鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中傳統(tǒng)民居的保護(hù)與開發(fā)

劉偉成

摘要：進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，如何根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際、因地制宜的利用鄉(xiāng)村資源走出一條產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居之路？本文結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從鄉(xiāng)村的資源、存在的問題、以及開發(fā)的思路進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；傳統(tǒng)民居資源；統(tǒng)一規(guī)劃

古民居、家廟祠堂等傳統(tǒng)民居，是鄉(xiāng)村文化的重要載體，也是鄉(xiāng)村最重要的資源。乳山市鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居資源豐富，蘊(yùn)含較高的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。圍繞傳統(tǒng)民居資源進(jìn)行深度整合與開發(fā)可以為鄉(xiāng)村振興略產(chǎn)業(yè)興旺提供有力的支撐。

一、乳山市傳統(tǒng)民居資源豐富、獨(dú)具特色

村落數(shù)量較多。根據(jù)“歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑、文物古跡等建筑集中連片分布或總量超過村莊建筑總量的1/3，較完整體現(xiàn)一定歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌”這一省級(jí)鄉(xiāng)村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，乳山市除已認(rèn)定的乳山寨鎮(zhèn)南司馬莊村、諸往鎮(zhèn)東尚山村、大孤山鎮(zhèn)東林家村外，至少還有海陽所鎮(zhèn)趙家莊村、城區(qū)街道騰甲莊村、崖子鎮(zhèn)田家村、大崮頭村等約20個(gè)村莊可以根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

建筑年代久遠(yuǎn)。乳山市鄉(xiāng)村歷史悠久，基本形成于明代。歷史環(huán)境要素完備，有古河道、商業(yè)街、公共建筑、特色公共活動(dòng)場地、堡寨、樓閣、古樹等。大孤山鎮(zhèn)東林家村留有雍正手跡的“貞節(jié)牌坊”、石磨盤鋪成的街道及樹齡約400年的小葉樸樹。

風(fēng)貌保存完好。乳山市鄉(xiāng)村的民居基本集中連片，門樓結(jié)構(gòu)精美、磚石墻體整齊、屋頂瓦當(dāng)?shù)窨叹隆⒛举|(zhì)門窗古樸典雅。崖子鎮(zhèn)大崮頭村李培桓的故居，兩棟墻體上磚下石、木框架結(jié)構(gòu)二層樓，是典型清代復(fù)式民居建筑。海陽所鎮(zhèn)趙家莊村保留的大規(guī)模清代地主莊園建筑群，融合了北京四合院胡同風(fēng)格及南方建筑風(fēng)格，造型美觀，結(jié)構(gòu)完整。

文化價(jià)值較高。諸往鎮(zhèn)東尚山村現(xiàn)存的清朝建筑王氏家廟遺址、明朝建筑古戲樓舊址、祥云寺舊址、明朝古石碾房、千年古槐樹等與近百座明代民居組成的古建筑群，為膠東稀有， 曾被電影《山菊花》作為5個(gè)月的拍攝基地、《熱血的土地》把它作為取景地。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。有以婚慶大喜餅、膠東大餑餑等民俗為代表的多項(xiàng)市級(jí)以上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是膠東著名的“中國秧歌之鄉(xiāng)”。

紅色文化底蘊(yùn)深厚。乳山市擁有與狼牙山五壯士、劉老莊八十二壯士齊名的馬石山十勇士英雄群體；留有八路軍膠東兵工廠誕生地、膠東行政主任公署舊址、膠東公學(xué)舊址、濟(jì)南軍區(qū)總醫(yī)院舊址，是全國愛國主義教育基地、國家國防教育示范基地。

二、乳山市傳統(tǒng)民居開發(fā)方面意識(shí)不強(qiáng)、制約較多

保護(hù)與開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)。受多種因素的制約，乳山市個(gè)別鎮(zhèn)村缺乏保護(hù)與開發(fā)意識(shí)，導(dǎo)致傳統(tǒng)建筑坍塌損毀嚴(yán)重、傳統(tǒng)民居資源處于未開發(fā)境地；有的鎮(zhèn)村存在依賴心理，寄希望于上級(jí)部門和相關(guān)企業(yè)的市場運(yùn)作，導(dǎo)致傳統(tǒng)民居資源利用率不高。相關(guān)群眾缺乏保護(hù)意識(shí)，對祖上留下來的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行了翻新甚至推倒重建，對傳統(tǒng)民居的原貌造成了破壞。

缺乏高效與統(tǒng)一規(guī)劃。由于前期工作缺乏有效的、統(tǒng)一的協(xié)作機(jī)制，乳山市尚未形成鄉(xiāng)村保護(hù)與開發(fā)的整體規(guī)劃，相關(guān)部門基本從自身職能出發(fā)出臺(tái)規(guī)定。

開發(fā)資金來源渠道單一。乳山市鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)基本在村民手中，部分村落出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，多數(shù)房主無力對這些傳統(tǒng)建筑進(jìn)行修繕保護(hù)，任其日益破敗毀滅。目前，只有幾個(gè)入選省級(jí)鄉(xiāng)村名錄的村落享受少量的政府資金補(bǔ)助，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)拈_發(fā)。

