病難、看病貴問題仍然得不到根本解決。我國已建立了覆蓋城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，這大大減輕了農(nóng)民的醫(yī)療負擔，這一點廣大農(nóng)民打心眼里擁護黨和政府。當下的問題主要是能報銷的費用比例還不夠高，分層醫(yī)療管理體制本意上是方便群眾看病，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院診療手段、技術(shù)水平所限，加之所用的基本藥幾乎是二十世紀八十年代的藥方，藥效不顯著，反而浪費了其可用的報銷額度，這些原因?qū)е铝宿r(nóng)村產(chǎn)生新的“看病難”。六是鄉(xiāng)村治理有待進一步完善。比如，一些貧困村的基層黨組織戰(zhàn)斗力不夠強；村民自治組織“虛置”，筆者在深入農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少村部共掛了三十多塊牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有的職能基本上都向村一級延伸；同時農(nóng)村傳統(tǒng)禮制在流失，但法治建設卻相對滯后，等等。

綜上所述，筆者得出以下幾點結(jié)論：第一，多年來黨和國家的惠農(nóng)、支農(nóng)、強農(nóng)政策推動農(nóng)村發(fā)生了“歷史性變革”，成效是顯著的，但存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。第二，相對于其他地區(qū)而言，我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中發(fā)展的“不平衡不充分”問題更為突出，這正是我國社會基本矛盾轉(zhuǎn)化的“縮影”。第三，農(nóng)村發(fā)展“不平衡不充分”既表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，也表現(xiàn)在政治、文化、社會和生態(tài)方面，是農(nóng)村發(fā)展相對滯后的一種“綜合癥”。由此可見，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化依然是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的“短板”。因此，從戰(zhàn)略層面來謀劃鄉(xiāng)村振興，通過“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，系統(tǒng)地、整體地解決好我國“三農(nóng)”問題，加快“補齊”決勝全面建成小康社會的“短板”使之更好地與城市加快融合發(fā)展，這是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，為在新時代解決好我國“三農(nóng)”問題提供了基本遵循

黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[1]22這一總體要求內(nèi)涵極其豐富，筆者認為可以從以下四個層面來理解。endprint

第一，鮮明地提出了“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的新要求?！爸剞r(nóng)固本，是安民之基?！蔽覈且粋€擁有十三億多人口的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要地位。早在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記就強調(diào)指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動?！盵3]黨的十九大報告在強調(diào)“必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”的基礎(chǔ)上，還進一步提出了“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的新要求，這實際上是對十八大以來黨的“三農(nóng)思想”的深化和提升。它不僅強調(diào)“三農(nóng)”的重要性，而且還強調(diào)要通過加大體制機制創(chuàng)新力度，使之“優(yōu)先發(fā)展”。這是因為在新時代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入推進，市場在資源配置中的“決定性作用”將會越來越突出，如果不加干預，各種生產(chǎn)要素將會更加趨于向城市、向工業(yè)和服務業(yè)聚集，農(nóng)業(yè)的“短腿”和農(nóng)村的“短板”效應必將會日趨加劇。因此，必須“更好地發(fā)揮政府的作用”，通過相應的制度安排將資源配置到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，使之得以“優(yōu)先發(fā)展”，這是合乎理論邏輯的現(xiàn)實選擇。

