集體產(chǎn)權(quán)制度改革“改”出四個變化

湖南省雙峰縣地處湘中腹地，總?cè)丝?0.32萬人，面積1596平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、524個村（社區(qū)），是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、省級財政貧困縣。全縣自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動以來，認真貫徹落實中央、省、市決策部署要求，堅持因地制宜，積極用好用足改革關(guān)鍵一招，按照“試點先行，分步實施，有序推進”的工作思路，全面推深做實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

突出四個“到位”，實現(xiàn)高效協(xié)同

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“雙組長主抓、主要領(lǐng)導(dǎo)共管、多部門協(xié)作、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動”的工作機制。制訂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程示意圖，出臺示范文書檔案樣本，形成了“3個階段、10個環(huán)節(jié)”的集體產(chǎn)權(quán)制度改革“雙峰方案”。并從縣直成員單位抽調(diào)8人組成專抓聯(lián)席辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了產(chǎn)權(quán)改革辦，全縣上下同頻共振，齊抓共管。

二是宣傳培訓(xùn)到位。通過新聞電臺、手機APP、微信公眾號、網(wǎng)站等媒體廣泛開展宣傳。進村入戶發(fā)放《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編》《致農(nóng)民群眾的一封信》，設(shè)立宣傳點540個，接待咨詢?nèi)罕姡獯鹫邌栴}400多個。召開政策宣講會7000余場，舉辦培訓(xùn)班42期，培訓(xùn)人員3800人，參會群眾達40多萬人次，基本做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶，童叟皆知。

三是經(jīng)費保障到位。縣財政將鄉(xiāng)、村兩級改革專項經(jīng)費納入年度預(yù)算?？h級工作經(jīng)費由政府常務(wù)會議專門研究解決，不足部分縣財政兜底。改革實施以來，縣財政累計安排改革專項經(jīng)費799萬元。堅持對改革經(jīng)費實行專賬管理，各項服務(wù)采購實行公開招投標(biāo)，確保改革經(jīng)費?？顚Ｓ?、使用高效。

四是激勵考核到位。建立每周一上報、一月一調(diào)度、每季一聯(lián)查、半年一通報制度，由縣委、縣政府督查室牽頭，安排專人跟蹤督辦，對進度偏慢、質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時進行約談。把改革工作納入縣對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容，憑考核結(jié)果，按月給予相關(guān)工作人員300元、260元、220元不等的績效獎勵，激勵各級各部門擔(dān)當(dāng)作為、爭先創(chuàng)優(yōu)。

把準四個“環(huán)節(jié)”，建立長效機制

一是嚴格“六個步驟”，核清“三類資產(chǎn)”。出臺《雙峰縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，按照清理、登記、核實、公示、確認、上報六個步驟，對全縣農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清理。全縣共核實農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)2.29億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)17.46億元，核準集體土地總面積256.52萬畝，做到賬內(nèi)賬外應(yīng)查盡查，產(chǎn)權(quán)歸屬能確盡確。整個核查過程村民代表全程參與，結(jié)果全認可。

二是堅持“四項原則”，確準成員身份。通過書面征集、當(dāng)面會商的方式，廣泛征求縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社會各界意見，出臺《雙峰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見》。各村（社區(qū)）按照“成立專班、制定方案、發(fā)布公告、入戶登記、民主協(xié)商、公示確認、上報備案”的流程，制定操作細則。堅持“依法依規(guī)、程序規(guī)范，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實，民主協(xié)商、群眾認可，身份唯一、不重不漏”四項原則，確定集體經(jīng)濟組織成員身份。全縣有改革任務(wù)的498個村（社區(qū)）共確認集體經(jīng)濟組織成員戶24.87萬戶，成員80.93萬人，未確認成員身份1.05萬人，保留成員身份5443人，做到了程序規(guī)范、結(jié)果公認。

