基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黑龍江省農(nóng)村基本公共文化服務(wù)發(fā)展研究

郭紅宇

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興是時代賦予農(nóng)村發(fā)展的價值導向，鄉(xiāng)風文明是農(nóng)村基本公共文化服務(wù)發(fā)展的不竭動力。在黑龍江省農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)過程中存在財政經(jīng)費投入不足且缺乏有效監(jiān)管、高素質(zhì)人才缺失且隊伍結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)滯后且資源配置不合理、農(nóng)民參與文化的熱情和意識較低等主要問題，提出加大財政經(jīng)費投入，加強法律監(jiān)管、積極引進高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、完善法律法規(guī)制度，優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)民意識，加快引導文化創(chuàng)新等對策建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;公共服務(wù)均等化;農(nóng)村公共文化服務(wù)

[中圖分類號] G120[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0013-02

一、引言

黨的十九大報告指出，現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]對比鄉(xiāng)村，城市擁有更多的信息資源、多種多樣的娛樂活動和完善的公共文化服務(wù)體系。因此，人們更加愿意選擇留在城市生活。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，習總書記指出我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕?！拔幕钡陌l(fā)展可以說是一個民族“靈魂”的發(fā)展，而基本公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村振興中帶動鄉(xiāng)風文明的重要供給措施?；竟参幕?wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，是公眾獲取文化服務(wù)的重要渠道。2019年中央一號文件指出，要使鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢得到充分利用，并且養(yǎng)老服務(wù)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要符合城鄉(xiāng)居民需要的文化服務(wù)。例如，文化服務(wù)在省委省政府的領(lǐng)導下，黑龍江省積極開展了文化惠民工程，增加了對基本公共文化服務(wù)的財政投入。截止到2019年末，黑龍江省的農(nóng)村文化設(shè)施如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站900個，村級文化活動室7298個，農(nóng)家書屋10040家。打造完善的基本公共文化服務(wù)供給體系，才能有效提高城鄉(xiāng)居民生活的滿意度。

二、農(nóng)村基本公共文化服務(wù)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重大意義

推進黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展，對于改善民生文化和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都起著至關(guān)重要的作用，同時文化權(quán)利是衡量人民幸福指數(shù)的重要指標，是人民群眾文化生活不可分割的重要組成部分。作為以農(nóng)業(yè)立足的大省，黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展為全省農(nóng)民文化權(quán)利提供了重要保障。由于公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，向群眾均等化地提供公共文化服務(wù)，即改善了農(nóng)村民生，又帶來社會的公平公正。每一個群眾都應(yīng)該公平地享受公共服務(wù)。

黑龍江省農(nóng)村人口較多，土地肥沃，只要努力提升農(nóng)民的素質(zhì)，加強文化教育，使他們在文化生活方面感受到快樂和滿足，必將成就一支強大的文化部隊。目前，黑龍江省的一些社會矛盾和問題依然突出，例如有些農(nóng)民征地后突然暴富，心態(tài)發(fā)生變化，如何幫助他們學習理財知識，做心理輔導的問題隨之而來。產(chǎn)生這些問題的原因有兩點：一是省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不一致：二是有待提升的文化教育水平。而解決這些問題最有效的方法是大力推進黑龍江省公共文化服務(wù)的發(fā)展，豐富農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)民的文化修養(yǎng)，擴大農(nóng)民的興趣愛好，建立良好的人際關(guān)系，增強人民群眾對國家政府的信任。公共文化服務(wù)的發(fā)展必將實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明的建設(shè)會起到更重要的積極作用。在振興農(nóng)村發(fā)展的道路上，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)起到了重要且積極的推動作用。它一方面為振興農(nóng)村提供保障和支持，另一方面在為農(nóng)村服務(wù)時符合振興農(nóng)村發(fā)展的需要。

三、黑龍江省農(nóng)村基本公共文化服務(wù)存在的問題

（一）財政經(jīng)費投入不足且缺乏有效監(jiān)管

近年來，國家公共文化服務(wù)建設(shè)雖取得一些成效，但仍然存在一些問題。財政資金不足是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要因素。黑龍江省地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的客觀條件受限，許多鄉(xiāng)村的基本公共文化服務(wù)發(fā)展落后，停滯不前，只有文化站和圖書館這些單一的基礎(chǔ)設(shè)施。同時黑龍江省缺乏完善的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施維護制度，使得老舊的基礎(chǔ)設(shè)施得不到妥善的維修和保護。另一方面，絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)沒有文化娛樂的活動場地，沒有讀書室，即便有圖書館，也很難經(jīng)營下去。由于國家宏觀文化政策層面對公共文化服務(wù)支出項目沒有明文規(guī)定，導致各級政府在建立行政績效考核中的缺乏剛性指標體系，導致以剛性指標為基礎(chǔ)建立的問責、監(jiān)管、追究制度不夠完備。

