鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦聯(lián)合社破解六大發(fā)展難題

2020年以來(lái)，山東省莒縣東莞鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員干部的先鋒模范作用，以合作社為紐帶，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在全鎮(zhèn)53個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)級(jí)層面由鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新領(lǐng)辦聯(lián)合社，通過(guò)構(gòu)建“六項(xiàng)發(fā)展機(jī)制”，形成了村級(jí)合作社遍地開花、爭(zhēng)相斗艷和聯(lián)合社統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抱團(tuán)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入雙增收，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

建立黨建引領(lǐng)機(jī)制，聚力解決發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。在創(chuàng)辦聯(lián)合社的實(shí)踐過(guò)程中，始終把加強(qiáng)基層組織建設(shè)放在首要位置，為合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。各村級(jí)合作社理事長(zhǎng)由村黨支部書記兼任，積極吸納優(yōu)秀黨員群眾成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，合作社在各村黨支部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管下運(yùn)營(yíng)；聯(lián)合社理事長(zhǎng)由各成員社選舉產(chǎn)生，在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管下運(yùn)營(yíng)，確保了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是構(gòu)建組織體系。各村級(jí)合作社作為聯(lián)合社成員，按照地域或行業(yè)劃分8個(gè)議事學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)小組，分別建立8個(gè)兼合式黨支部，聯(lián)合社設(shè)兼合式黨總支。每個(gè)兼合式黨支部均派駐黨建工作指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各成員社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制定年度發(fā)展計(jì)劃及風(fēng)險(xiǎn)防控方案，構(gòu)建鎮(zhèn)黨委與村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)辦體系。三是統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。依托鎮(zhèn)黨校開展鄉(xiāng)村振興大講堂，通過(guò)“2+1網(wǎng)上黨?！钡韧緩?，邀請(qǐng)省委黨校、專家學(xué)者線上授課，“兩代表一委員”、職能部門線下教學(xué)，加強(qiáng)理論教育和專業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，定期組織鎮(zhèn)村干部到煙臺(tái)、威海等先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓展視野。

堅(jiān)持黨管推進(jìn)機(jī)制，聚力解決發(fā)展方向模糊問(wèn)題。在合作社成立及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，堅(jiān)持黨組織全程指導(dǎo)、服務(wù)推進(jìn)，確保合作社發(fā)展方向始終符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。一是在聯(lián)合社發(fā)展的起始階段，黨委充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)作用。聯(lián)合社在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下制定并實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，重大事項(xiàng)報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。聯(lián)合社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)候選人由成員社自薦，或5個(gè)以上成員社聯(lián)合提名，或社區(qū)黨組織醞釀提名，鎮(zhèn)黨委考察審查。聯(lián)合社經(jīng)理和財(cái)會(huì)人員任職前由理事會(huì)報(bào)鎮(zhèn)黨委備案，確保聯(lián)合社各項(xiàng)規(guī)章制度及人員配備依法依規(guī)進(jìn)行。二是聯(lián)合社實(shí)踐運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，黨委充分發(fā)揮監(jiān)督保障、風(fēng)險(xiǎn)管控作用。日常管理中，合作社實(shí)施重大事項(xiàng)全程記錄，把黨支部、黨總支、黨委研究討論作為合作社和聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)決策重大問(wèn)題的前置程序，有效發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。重大事項(xiàng)需上報(bào)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)審批領(lǐng)導(dǎo)小組研究，涉及特重大事項(xiàng)的，需提交成員大會(huì)審議表決，該過(guò)程實(shí)施全程記錄表，確保決策符合黨的政策方針。聯(lián)合社實(shí)施重大業(yè)務(wù)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特殊情況下如需要借貸或擔(dān)保，經(jīng)成員大會(huì)表決后需報(bào)鎮(zhèn)政府備案。同時(shí)，聯(lián)合社的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算接受鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管中心監(jiān)管，確保聯(lián)合社各項(xiàng)日常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控、健康可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合社對(duì)成員社重大發(fā)展項(xiàng)目、重要經(jīng)濟(jì)合同以及大額支出、貸款債務(wù)等存在較大風(fēng)險(xiǎn)的主要節(jié)點(diǎn)，實(shí)行審核把關(guān)制，確保成員社干成事、不出事。

建立雙培雙帶機(jī)制，聚力解決發(fā)展人才缺失問(wèn)題。聯(lián)合社把培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，鎮(zhèn)黨委成立鄉(xiāng)村振興人才黨支部，聯(lián)合社黨總支委員兼任鄉(xiāng)村振興黨支部成員，通過(guò)實(shí)施“雙培雙帶”，把黨員干部培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部。一是把黨員干部培養(yǎng)成致富能手，帶領(lǐng)村集體增收致富。推行村干部與合作社管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，把合作社建設(shè)發(fā)展納入農(nóng)村干部崗位目標(biāo)管理責(zé)任體系，在合作社管理運(yùn)營(yíng)中錘煉干部、檢驗(yàn)干部。目前，通過(guò)聯(lián)合社及成員社，全鎮(zhèn)已培養(yǎng)黨員干部致富能手42人，解決了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)人帶頭難題。二是把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，帶領(lǐng)群眾共同致富。積極把種植大戶、農(nóng)業(yè)科技人員等致富能手吸納為鄉(xiāng)村振興合伙人，培養(yǎng)成村級(jí)黨組織儲(chǔ)備人才，在合作社運(yùn)營(yíng)中不斷識(shí)別干部、培養(yǎng)干部。目前，合作社已吸納各類致富能手15人，充實(shí)到村后備人才隊(duì)伍。通過(guò)“合作社+致富能手+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，由致富能手包聯(lián)農(nóng)戶，提供技術(shù)指導(dǎo)、銷售等服務(wù)，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

