一個城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索及其立法啟示

凌莊子村地處天津市西青、南開兩區(qū)交界處，緊鄰市奧體中心，是西青區(qū)第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員1884戶3238人，選出成員代表171人，經(jīng)第三方事務(wù)所審核，村集體資產(chǎn)總額為361141.1萬元，負(fù)債總額為22844.38萬元，凈資產(chǎn)總額為338296.72萬元，成員總股數(shù)約3238股，折合每股人民幣103.68萬元。

一、困境倒逼而來的自發(fā)改革

矛盾突出，問題積聚。2000年左右，隨著天津城市建設(shè)的不斷發(fā)展，凌莊子村按照要求進(jìn)行平房改造，加之天津市又要在村里興建體育中心，村里80%的土地被征用，面積超過1000畝，獲得征地補(bǔ)償1億多元，村里僅剩的2萬多平方米的物業(yè)，一年收入僅200萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全村每年1000萬元的各項支出，而當(dāng)時集體賬上僅有10萬元。村干部想通過這筆征地補(bǔ)償款擴(kuò)大物業(yè)面積，補(bǔ)虧盈利，但大多數(shù)村民由于對村干部缺乏信任，并主張把這筆補(bǔ)償款分掉，村內(nèi)干群關(guān)系逐步僵化，村莊缺乏凝聚力、向心力，各方矛盾迫使村干部要盡力扭轉(zhuǎn)凌莊子村一盤散沙的局面。

頂住壓力，走出困境。村支書為了能夠扭轉(zhuǎn)這種持續(xù)性的集體賬虧局面，給村民提供穩(wěn)定可靠的生活保障，提出建產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展物業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時大多數(shù)村民反對，村黨支部班子通過分組與村民溝通協(xié)商，最終以少數(shù)服從多數(shù)通過了村支書的提議。從2005 年開始建產(chǎn)業(yè)園，2007 年開始招商、形成氣候，到2008年村民才逐漸對產(chǎn)業(yè)園充滿信心。凌莊子村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是天津市第一家依法注冊的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，如今共有442000平方米物業(yè)資產(chǎn)，吸引了近700家企業(yè)入駐，凈資產(chǎn)33.82 億元，年均1.2億租金收入，已成為天津最具人氣和活力的集辦公、休閑、商業(yè)、健康多功能產(chǎn)業(yè)為一體的綜合性園區(qū)。歷經(jīng)17載，凌莊子村已經(jīng)從一個干群關(guān)系緊張、無序滯后的村，變成了一個村莊管理和諧有序、村民生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)實力不斷向好的全國文明村。

二、改革以來的主要做法及經(jīng)驗

通過規(guī)范流程，完成集體資產(chǎn)確權(quán)。2016年3月，該村召開了村“兩委”會、支部擴(kuò)大會、村黨員、群眾代表大會，正式啟動產(chǎn)權(quán)制度改革工作。一是人員摸底排查。經(jīng)過大會表決，戶籍凍結(jié)日期為2016年4月30日，村黨支部發(fā)揮黨員模范帶頭作用，組織全村70歲以下全體黨員到每家每戶征求集體產(chǎn)權(quán)制度改革及戶口凍結(jié)日的意見，3天內(nèi)完成，同意率達(dá)98.2%。二是集體資產(chǎn)盤查。2016年10月，由第三方會計師事務(wù)所和評估公司對村內(nèi)所有財務(wù)進(jìn)行審計，開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作，科學(xué)民主地完成了村委會及下屬企業(yè)財務(wù)審計和清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等工作。三是股權(quán)設(shè)置。本村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)不設(shè)集體股、非成員股，不區(qū)分村齡股、勞齡股等，按照2016年4月30日實施戶口凍結(jié)、人員只減不增的方案，享受村民待遇的實際人口數(shù)為3238人(其中：含現(xiàn)役義務(wù)兵1人、監(jiān)獄服刑5人、死亡45人)，平均設(shè)置股權(quán)，即前述享受本村村民待遇的3238人為產(chǎn)權(quán)改革完成后本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，每人持有集體經(jīng)濟(jì)組織股份一股，共計3238股。四是設(shè)立章程，成立組織。2019年，該村召開村全體黨員、群眾代表大會表決通過了《凌莊子村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)設(shè)置和管理辦法》，召開了凌莊子村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會，在大會上選舉產(chǎn)生了第一屆理事會和監(jiān)事會成員，經(jīng)過一系列前期準(zhǔn)備，凌莊子村股份經(jīng)濟(jì)合作社到西青區(qū)農(nóng)委辦理經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，并由天津市西青區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會頒發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》。

通過建章立制，提升管理水平。凌莊子村“兩委”新班子成立后，班子結(jié)合管理實踐中遇到的問題分析研判，圍繞隊伍建設(shè)、村務(wù)公開、民主管理、村政管理等方面，逐步建立了《凌莊子村班子建設(shè)制度》《凌莊子村民主理財管理制度》《凌莊子村村務(wù)管理制度》《凌莊子村各項工作規(guī)章制度》等8大類102項規(guī)章制度及黨建廉政制度，使各項工作都有章可循、照章辦事。