三是明確“兩種模式”，建好經(jīng)濟組織。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)比較多的村（社區(qū)）引導(dǎo)組建新型股份經(jīng)濟合作社，對資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)比較少的村（社區(qū)）引導(dǎo)組建集體經(jīng)濟合作社。共成立股份經(jīng)濟合作社55個，集體經(jīng)濟合作社443個。每個經(jīng)濟組織建立組織章程，健全管理制度，登記賦碼、頒發(fā)證書、刻制公章、開設(shè)銀行賬戶，形成了一套標(biāo)識齊全的檔案資料。全部選出了集體（股份）經(jīng)濟合作社管委會和監(jiān)委會，成立了集體（股份）經(jīng)濟合作社理事（董）會和監(jiān)事會，產(chǎn)生成員代表會議代表1.82萬人。并將資產(chǎn)、人員、股份等信息錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。

四是據(jù)實賦權(quán)配股，實行“靜態(tài)管理”。出臺《雙峰縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化設(shè)置管理指導(dǎo)意見》，按照股份“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、依法繼承”的方式，對55個建立股份經(jīng)濟合作社的村（社區(qū)）的經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，按市場價格折股量化或以份額形式量化到集體經(jīng)濟組織成員。建立股權(quán)清冊和股權(quán)臺賬，實行“生不增、死不減、入不增、出不減”的靜態(tài)管理。全縣量化經(jīng)營性資產(chǎn)1.74億元，成員股東7.28萬人，發(fā)放農(nóng)戶股權(quán)證書2.95萬本。基本實現(xiàn)了“量化標(biāo)準合理、確權(quán)賦能到位、股權(quán)價值明確”。

著眼四個“轉(zhuǎn)變”，彰顯改革成效

一是改出了集體經(jīng)濟發(fā)展新思路。通過改革，解決了集體資產(chǎn)“歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不嚴”等問題，整合水面、林業(yè)、土地、旅游等資源，盤活了村級集體資產(chǎn)，為社會工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。全縣重點扶持27個有發(fā)展?jié)摿Φ拇?，發(fā)展特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，消滅了村集體經(jīng)濟收入“空殼村”，形成了“一村一品”的發(fā)展格局，助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，青樹坪鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟聯(lián)合社，為村集體土地流轉(zhuǎn)搭建中介服務(wù)平臺，推動土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，為該鎮(zhèn)村集體增加服務(wù)收入達60余萬元。部分村實現(xiàn)整村土地流轉(zhuǎn)，村集體年均獲得服務(wù)收入達5萬元。

二是改出了農(nóng)民增收新路子。通過改革，加速了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，盤活了農(nóng)村土地資源，加快了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐，提高了土地利用率和產(chǎn)出效益，找準了農(nóng)民“借地生財、靠地吃地”的增收之路。如，三塘鋪鎮(zhèn)東方村成立了東方村股份經(jīng)濟合作社，全村500余畝耕地全部入股合作社，注冊資本65萬元，其中土地經(jīng)營權(quán)折股26萬元，現(xiàn)金入股39萬元，每年可為村集體增收11萬元，農(nóng)戶每畝可增收100-300元。

三是改出了基層治理新模式。改革實施中，堅持注重明晰組織與個人的關(guān)系，提升村民參與基層治理的意識與能力，豐富了基層民主協(xié)商的有效實現(xiàn)形式，形成了村黨支部（總支）、村委會和村集體經(jīng)濟組織“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的農(nóng)村治理新模式，強化了村級組織的經(jīng)濟運營職能，夯實了鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟基礎(chǔ)，提升了鄉(xiāng)村治理能力。

四是改出了“三資”管理新辦法。先后出臺《雙峰縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》《雙峰縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）》《雙峰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)運行指導(dǎo)意見》等政策措施，健全集體資產(chǎn)登記、管理、使用、清查、處置和定期報告等機制，建立了有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)運行和監(jiān)管體系。通過與建設(shè)銀行雙峰縣支行、長沙用友財務(wù)軟件公司合作，開設(shè)村級集體經(jīng)濟組織賬戶，拓寬了集體經(jīng)濟組織管理服務(wù)范圍。并將清查核實的農(nóng)村集體“三資”和村級財務(wù)上傳“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺，接受群眾監(jiān)督，推進了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化和信息化，形成了有效的監(jiān)督管理體系。