第二，提出了農(nóng)村現(xiàn)代化建設的目標要求。黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”[4]，這是從當時我國農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)而提出的目標要求，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和環(huán)境等方面，應當肯定地說這一總要求對推動我國社會主義新農(nóng)村建設起到了積極的引領(lǐng)作用。同十二年前我們黨提出的社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵相比，黨的十九大提出的關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)代化建設的內(nèi)涵有了極大的豐富和拓展。經(jīng)濟建設方面要求做到“產(chǎn)業(yè)興旺”，使其指向更加明確，不僅有量的發(fā)展要求，而且強調(diào)要有質(zhì)的提升，因此要深化農(nóng)村改革，鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，使之興旺發(fā)達；生態(tài)建設方面要求做到“生態(tài)宜居”，不僅要求“村容整潔”，還要做到生產(chǎn)和生活的生態(tài)化，這表明必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)功能放在突出的位置來抓細抓實，為建設“美麗中國”奠定堅實基礎(chǔ)；在精神文明建設方面要做到“鄉(xiāng)風文明”，這延續(xù)了黨的十六屆五中全會的提法，但強調(diào)要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，要在農(nóng)村廣泛深入地開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，推動移風易俗，革故鼎新，尤其要反對鋪張浪費等傳統(tǒng)陋習，讓鄉(xiāng)風民風美起來，讓農(nóng)民的思想道德獲得提升，使農(nóng)村精神風貌整體提升。在社會治理方面要做到“治理有效”，強調(diào)大力加強基層社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，有效推進鄉(xiāng)村和諧社會建設，大力提升農(nóng)村社會文明水平，為其他方面的發(fā)展奠定良好社會基礎(chǔ)；在生活方面要求廣大農(nóng)村生活要達到“富?！彼剑瑥摹皩捲！钡健案辉！?，一字之改體現(xiàn)了二者之間有“質(zhì)”的提升，突出讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果，為實現(xiàn)全社會的共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)?？梢?，這是一幅涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設在內(nèi)的、“五位一體”的農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設新藍圖，是與中國特色社會主義新時代的總?cè)蝿铡ㄔO富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興這一“偉大夢想”相契合的農(nóng)村現(xiàn)代化建設的總思路、總抓手。

第三，提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這一新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。這是指在全面建設社會主義現(xiàn)代化征程中，城與鄉(xiāng)的發(fā)展不僅要做到“你中有我、我中有你，相互依存，相互促進”，還必須使之最終形成城鄉(xiāng)各美其美、美美與共，協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共榮的新發(fā)展格局，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距得到最大限度的縮小。

第四，提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新路徑。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于建立健全支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“體制機制和政策體系”。這主要包括以下幾個方面：一是要構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換的體制，建立和完善促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策體系，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流。二是要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包土地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系長期不變，黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，這讓農(nóng)民又一次吃了“定心丸”。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟。四是確保糧食安全，做到“中國人的飯碗主要裝中國糧”。五是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；還要推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為廣大農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民增收渠道；六是完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，不斷增強鄉(xiāng)村治理能力。

三、以加強村級黨的組織力建設推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

第一，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，村級黨的組織力具有特殊地位。如上所述，“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的“短板”和“弱項”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時代破解“三農(nóng)”難題以及“補短板”“強弱項”的治本之策，意義十分重大。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項龐大的、復雜的、系統(tǒng)工程。落實好這一重大戰(zhàn)略，從中央到地方的各級各部門都必須上下步調(diào)一致，才能確保這一戰(zhàn)略得以貫徹落實。在中央各部委層面，急需完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計，著力破解阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，強化支農(nóng)、惠農(nóng)政策的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，使之與戰(zhàn)略目標要求相銜接、相配套，并從源頭上做好各類支農(nóng)惠農(nóng)資源的優(yōu)化整合，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障和必要物質(zhì)支撐。

就省一級層面而言，迫切需要出臺“上接天線”（對接中央決策部署）、“下接地氣”（符合基層實際）的實施方案。借鑒以往的經(jīng)驗和教訓，在制定方案過程中應切實加強調(diào)查研究，傾聽基層干部群眾呼聲，開展扎實有效的專家咨詢、民主協(xié)商及其他研討論證活動，惟其如此才能確保實施方案的科學性、合理性和政策措施的針對性、有效性和可操作性。同時，也要隨著財力的增長不斷加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人力、財力、物力的投入。endprint

就縣一級層面來說，要把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作為強化“四個意識”的試金石，以強烈的政治責任感、使命感來抓落實。要以發(fā)展新理念為指導，扎實做好本縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施細則的科學制定。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，統(tǒng)籌全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明建設。同時也要加大資源整合力度不斷增加投入，有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