通過鞏固成果，促進(jìn)集體壯大。集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，該村為了集體經(jīng)濟(jì)組織有效運(yùn)營，從年收益中提取10%作為村集體組織發(fā)展基金，用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織公共事務(wù)、公共事業(yè)及福利發(fā)放。為了保證村民穩(wěn)定預(yù)期收益，預(yù)留村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金后的年收益，折算成每股收益后按規(guī)定進(jìn)行分配。為了確保分配收益的科學(xué)性，對持有本村集體經(jīng)濟(jì)組織股份的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照年齡情況參與村集體經(jīng)濟(jì)組織收益的分紅。為了防止股權(quán)濫用，本人持有的本村集體經(jīng)濟(jì)組織股份在三年內(nèi)不得以買賣、贈予等任何形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，且三年內(nèi)每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有集體經(jīng)濟(jì)組織股份不得超出一股。同時，為了保證經(jīng)營管理的水平及成效，村集體組織根據(jù)經(jīng)營管理情況每三年委托第三方進(jìn)行一次評估，以此考核經(jīng)營管理者的業(yè)績及工資待遇。

通過長遠(yuǎn)規(guī)劃，保障持久民生。凌莊子村遵循“建物業(yè)、抓穩(wěn)定、保民生”的發(fā)展思路，建立了天津市最大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，由村委會投資創(chuàng)辦的凌奧集團(tuán)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營管理，占地310畝，十余年陸續(xù)建設(shè)45萬平方米物業(yè)資產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)超過700家，主要包括科技、信息、教育、醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，積累了33.8億資產(chǎn)，這些資產(chǎn)基本是通過物業(yè)租賃的方式形成的。龐大的資產(chǎn)體量和長期穩(wěn)定、穩(wěn)中有升的租金收益較好地保障了3238名成員的生產(chǎn)生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題，但該村基于長遠(yuǎn)考慮，不滿足于直接產(chǎn)生租金收益的物業(yè)經(jīng)濟(jì)，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上不斷探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。

通過限定經(jīng)營范圍，穩(wěn)資產(chǎn)保收益。凌莊子村積極探索“物業(yè)出租+租金入股”的發(fā)展模式，依托現(xiàn)有物業(yè)，通過穩(wěn)定的預(yù)期收益再投資的方式既保障了集體資產(chǎn)的權(quán)屬，也拓寬了集體收益的渠道。前期通過考察、調(diào)研，確定擬投資企業(yè)名單，報村委會、集團(tuán)董事會、股份經(jīng)濟(jì)合作社研究提議，通過黨委擴(kuò)大會形成議題，上報街道黨委批復(fù)，最終由黨員、成員民主表決后通過入圍企業(yè)。2016年以來，凌奧集團(tuán)陸續(xù)投資6家公司，以3年租金作為投資，抵占20%公司股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織從第4年開始正常收取租金，并同時享有這6家公司20%股權(quán)的分紅。同時，自第4年開始，凌奧與合作企業(yè)的租賃合同也會以3-5年為1個周期相應(yīng)調(diào)整，租金相應(yīng)增加。

三、對集體經(jīng)濟(jì)組織立法的思考與啟示

集體經(jīng)濟(jì)組織立法對于鞏固和深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、規(guī)范和完善集體經(jīng)濟(jì)組織高效運(yùn)行至關(guān)重要，凌莊子村在組織高效運(yùn)行和探索壯大集體經(jīng)濟(jì)方面均為立法提供了重要的實踐參考。

以充分民主化為基礎(chǔ)的戶代表大會制度。2019年6月，凌莊子村召開第一屆成員代表大會，大會審議通過了《凌莊子村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，章程規(guī)定“成員代表大會由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的171名成員代表組成”，并詳細(xì)列明了成員代表大會的職權(quán)。該村在未制定章程前，通過戶代表決議的形式審議村里涉及村民利益的重大事項。制定章程后，該村采取了雙重決議標(biāo)準(zhǔn)，即“成員代表大會討論通過，戶代表大會簽字確認(rèn)”。

戶代表大會制度的探索與實踐凝聚了該村在決策機(jī)制上的智慧，其制度化運(yùn)行為決策的有效形成提供了持久穩(wěn)固的民主支撐，既兼顧了該村每戶集體意志，也解決了代表機(jī)制的弊端，正確表達(dá)出每戶被代表成員的個人意志，極大地提升了凌莊子村決策結(jié)果的可信度與民主化程度，為該村的每一個重大事項提供了充足的制度保障。凌莊子村這一有益經(jīng)驗為集體經(jīng)濟(jì)組織高效運(yùn)行的法制化提供了實踐經(jīng)驗。

以公有制為堅守的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。民法典將集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，即明確了其可以市場主體的身份參與到市場化競爭過程中，但《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》也提出“農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革不同于工商企業(yè)的股份化改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性”，這就要求集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中要平衡發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，既要堅持以市場為導(dǎo)向的發(fā)展模式，也要警惕市場化競爭中存在的潛在風(fēng)險，避免公有性質(zhì)的集體資產(chǎn)納入責(zé)任財產(chǎn)的范圍。

凌莊子村基于物業(yè)租金收益再投資入股的經(jīng)營模式，既能解決投資產(chǎn)業(yè)資金不足的難題，有效發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體成員收益，也可避免由于市場風(fēng)險或公司經(jīng)營不善引發(fā)對公有性質(zhì)資產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅，從而更穩(wěn)固地保障集體長年穩(wěn)定的收益預(yù)期。這種基于規(guī)避風(fēng)險的盈利性經(jīng)營模式對于一些集體資產(chǎn)較為充沛、市場化程度較高的地區(qū)具有借鑒意義，也為集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了現(xiàn)實支撐。