甘肅酒泉合作社發(fā)展特點觀察

甘肅省酒泉市共有7個縣（市、區(qū)），農(nóng)戶17.54萬戶，農(nóng)村人口64.56萬，耕地面積215.06萬畝。2020年以來，酒泉市各級政府把發(fā)展農(nóng)民合作社作為脫貧攻堅的重要抓手，大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社不斷深入發(fā)展，成效凸顯。酒泉市農(nóng)民專業(yè)合作社由2007年的40多家發(fā)展到了目前的3760家，入社社員達到185367人，帶動農(nóng)戶90073戶，建成“農(nóng)社對接”“農(nóng)超對接”直銷點（店）94個，建成國家級示范社15個、省級示范社156個、市級示范社419個、縣級示范社570個，有102個合作社注冊了商標，55個合作社通過了省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證。

全市合作社發(fā)展特點

組建模式多樣化。從組建模式看，酒泉市農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下幾種：一是以“黨建+合作社+農(nóng)戶”為主要模式，玉門市將黨建與合作社融合發(fā)展，探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，通過黨員與群眾開展“結(jié)對子、一幫一”活動，讓合作社真正在技術(shù)上傳、生產(chǎn)上幫、作風(fēng)上帶，走出了一條“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織，建好組織促發(fā)展”的黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的新路子。如玉門市六墩鄉(xiāng)康欣養(yǎng)殖合作社積極探索“黨建+合作社+農(nóng)戶”的模式，采取鄉(xiāng)村扶持、農(nóng)戶自愿、政策扶持等措施，著力健全合作社組織機構(gòu)、社員管理和財務(wù)管理制度，發(fā)展的蘆花雞產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了帶動貧困農(nóng)戶增收的作用。至目前，合作社先后三次共調(diào)引養(yǎng)殖蘆花雞3萬余只，輻射帶動全鎮(zhèn)入社農(nóng)戶600多戶，每戶養(yǎng)殖量至少50只以上。二是以“帶頭人+農(nóng)戶”為主要模式，由農(nóng)村致富帶頭人聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組建合作社，帶動村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如玉門市花海鎮(zhèn)致富帶頭人尚志鵬聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶成立了玉瓏種植農(nóng)民專業(yè)合作社，并承建了戈壁農(nóng)業(yè)萬畝拱棚蜜瓜生產(chǎn)基地建設(shè)項目，目前種植2200多畝蜜瓜，銷往北京、上海和長沙等地，僅去年一年，蜜瓜銷售額達到1000多萬元。三是以“鎮(zhèn)政府+農(nóng)戶”為主要模式，是由鎮(zhèn)政府牽頭，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合本鎮(zhèn)農(nóng)戶成立的農(nóng)民合作社。如，為做大做強日光溫室韭菜產(chǎn)業(yè)，赤金鎮(zhèn)成立了冬韭王韭菜農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，按照“合作聯(lián)社+合作分社+農(nóng)戶”的運營模式，吸納全鎮(zhèn)5個韭菜合作社全部加入了合作聯(lián)社，入社社員2081名，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的62%。通過發(fā)揮韭菜合作分社作用，規(guī)范赤金韭菜市場運行，溫室韭菜成為赤金鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，赤金鎮(zhèn)人均可支配收入來自日光溫室韭菜產(chǎn)業(yè)的收入比重達占30%以上。2018年赤金韭菜被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為地理標志產(chǎn)品。

服務(wù)涉及各環(huán)節(jié)。目前全市農(nóng)民合作社的服務(wù)領(lǐng)域由生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。如瓜州縣牧旺草畜農(nóng)民專業(yè)合作社是一家集飼草種植、銷售，牛、羊、驢養(yǎng)殖、銷售，農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果試驗、示范、推廣及培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖示范合作社。自2018年成立以來，以“基地+合作社+農(nóng)戶+市場”的經(jīng)營模式，積極與龍麟生物科技有限責(zé)任公司進行技術(shù)合作，引進肉羊、肉驢、肉牛繁殖育種、飼養(yǎng)管理、生產(chǎn)性能測定等先進技術(shù)，合作社帶頭試用然后推廣。2020年與佛慈制藥簽訂協(xié)議發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)，協(xié)議養(yǎng)殖驢1000頭，佛慈制藥投放活體，合作社以40元/公斤購入，合作社集中養(yǎng)殖一部分，帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖一部分，待養(yǎng)殖育肥后，由合作社統(tǒng)一交付佛慈制藥再以48元/公斤的價格回收，農(nóng)民合作社逐步建成了集種畜繁育、品種改良、肉羊育肥、技術(shù)服務(wù)、活畜交易、飼草料儲備和有機肥料加工銷售為一體的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實現(xiàn)了“大場大戶示范帶動，小群體匯集大規(guī)模”的目標。

