合作社輔導(dǎo)員社會化管理的探索與思考

建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，是促進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的重要抓手。作為贛中重要糧食產(chǎn)地的江西省上高縣，是2019年全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣之一。試點以來，該縣巧借政策東風(fēng)，以建設(shè)一支高素質(zhì)合作社輔導(dǎo)員隊伍為目標(biāo)，推行輔導(dǎo)員社會化管理，有力促進了該縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。

主要做法

拆藩籬、破瓶頸，讓合作社得到及時實用輔導(dǎo)。上高縣制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員管理辦法》，在制度上拆開“藩籬”、打破“瓶頸”，決定從社會聘選優(yōu)秀人才充實輔導(dǎo)員隊伍，推行輔導(dǎo)員社會化，讓農(nóng)民合作社及時得到真正想要的、接地氣的輔導(dǎo)服務(wù)。

設(shè)門檻、定標(biāo)準(zhǔn)，讓有志向、有能力人員成為合格輔導(dǎo)員。一是明確輔導(dǎo)員分工協(xié)作。讓從高校等地方聘任的輔導(dǎo)員主要從事培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)；社會聘任的輔導(dǎo)員主要負責(zé)上門輔導(dǎo)服務(wù)。二是科學(xué)確定社會化輔導(dǎo)員配比。全縣按照申報參加規(guī)范化建設(shè)合作社數(shù)量20︰1的比例配備專職輔導(dǎo)員，讓每個合作社至少每個月有1名專職輔導(dǎo)員上門輔導(dǎo)服務(wù)。三是堅持高標(biāo)準(zhǔn)選聘。列出10個方面的條件，把有志向從事該工作，自身素質(zhì)較高、有責(zé)任心、勇于奉獻的人員聘任進來。

組機構(gòu)、建平臺，讓輔導(dǎo)員有歸屬之處和用武之地。委托江西省珍華管理咨詢有限公司成立上高縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心，負責(zé)統(tǒng)一派遣、考核、獎懲社會聘任的合作社輔導(dǎo)員。同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還與江西德勤信息技術(shù)有限公司合作，開發(fā)了上高縣農(nóng)民合作社信息管理平臺，不僅實現(xiàn)了主管部門“一鍵化”動態(tài)管理，而且還為合作社質(zhì)量提升提供了長效跟蹤管理和服務(wù)。

給政策、出措施，讓輔導(dǎo)員能夠常態(tài)化進行輔導(dǎo)服務(wù)。出臺多項政策措施，為合作社輔導(dǎo)員隊伍注入了持續(xù)發(fā)展動力。一是實行雙向選擇，鼓勵合作社自愿聘任輔導(dǎo)員，并簽訂服務(wù)協(xié)議。二是對聘請輔導(dǎo)員的合作社給予適當(dāng)補助。三是輔導(dǎo)員根據(jù)協(xié)議開展服務(wù)，按協(xié)議收取一定服務(wù)費用。四是每年安排一定資金對輔導(dǎo)員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和評優(yōu)獎勵。五是允許合作社在經(jīng)營管理中列支合理的輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)費用。六是支持輔導(dǎo)員對合作社開展有條件代管和承包經(jīng)營服務(wù)。七是對優(yōu)秀輔導(dǎo)員領(lǐng)辦合作社或家庭農(nóng)場，在同等條件下優(yōu)先支持。

主要成效

政策法規(guī)得到及時宣傳。圍繞工作任務(wù)，輔導(dǎo)員變成了法律和政策的義務(wù)宣講員，把與合作社相關(guān)的政策法規(guī)及時教授給合作社管理者和社員。上高縣合作社數(shù)量2019年8月達到838家，試點開始以來，通過輔導(dǎo)員宣講，許多合作社主動參與國家開展清理“空殼社”和合作社質(zhì)量提升中來，截至目前，全縣126家“空殼社”和“僵尸社”主動注銷，占比達到15%。

章程制度得到完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多合作社從注冊登記以后就沒有建章立制，更別說對制度進行修改完善。針對這些情況，經(jīng)過合作社輔導(dǎo)員的輔導(dǎo)，許多合作社按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善了各項管理制度和章程，用制度管理合作社成為常態(tài)。上高縣盛豐牧業(yè)專業(yè)合作社前兩年由于制度和章程沒有及時修改和完善，合作社因為成員擔(dān)保問題陷入了困境，成員之間鬧得很僵，一度停止了業(yè)務(wù)經(jīng)營和成員服務(wù)。輔導(dǎo)員入駐該合作社后，幫助他們理順了合作社與銀行的擔(dān)保借款問題，依法追繳了部分成員的欠款，起訴了部分“老賴”成員，完善了章程和制度。合作社也開始恢復(fù)運轉(zhuǎn)，原來業(yè)務(wù)關(guān)系紛紛歸來，并新增與華潤萬家簽訂了入駐協(xié)議。