然而，正如俗話所說的“上面千條線、下面一根針”，農(nóng)村基層黨組織就好比“針孔”，只有“針孔”暢通了，“千條線”才能順暢地“穿”過去。換言之，打通黨在農(nóng)村各項方針政策落地的“最后一公里”，亟需村級黨組織增強把“針孔”“鑿大”的組織力。由此看來，切實加強村級黨的組織力建設，是把十九大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，村級黨的組織力內(nèi)涵極其豐富。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]44這是對黨的十八大以來基層黨組織建設實踐的科學總結(jié)和理論創(chuàng)新，為新時代加強村級黨組織建設提出了新要求，指明了新方向。

筆者認為，村級黨的組織力，就是推動黨的決策部署落實到基層的一種合力，它應包括對農(nóng)村各類組織（比如村民自治組織、宗族等其他自組織以及農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織）的領(lǐng)導力、牽引力，也包括對農(nóng)村廣大群眾的宣傳力、動員力。適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，村級黨組織亟需通過強化自身對各類組織的領(lǐng)導力、牽引力和對廣大群眾的宣傳力、動員力，最大限度地發(fā)揮黨組織的“政治功能”，把農(nóng)村中各方面的力量更加緊密地凝聚起來、更加充分地調(diào)動起來，形成聚集農(nóng)村內(nèi)外部各類資源投入到鄉(xiāng)村振興中去的強大合力，把農(nóng)村改革發(fā)展不斷推向前進。近年來，筆者在進行國家社科基金重點項目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是扶貧攻堅搞得好的，村級黨的組織力都很強。如廣西凌云縣泗城鎮(zhèn)隆雅村、貴州省貞豐縣北盤江鎮(zhèn)銀洞灣村等，都是在村級黨的組織力強大牽引下，通過帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗，聚集各類資源來推進扶貧攻堅，進而脫貧致富的先進典型。這從一個側(cè)面反映出加強村級黨的組織力建設的重要性。

第三，當前在我國農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達地區(qū)部分村級黨的組織力明顯偏弱。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設，突出選好配強基層黨組織負責人，扎實開展“兩學一做”，規(guī)范基層黨組織生活，尤其是高位推動“拍蠅”行動等，凈化了農(nóng)村基層的政治生態(tài)。同時，中央還推動“人往基層走（如在貧困村派駐第一書記）、錢往基層投（加大對村級集體經(jīng)濟投入）、政策往基層傾斜（出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策）”等一系列行動，有效解決了“有錢辦事、有人管事、有場所議事”等問題，使農(nóng)村基層黨組織面貌煥然一新。但調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)，當下中國農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中，相當一部分村級黨組織依然存在“弱化、虛化、邊緣化”問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村黨員年齡偏大，致富帶頭能力不足。據(jù)對廣西某市的調(diào)研，截至2016年底，全市有農(nóng)村黨員81168人，其中60歲以上的老黨員有24017人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的29.7%；農(nóng)村中的致富帶頭黨員僅占3.3%（根據(jù)筆者的調(diào)查資料整理，下同）。二是“軟弱渙散”基層黨組織比重不小。據(jù)統(tǒng)計，該市通過排查摸底，在村級黨組織中被列為軟弱渙散的有370個，占行政村數(shù)量的19.9%。三是村黨組織活動不正常。這在偏遠地區(qū)農(nóng)村較為普遍。一方面由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，村內(nèi)中青年黨員基本外出務工，留下來的黨員不僅人數(shù)少且年齡老化，黨組織活動難以正常開展；另一方面，即使黨組織活動勉強開展起來，也往往流于形式，頂多是開開會、簡單傳達一下上級指示而已，導致黨的路線方針政策未能扎實有效地貫徹到實處。四是有關(guān)部門對基層黨組織負責人疏于培訓，從統(tǒng)計數(shù)字來看，對基層黨組織負責人的培訓期數(shù)較多、人次也不少，但實際上多數(shù)地方往往只是以會代訓，不僅培訓時間短，有的就1天或兩天，時間缺乏剛性約束，而且培訓深度也不夠，培訓內(nèi)容隨意性大，請到什么老師就開什么課，系統(tǒng)性、針對性、實效性都不太強等，這必然導致培訓質(zhì)量不高，進而造成基層黨組織負責人素質(zhì)能力跟不上時代要求。上述多重因素的綜合作用，導致欠發(fā)達地區(qū)部分村級黨的組織力弱化。