建立資源整合機(jī)制，聚力解決發(fā)展能力不強(qiáng)問(wèn)題。聯(lián)合社的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)在于能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)資源，破解村級(jí)合作社單打獨(dú)斗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、互促共贏。一是統(tǒng)籌資金要素。聯(lián)合社設(shè)立了由企業(yè)定向捐贈(zèng)、社會(huì)各界定向捐助等資金組成的鄉(xiāng)村振興基金，同時(shí)聯(lián)合社提取一定比例的經(jīng)營(yíng)性盈余作為公益金。目前，鄉(xiāng)村振興基金已收到企業(yè)捐贈(zèng)168.4萬(wàn)元，鄉(xiāng)村振興基金和公益金將優(yōu)先用于鎮(zhèn)域內(nèi)和各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等鄉(xiāng)村振興事業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)勢(shì)資金辦大事。二是統(tǒng)籌生產(chǎn)要素。聯(lián)合社通過(guò)整合當(dāng)?shù)卣渲橛托觾?chǔ)存、銷售及杏脯、杏仁、飲品等深加工產(chǎn)業(yè)，打造了集種植、儲(chǔ)存、展銷、深加工、出口、科研為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。勞務(wù)合作社通過(guò)將全鎮(zhèn)戶戶通工程、人居環(huán)境整治、自來(lái)水改造提升等工程進(jìn)行統(tǒng)籌分配，采用以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織貧困群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，讓群眾在家門口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。付家莊村勞務(wù)合作社通過(guò)與當(dāng)?shù)亟ú钠髽I(yè)合作，輸送勞動(dòng)力和運(yùn)輸車輛，帶領(lǐng)村內(nèi)50余戶村民增收6萬(wàn)余元。

搭建內(nèi)引外聯(lián)機(jī)制，聚力解決發(fā)展助力不足問(wèn)題。聯(lián)合社積極搭建內(nèi)引外聯(lián)平臺(tái)，招引項(xiàng)目，引進(jìn)人才，培植合作社內(nèi)生動(dòng)力。一是內(nèi)挖源水。積極把東莞鎮(zhèn)籍在外優(yōu)秀老鄉(xiāng)、有投資意向的企業(yè)家和本土優(yōu)秀人才吸納到合作社，同時(shí)，通過(guò)技術(shù)講座、培訓(xùn)、咨詢、交流等形式為合作社提供服務(wù)，培育專業(yè)性人才隊(duì)伍。鎮(zhèn)聯(lián)合社與駐地長(zhǎng)城眾創(chuàng)空間平臺(tái)深入合作，積極申報(bào)省級(jí)平臺(tái)，培養(yǎng)副高級(jí)專業(yè)人才2名、初級(jí)社會(huì)工作師6名、持證新興職業(yè)農(nóng)民33名。二是外引活水。積極開展“雙招雙引”，招引企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)落戶到東莞鎮(zhèn)，針對(duì)成員社不同產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研基地，構(gòu)建“合作社+科研單位+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)營(yíng)運(yùn)作模式。同時(shí)，與高校和科研院所建立合作關(guān)系，發(fā)揮掛職科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)作用，搭建人才集聚“大舞臺(tái)”，為聯(lián)合社發(fā)展注入活力。東莞鎮(zhèn)玄武庵村合作社主動(dòng)對(duì)接山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)專家，成功研發(fā)桑葉茶、桑葚酒、桑葉面等產(chǎn)品，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣ＰQ產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

建立協(xié)議運(yùn)營(yíng)機(jī)制，聚力解決發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必由之路，協(xié)議運(yùn)營(yíng)是聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要標(biāo)志。一是聯(lián)合社實(shí)行協(xié)議運(yùn)營(yíng)機(jī)制。聯(lián)合社作為鎮(zhèn)級(jí)層面的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)外依法依規(guī)承包工程，并分配給具有資質(zhì)的成員社具體實(shí)施，簽訂實(shí)施協(xié)議，明確具體承包內(nèi)容和責(zé)任。在鎮(zhèn)便民服務(wù)改造提升過(guò)程中，聯(lián)合社與中標(biāo)施工方組成融建聯(lián)合體，由聯(lián)合社負(fù)責(zé)具體融資，參與最終收益分成。東莞鎮(zhèn)大石河村一處廢棄煙筒，存在安全隱患，需要爆破處置。大石河村自己組織爆破難度比較大，鎮(zhèn)黨委委托鎮(zhèn)聯(lián)合社對(duì)其進(jìn)行爆破，經(jīng)多方考察，最終由大石河村合作社與日照平達(dá)爆破有限公司共同實(shí)施，組成項(xiàng)目施工聯(lián)合體，由大石河村合作社負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)賠青等事宜，爆破公司實(shí)施爆破，實(shí)現(xiàn)了政府工程市場(chǎng)化運(yùn)作，極大提高了辦事效率。二是村級(jí)合作社實(shí)行協(xié)議運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各成員社作為獨(dú)立法人，可以自主對(duì)外承包工程，這個(gè)過(guò)程中也需要依法依規(guī)簽訂協(xié)議，針對(duì)涉及重大工程，需要報(bào)聯(lián)合社審批、鎮(zhèn)黨委備案。東莞鎮(zhèn)龍王廟村集市位于交通要道，造成了一定的安全隱患。龍王廟村委托該村合作社對(duì)集市進(jìn)行搬遷，合作社與專業(yè)建筑公司簽訂了搬遷協(xié)議，由合作社提供勞動(dòng)力與建筑公司共同施工，維護(hù)了群眾利益，增加了村集體收入。