集體經(jīng)濟(jì)承包合同問(wèn)題整治經(jīng)驗(yàn)談

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同，是規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)行為、保證集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治基礎(chǔ)。但近年來(lái)個(gè)別地方存在的合同簽訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不規(guī)范、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，侵害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。為此，山東省泰安市按照“依法依規(guī)、分類施策，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，公開(kāi)民主、公平公正”的原則，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同問(wèn)題整治。重點(diǎn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營(yíng)者簽訂的涉及集體資產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)合同，包括集體農(nóng)用地（含村集體流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地）、建設(shè)用地等資源和集體房屋、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)的承包租賃合同，進(jìn)行全面、徹底清查整改，收到了預(yù)期效果。

一、合同文本問(wèn)題

（一）合同主體方面

主要問(wèn)題。有的合同無(wú)法人代表簽字；有的合同乙方有代簽現(xiàn)象，且未注明代簽人與乙方關(guān)系；對(duì)外承包合同形式要件缺少承租方或承包方的基本身份信息等。

解決辦法。經(jīng)濟(jì)合同雙方都要簽字蓋章；確需代簽的，要注明與被代簽人的關(guān)系，符合法律要求；合同主體的信息資料要齊全，法人則需提供其名稱及法人代表信息，必要時(shí)需出具當(dāng)事人的身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）簽訂日期、蓋章方面

主要問(wèn)題。合同標(biāo)注日期混亂，有的合同簽訂日期與履行日期不一致，有的合同簽訂日期在履行日期之后；有的合同無(wú)簽訂日期；有的合同約定時(shí)間與期限不符；有的合同未簽字蓋章。

解決辦法。一是合同簽訂日期與履行日期一致，即履行日期可能是簽訂日期；或約定簽訂合同后的某一日期履行。二是合同要有簽訂的日期。三是加蓋公章（簽字按手?。?。

（三）合同條款方面

主要問(wèn)題。有的合同條款使用術(shù)語(yǔ)不當(dāng)；有的合同缺少必備條款；有的合同條款履行的可行性不強(qiáng)；有的合同履行條款不明確或未約定（交款期限、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、數(shù)額等）；有的合同條款約定不合法、不合理，合同權(quán)利、義務(wù)不明，甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)不平等；有的合同無(wú)違約條款，有的合同無(wú)終止、解除條款約定；租賃合同中對(duì)于合同到期后地上附屬物的處理方式約定不明或未約定，有的國(guó)家征用有約定但無(wú)補(bǔ)償處理辦法。土地承包合同，特別是一些老合同土地的面積、四至及用途表述不清。

解決辦法。一是合同條款要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。標(biāo)的物要清晰，買賣合同需要說(shuō)明貨物的名稱、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量、購(gòu)買數(shù)量等；勞務(wù)合同則要說(shuō)明勞務(wù)的類型、標(biāo)準(zhǔn)。履行期限要具體到某日。履行地點(diǎn)要具體到某位置，不能簡(jiǎn)單地寫某個(gè)縣或鎮(zhèn)街。交款期限、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、數(shù)額等要具體齊全。二是合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。不同類型的經(jīng)濟(jì)合同，合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)有所不同。要在平等互利基礎(chǔ)上明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。任何一方不得只強(qiáng)調(diào)權(quán)利不要義務(wù)，承擔(dān)義務(wù)要合情合理，符合正常履行合同的必要條件。三是違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法。合同一般要約定損失賠償辦法或違約金比例。違約責(zé)任要明確具體違約事實(shí)，寫清楚當(dāng)規(guī)定的違約條件出現(xiàn)之后，是解除合同，還是支付違約金。如果支付違約金，還應(yīng)當(dāng)明確違約金數(shù)額或占合同價(jià)款的比例（不得超過(guò)合同價(jià)款的30%）。四是合同變更、解除及終止的條件。合同解除及終止的條件主要包括：不可抗拒因素，如自然災(zāi)害（地震、火災(zāi)等），當(dāng)事人病殘、死亡等；國(guó)家政策因素，如2019年因環(huán)境治理政策變化導(dǎo)致生豬等養(yǎng)殖業(yè)合同終止和解除；當(dāng)事人不正常履行合同，如不按時(shí)繳納承包金、對(duì)環(huán)境造成污染等。五是合同爭(zhēng)議解決方式。合同應(yīng)約定協(xié)商、訴訟或仲裁等解決方式。采用訴訟、仲裁的，雙方當(dāng)事人可以自我約定在以下五地中的任意一地選擇解決合同爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)：原告所在地、被告所在地、標(biāo)的物地、合同履行地、合同簽訂地。

（四）合同期限方面

主要問(wèn)題。有的合同承包期限超過(guò)法律規(guī)定最長(zhǎng)期限；有的合同，特別是租賃合同期限約定不明確。

解決辦法。根據(jù)《合同法》《農(nóng)村土地承包法》《山東省實(shí)施<農(nóng)村土地承包法>辦法》等規(guī)定，農(nóng)村家庭土地承包期限為30年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)本輪承包期的剩余年限；山林承包合同期限不得超過(guò)70年；機(jī)動(dòng)地承包合同期限一般不超過(guò)3年；村集體資產(chǎn)承包租賃期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年。

二、合同簽訂程序問(wèn)題

主要問(wèn)題。有的合同簽訂沒(méi)有履行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”程序，有的合同沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，有的要求合同生效要件需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站等鑒證，但無(wú)經(jīng)管站鑒定章。

解決辦法。村集體成員（代表）對(duì)合同不知情的，要及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)沒(méi)有履行招投標(biāo)程序但已成既定事實(shí)的合同，要審查合同內(nèi)容和執(zhí)行情況，確保依法合規(guī)履行；按要求到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站或者交易中心鑒證備案，確保程序完整，對(duì)清理整治后的合同進(jìn)行一次集中公示。

三、合同履行問(wèn)題

主要問(wèn)題。有的一次性收取多年承包金，有的長(zhǎng)期拖欠承包金，有的合同到期后沒(méi)有及時(shí)重新發(fā)包，有的打著合法旗號(hào)非法改變土地用途、破壞資源環(huán)境。

解決辦法。承包金原則上一年一收，最長(zhǎng)不得超過(guò)村“兩委”本屆任期時(shí)間，收取的承包金要及時(shí)入賬；對(duì)于拖欠承包金的，要及時(shí)與承包方溝通，針對(duì)故意拖欠行為，必要時(shí)可請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于改變土地用途、破壞環(huán)境的，要及時(shí)移交有關(guān)部門處置。

四、合同管理問(wèn)題

主要問(wèn)題。有的沒(méi)有設(shè)置合同臺(tái)賬，管理松散；有的沒(méi)有報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；有的沒(méi)有建立合同到期和收費(fèi)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。

解決辦法。建立健全經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行分類編號(hào)管理，并設(shè)置預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制；依法簽訂村集體經(jīng)濟(jì)合同，收入全部入賬管理；簽訂的合同按要求及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管部門備案，并及時(shí)歸檔保管。