財務(wù)管理得到規(guī)范。不少合作社財務(wù)“口袋賬”“荷包賬”等現(xiàn)象突出，不僅主管部門不知道其經(jīng)營狀況，連合作社管理層有時候也說不清楚。該縣積極借助輔導(dǎo)員力量加強合作社的財務(wù)制度管理，提升了合作社財務(wù)管理和會計核算水平。上高縣京勇農(nóng)機專業(yè)合作社，其經(jīng)營記錄一直登記在理事長的筆記本上，每年年終都是理事長把大家召集起來，湊在一起把收支進行結(jié)算，賺錢、虧本大家平攤，但搞清合作社有多少資產(chǎn)，卻成了難題。通過安排輔導(dǎo)員上門指導(dǎo)幫助合作社規(guī)范核算財務(wù)，終于厘清了資產(chǎn)?？吹揭?guī)范的財務(wù)報表，理事長和成員們都開心得不得了。

運營水平得到顯著提高。通過輔導(dǎo)員服務(wù)輔導(dǎo)，不少合作社從理事長到成員都對合作社的認識有了質(zhì)的飛躍，懂得了合作社誠實規(guī)范經(jīng)營的好處，實現(xiàn)了“要我經(jīng)營”到“我要經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變，合作社經(jīng)濟效益明顯增加，社員獲益逐步提高。上高縣永盛種植專業(yè)合作社一直帶動成員連片種植當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品大蒜和生姜。一段時間以來，盡管產(chǎn)品有特色，但由于業(yè)務(wù)單一，經(jīng)濟效益不是十分理想。輔導(dǎo)員在了解情況后，聯(lián)系江西綠萬佳種養(yǎng)專業(yè)合作社聯(lián)合社與其合作，利用當(dāng)?shù)馗晃耐恋胤N植富硒皇菊和富硒紫皮大蒜，訂單、技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由江西綠萬佳提供，永盛合作社負責(zé)管理服務(wù)。雙方達成合作后，永盛種植專業(yè)合作社加入江西綠萬佳作為其成員，江西綠萬佳把永盛發(fā)展成生產(chǎn)基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。同時，利用江西綠萬佳的品牌，開展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，取得了雙贏效果。

發(fā)展思路得到拓寬。通過社會化輔導(dǎo)員的輔導(dǎo)，一些應(yīng)對市場新機遇、應(yīng)對危機新模式被開拓出來。比如開展全過程托管經(jīng)營服務(wù)，農(nóng)戶“看單點菜”；發(fā)展初級加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；原來覺得無事可做的合作社通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，成為帶動農(nóng)民增收、助力脫貧攻堅的先進典型。2019年，上高縣紫宏養(yǎng)豬專業(yè)合作社在“非洲豬瘟”病害中沒能獨善其身，整個合作社成員120戶存欄的10多萬頭豬全部“掃欄”，無一幸免。輔導(dǎo)員進駐時，整個合作社基本上沒人養(yǎng)豬了，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行渡過難關(guān)。主管部門和輔導(dǎo)員給合作社帶來了國家恢復(fù)生豬養(yǎng)殖的決心和政策，幫助合作社分析問題，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖思路，與大養(yǎng)殖公司對接，實行訂單養(yǎng)殖，為成員爭取更大的利益。同時，上高縣決定由合作社牽頭組建“上高縣畜禽運輸消毒中心”，加強防疫管理。合作社成員深受鼓舞，逐步恢復(fù)了生豬養(yǎng)殖。

發(fā)展質(zhì)量得到提升。通過專業(yè)輔導(dǎo)，一些合作社發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升。上高縣榮興禽業(yè)專業(yè)合作社是江西省蛋雞養(yǎng)殖領(lǐng)域比較知名的合作社，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，成員損失非常嚴(yán)重，士氣低迷。理事長謝淑榮經(jīng)常向輔導(dǎo)員請教，逐漸打開了思路，開始向多元化方向發(fā)展，實行“產(chǎn)、加、銷、貿(mào)”一體化，建設(shè)活禽屠宰加工和冷鏈物流基地，同時啟動之前儲備的“畜禽養(yǎng)殖污染治理暨有機蛆肥開發(fā)項目”建設(shè)。目前，合作社進入了發(fā)展快車道，發(fā)展前景向好。

存在困境

輔導(dǎo)服務(wù)無償需要和有償提供存在沖突。一方面，合作社確實需要得到專業(yè)化輔導(dǎo)服務(wù)，囿于財力，合作社希望得到更多無償服務(wù)；但另一方面，作為市場化社會化輔導(dǎo)服務(wù)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要一定的市場回報。上高縣現(xiàn)有715家合作社，假如按每家補助5000元計算，需要357.5萬元，且是一項長期性支出，這對一個財政較為緊張的縣來講，困難不小。

合作社依賴思想較嚴(yán)重?，F(xiàn)實中，不少合作社希望輔導(dǎo)員能把所有日常管理方面的事務(wù)全部包攬下來，當(dāng)合作社的“全職保姆”，合作社對輔導(dǎo)員存在嚴(yán)重依賴心理，這不僅與輔導(dǎo)員工作性質(zhì)、工作職責(zé)不符，長遠來看，這也不利于合作社自我成長和長遠發(fā)展。