第四，必須把增強村級黨的組織力提高到重要位置來抓緊、抓實?；谏鲜龅那闆r，筆者認為應從以下幾個方面著手，切實加強村級黨的組織力建設，以此為切入點來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

一是組織開展村級黨的組織力建設基本狀況專題調(diào)研。習近平總書記一貫重視調(diào)查研究，崇尚深入為實的作風[5]。他曾指出：“調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。”[6]為能真正摸清村級黨的組織力的實際，筆者認為，調(diào)研應以村為單位并實現(xiàn)全覆蓋，不留死角。調(diào)研人員建議從省、市機關(guān)和大專院校、科研院所抽調(diào)。調(diào)研前須制定科學合理的調(diào)研方案，并對參與調(diào)研人員開展必要的、扎實的培訓，以利于統(tǒng)一標準和方法途徑。開展調(diào)研過程中，調(diào)研人員必須深入到村屯，通過查看相關(guān)檔案資料、實地考察、對農(nóng)村不同類別人員開展面對面訪談等方式來進行，力求掌握到原始的、活生生的第一手資料，在此基礎(chǔ)上寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告，并逐級匯總到省、到中央，以便各級領(lǐng)導全面了解村級黨的組織力現(xiàn)狀。

二是開展村級黨的組織力建設專項活動。各地應按照黨的十九大提出的關(guān)于黨的基層組織建設的要求來制定工作方案，采取“先試點、再鋪開”的方式有序推進，突出強化村級黨組織的政治功能建設，結(jié)合農(nóng)村實際全面加強“八個執(zhí)政本領(lǐng)”建設。今后，此項工作應作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，并不斷探索常態(tài)化、制度化的路徑。

三是加強村級黨組織負責人的優(yōu)化配置。對難以履行職責的須及時調(diào)整，對個別村一時難以找出合適人選的，可從縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中選派黨性強、熱愛農(nóng)村且工作能力較強的干部到村里任職。當然，這只是權(quán)宜之計的制度安排，解決問題的根本出路在于加強對這些村得力后備干部的選拔和培養(yǎng)。這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及縣委組織部門，必須制定出長短結(jié)合的解決方案，力求在三五年內(nèi)加以解決。

四是規(guī)范農(nóng)村基層黨組織“三會一課”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委須把加強對村級黨組織“三會一課”制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查作為基層黨建的常態(tài)化工作抓緊抓實，切實提高“三會一課”的質(zhì)量，同時支持開展各類黨組織活動形式的創(chuàng)新，把思想建黨、制度建黨落實到基層。

五是規(guī)范村級黨組織負責人的培訓工作。縣委組織部每年至少組織他們到縣委黨校培訓兩次以上，每次培訓時間應不少于一個星期，培訓內(nèi)容要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，突出加強黨的基本理論、基本路線和基本方略的教育，同時突出加強培訓對象的黨性鍛煉。

六是加強對廣大群眾的思想教育。各地應在當下開展黨的十九大精神宣講活動基礎(chǔ)上，每年定期開展一次群眾性“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題教育活動。開展這項活動需要創(chuàng)新方式，比如推廣廣西百色市創(chuàng)辦“農(nóng)民講習所”制度等，采取群眾喜聞樂見的形式來推進，務必使農(nóng)村廣大黨員和群眾了解實施這一戰(zhàn)略的歷史背景、目的意義、目標要求、主要任務、方法途徑等，深刻領(lǐng)會黨中央這一決策部署的精神實質(zhì)，為這一戰(zhàn)略的深入實施奠定堅實思想基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

[2]羅斯高.為什么農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工？[J].世界華人周刊，2017-10-30.

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社、人民出版社.2016：157.

[4]新華社.中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報[OL/EB].http：//news.sina.com.cn/ c/2005-10-12/03077143535s.shtml.

[5]人民日報評論部.習近平講故事[M].北京：人民出版社，2017：122.

[6]習近平.在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話（2011年11月16日）[EB/OL].http：// politics.people.com.cn/GB/101380/16350542.html.endprint