經(jīng)營方式市場化。農(nóng)民合作社緊盯市場需求，不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式。如酒泉市晶鑫農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機大戶牽頭組建的自我發(fā)展擴展服務(wù)型合作社?，F(xiàn)有社員27人。2018年先后參與周邊八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶作物的收、耕、種、管、創(chuàng)服務(wù)，產(chǎn)值120多萬元，合作社社員人均創(chuàng)收8萬多元，純收入近5萬元。

運行更加規(guī)范化。酒泉市把加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，采取切實有效措施提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，推動合作社運行管理制度逐漸健全，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)不斷增強，成員權(quán)益得到切實保障。如酒泉綠野源生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一家以規(guī)?；半u養(yǎng)殖、鮮蛋銷售為主，中藥材種植、出口為輔的綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社?，F(xiàn)有社員112名，建有“30萬羽”AC—2000—3G智能控制系統(tǒng)規(guī)?；半u養(yǎng)殖場，是國家中藥材種子、種苗繁育基地。合作社每年可收儲玉米2萬余噸，有5家合作社常年為其提供玉米原料，與酒嘉地區(qū)3個經(jīng)銷店簽訂了蛋品供需合同，年銷售鮮雞蛋1800余噸，銷售淘汰雞10萬余只。與德國拜耳公司合作建設(shè)的烏拉爾甘草種植基地及加工特型草項目，目前已通過了德方的檢測，2020年開始了甘草批量出口貿(mào)易。農(nóng)民合作社成立6年來，圍繞甘草、畜草、鮮雞蛋、蛋雞、腐熟雞糞的生產(chǎn)研發(fā)，取得了“四項認證”“三個商標注冊”“十四項專利”，合作社規(guī)?；?jīng)營效益逐步顯現(xiàn)，成員收入不斷增加。

全市農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

運營一般和未運營的占比數(shù)大。根據(jù)最新調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前，農(nóng)民專業(yè)合作社運營一般的1050家，未運營的746家，分別占總數(shù)的27.9%和19.8%，這部分合作社帶動作用不強。

發(fā)展不平衡。從事漁業(yè)和林業(yè)方面的農(nóng)民專業(yè)合作社相對較少，分別只有37家和92家，分別占總數(shù)的0.98%和2.4%。由于政策不連續(xù)等方面影響，發(fā)展水平參差不齊，部分合作社由于受資金、信息、技術(shù)等因素的制約，處于“向前進不了，向后退不了”的“半死不活”的狀態(tài)，發(fā)展后勁明顯不足。

監(jiān)管力度不強。農(nóng)民合作社是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，10多個部門配合共同培育創(chuàng)建，發(fā)展壯大，但在實際工作中，存在“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一家管、其他部門都不管”的尷尬境地。從監(jiān)管程序看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場監(jiān)管部門注冊登記，按照“誰登記、誰監(jiān)管”的原則，應(yīng)由登記部門監(jiān)管，但在實際工作中，還是存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一家管的問題，再加上縣（市、區(qū)）工作力量有限，難免有監(jiān)管不到位、工作質(zhì)量無法保證的問題。

農(nóng)民合作社向金融機構(gòu)融資困難。酒泉市合作社大多起步晚，發(fā)展規(guī)模小，這個階段的農(nóng)民專業(yè)合作社根本不具備融資的條件，在遇到需要資金時，向商業(yè)銀行申請貸款很難實現(xiàn)。一方面商業(yè)銀行貸款都要求有足夠的資產(chǎn)進行抵押，還要求農(nóng)民專業(yè)合作社尋求公司提供連帶擔(dān)保，這些要求農(nóng)民專業(yè)合作社很難做到；另一方面各商業(yè)銀行出于對自身發(fā)展的考慮，控制貸款風(fēng)險日趨嚴格。

農(nóng)民合作社內(nèi)部社員出資難。社員不是沒有經(jīng)濟能力就是不愿出資，使大多數(shù)合作社經(jīng)營都會面臨資金不足的困境。從合作社當(dāng)下發(fā)展過程的具體情況看，一些農(nóng)戶一般是在成立之初時以土地、技術(shù)等方式進行入股，不能從根本解決合作社資金的瓶頸問題。