（二）高素質(zhì)人才缺失且隊伍結(jié)構(gòu)不合理

引進人才是公共文化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，這就決定了文化專業(yè)人才的必要性。這些專業(yè)文化人才不僅要深入農(nóng)村了解實際情況，還要理解黑土地文化的精髓，才能更好的發(fā)展黑龍江農(nóng)村公共文化事業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常需要專業(yè)化的管理型人才，在黑龍江絕大部分區(qū)域，有些農(nóng)村的干部把文化發(fā)展作為面子工程，經(jīng)常出現(xiàn)消極對待的情況，不了解文化產(chǎn)業(yè)會激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，是國家軟實力的象征，領(lǐng)導干部隊伍長期存在忽視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。一些有學歷的人才因基層的待遇不佳而謀求他路，農(nóng)村公共文化服務(wù)人才的數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的要求不相匹配。

（三）法律法規(guī)滯后且資源配置不合理

每個行業(yè)都有專門的法律法規(guī)，作為本行業(yè)工作的規(guī)范準則，這樣才有據(jù)可循。由于黑龍江省缺乏規(guī)范人們文化生活的法律法規(guī)，使得黑龍江省基本公共文化服務(wù)水平增長速度緩慢。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給圖書的數(shù)量沒有明確要求，村民舉行文化活動的頻率沒有統(tǒng)一規(guī)定，政府每年下發(fā)的資金和用途沒有具體條文。以上這些不足導致農(nóng)村在文化管理上存在很大的隨機性。同時，黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給與農(nóng)民需求不相符。例如，放映電影的數(shù)量較多，而觀眾卻較少，農(nóng)家書屋書種齊全，而只有農(nóng)業(yè)知識受歡迎，導致人們對知識精神文化的需求并沒有得到滿足，公共文化服務(wù)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，相反，可能會引起公共文化服務(wù)的資源配置不合理。

（四）農(nóng)民參與文化的熱情和意識較低

當前，黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展表現(xiàn)為社會各界的力量參與度不高，沒有得到廣泛關(guān)注，以人民需求為導向的服務(wù)形式?jīng)]有成型。由于大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度低，致使他們對文化類產(chǎn)品的需求度和重視程度不高，缺乏主觀能動性，不愿意主動使用公共文化設(shè)施，他們更愿意以打麻將、打撲克、看電視劇或閑話家常等方式，作為平時的休閑娛樂活動。農(nóng)家書屋無人問津，文化站門可羅雀，互聯(lián)網(wǎng)平臺不暢通等情況時有發(fā)生。近年來，在省級及各級地方政府的大力推動下，雖然建設(shè)了很多公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，但是“只管建不管用”的問題還是層出不窮，造成公共資源的浪費。由于能為農(nóng)村居民提供的文化服務(wù)和活動的種類不多，加之農(nóng)民自身的熱情度不高，造成農(nóng)村公共文化服務(wù)活動參與率較低。

四、提升黑龍江省農(nóng)村基本公共文化服務(wù)質(zhì)量的對策建議

（一）加大財政經(jīng)費投入，加強法律監(jiān)管

黑龍江省及其各級政府應(yīng)加大財政投入力度，積極響應(yīng)國家號召，對于下發(fā)到農(nóng)村的經(jīng)費比例，最大限度地增加，發(fā)揮財政經(jīng)費的重要作用。由文化、旅游部聯(lián)合財政部印發(fā)的《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中指出，我國公共文化服務(wù)的建設(shè)需要社會各界的積極參與，朝著多樣性多元化發(fā)展，在政府資源的指引下，在多種公共文化服務(wù)機構(gòu)支撐下，在社會力量的進一步充實下，最終形成公共文化發(fā)展體系，使公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)科學、健康、持續(xù)的發(fā)展，水平得到大幅度提升。根據(jù)實際情況，合理資源配置，調(diào)節(jié)投入比例。中華民族的文化博大精深，是數(shù)千年來的智慧結(jié)晶，尤其體現(xiàn)在語言和文字上，多提供這類教育資源，不僅能讓人民群眾更好的享受由社會進步帶來的文化紅利，又可以增強民族自豪感。

（二）積極引進高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤棋下好，離不開人才的發(fā)展。人才是農(nóng)民利用公共文化的“領(lǐng)路人”，在建立專業(yè)人才隊伍上下功夫。

1.從省內(nèi)選拔人才，進行大力度培養(yǎng)。一方面省內(nèi)人才對本地的基本情況比較了解，可以快速融入本地團隊投入工作，大幅度提高工作效率;另一方面省內(nèi)人才對故鄉(xiāng)有眷戀之情，有很強的責任感和認同感，忠誠度高。只要不斷培養(yǎng)學習，提高工作水平和業(yè)務(wù)能力，必將成為公共文化服務(wù)發(fā)展的堅實依托。

2.引進外部人才，建立并完善人才制度。外部人才都具有較高的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識，能夠為公共文化服務(wù)的發(fā)展進步作出較大貢獻。各級政府應(yīng)完善引進人才制度，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提供優(yōu)惠政策，激勵人才，吸引人才，留住人才，使黑龍江省基本公共文化服務(wù)供給體系高質(zhì)量發(fā)展。

3.注重保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。科學合理的設(shè)置村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，下?lián)軐ｉT的保護資金，建立有效的管理機構(gòu)，配備責任感強的專業(yè)人才，精確統(tǒng)計和評估，建立名錄，深入挖掘黑龍江的黑土文化，發(fā)揮少數(shù)民族特色，大力度宣傳對傳統(tǒng)民俗文化和建筑遺產(chǎn)的保護。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村建立以村史介紹、文化傳承、民俗展示、教學互動、文獻閱覽等多功能于一體的綜合性文化館，提升村莊文化涵養(yǎng)水平。

（三）完善法律法規(guī)制度，優(yōu)化資源配置

黑龍江省要領(lǐng)會學習中央精神，加快專門針對公共文化服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)，建立公共文化服務(wù)問責機制，保障政府職能的順利運行。大力推進農(nóng)村公共數(shù)字文化的建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的時代選擇。合理運用互聯(lián)網(wǎng)等資源，以政策為導向，引導村民積極參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共文化服務(wù)活動中來，線上學習+線下實踐，增加公共文化服務(wù)設(shè)施和場所的利用率。2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出有標準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，扎實推進農(nóng)村文化館、圖書館總分館制，形成以縣級文化為中心，影響周邊村鎮(zhèn)的作用，在基層建立起多元化、綜合性、趣味性、科學性為一體的文化服務(wù)中心，使公共文化服務(wù)全面覆蓋鄉(xiāng)村兩級區(qū)域，提升服務(wù)的效能。

（四）提高農(nóng)民意識，加快引導文化創(chuàng)新

文化服務(wù)建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的一個方面，不僅為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和精神保障，也有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，縮小城鄉(xiāng)差距。文化服務(wù)不是一蹴而就的事情。因為它需要人民群眾自我完善、自我管理、自我提高，主動學習和提高精神世界。各級主管部門應(yīng)當深入農(nóng)村，把公共文化服務(wù)帶到農(nóng)村，加大宣傳力度，熱心走訪。樹立正確觀念，規(guī)劃可行方案、積極行動，落實規(guī)劃，傾聽農(nóng)民心聲，了解農(nóng)民意愿。熱心公共文化事業(yè)，組建文化大院，送戲下鄉(xiāng)，開展文化惠民工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民認識到公共文化服務(wù)的重要性。幫助農(nóng)民群眾多渠道籌集資金，自我管理，興辦圖書室、文化館、博物館，組建鄉(xiāng)村劇團、農(nóng)民樂隊，多方調(diào)動群眾的積極性，使其主動參與到健康文化活動中來，使其深深感受黨的偉大和黨的深切關(guān)懷。植根于農(nóng)村社會，緊密聯(lián)系農(nóng)村生活環(huán)境，展示黑土文化特色，結(jié)合時代特點，培養(yǎng)農(nóng)村文化內(nèi)生性。農(nóng)民具有了文化的自覺性，就會結(jié)合自身進行文化的定位，會將農(nóng)村文化推陳出新，打造黑龍江新型農(nóng)村公共文化。

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[責任編輯：王鳳娟]