三、乳山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的傳統(tǒng)民居的開發(fā)與利用

（一）牢固樹立新發(fā)展理念

領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居的開發(fā)某種程度上是一把手工程，地方領(lǐng)導(dǎo)要有民居開發(fā)的“自覺與自信”，既要充分認(rèn)識(shí)到村落的文化基因傳承的價(jià)值，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到村落的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。圍繞鄉(xiāng)村特點(diǎn)走出一條鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)興旺之路，這是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略的根本。不能脫離實(shí)際去搞所謂的“產(chǎn)業(yè)化”。

要把眼光放長遠(yuǎn)。圍繞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居開發(fā)形成產(chǎn)業(yè)化很難馬上見成效，甚至需要大量的前期投入。乳山市要樹立保護(hù)優(yōu)先的觀念，對于開發(fā)時(shí)機(jī)、技術(shù)不成熟的鄉(xiāng)村，以保護(hù)為主，在傳統(tǒng)民居較集中的區(qū)域劃定“核心保護(hù)區(qū)”。

要有強(qiáng)烈的使命感和擔(dān)當(dāng)精神。乳山市鎮(zhèn)村干部要充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)鄉(xiāng)村的意義，有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，解放思想，積極探索圍繞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新思路。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成工作合力

政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)。確定責(zé)任主體，建立符合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居開發(fā)工作機(jī)制，圍繞傳統(tǒng)民居將鄉(xiāng)村打造成國內(nèi)知名的國家級(jí)旅游景點(diǎn)。

摸清底數(shù)，建檔立案。成立由住建局和文廣新局組成的專家普查小組，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居資源進(jìn)行摸底排查，進(jìn)行詳細(xì)備案。

適時(shí)立法。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源屬于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要提出來的新概念，立法相對滯后。要從制度上加強(qiáng)對鄉(xiāng)村進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立與法律法規(guī)配套的執(zhí)法隊(duì)伍。

強(qiáng)化審批把關(guān)。在普查的基礎(chǔ)上，乳山市政府可以先行制定市級(jí)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居認(rèn)定辦法，認(rèn)定市級(jí)傳統(tǒng)民居。今后凡是涉及鄉(xiāng)村建設(shè)、開發(fā)工作，必須提前與有關(guān)部門報(bào)備，不允許私自拆建；對于破壞傳統(tǒng)建筑的行為要進(jìn)行追責(zé)；按規(guī)定拆除的舊房，其青磚灰瓦由相關(guān)部門統(tǒng)一收購保存。

建立科學(xué)政績考核機(jī)制。實(shí)行差異化考評，改變過去唯招商、唯GDP的做法，營造領(lǐng)導(dǎo)干部們從從容容做事的環(huán)境和平臺(tái)。

（三）科學(xué)規(guī)劃、有序保護(hù)開發(fā)

需要打破行政、地域區(qū)劃，對傳統(tǒng)民居資源統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合乳山市整體發(fā)展規(guī)劃，可以聘請規(guī)劃專家共同制定鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居的保護(hù)模式、發(fā)展定位、空間布局等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面策劃。對于破損嚴(yán)重、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村落，進(jìn)行搶救性保護(hù)。對于保護(hù)較完整、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村落，實(shí)施常態(tài)保護(hù)與開發(fā)并重。對暫未列入文保單位的村落盡快形成鑒定和保護(hù)意見，可先對重點(diǎn)建筑、名貴古樹等古物進(jìn)行掛牌保護(hù)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制、多元化解決資金難題

一是財(cái)政投入。乳山市利用諸往鎮(zhèn)東尚山村、下石棚村以及崖子鎮(zhèn)田家村保存完好的傳統(tǒng)民居資源與紅色文化相結(jié)合，成功打造集紅色教育、旅游觀光為一體的紅色旅游線路，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這一經(jīng)驗(yàn)說明，對保護(hù)良好、具有開發(fā)價(jià)值而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的傳統(tǒng)民居，可以采用財(cái)政投入方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的扶持與開發(fā)。

二是利用資本市場。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落開發(fā)資金需求大，必須創(chuàng)新觀念，建立由政府、市場、社會(huì)共同投入的多元化融資機(jī)制。

（五）科學(xué)開發(fā)、助推特色旅游

做好市場調(diào)研，了解消費(fèi)需求。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。人民對美好生活的向往日益強(qiáng)烈，消費(fèi)需求日趨多樣化。關(guān)鍵是立足本地資源，體現(xiàn)創(chuàng)意，突出特色。

打造過硬的產(chǎn)品，形成品牌。要有專業(yè)的、高水準(zhǔn)的、高品質(zhì)的策劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)規(guī)劃，細(xì)致論證；還要有專業(yè)的投資經(jīng)營公司或開發(fā)團(tuán)隊(duì)管理開發(fā)。要著眼長遠(yuǎn)，不能為了一點(diǎn)蠅頭小利急功近利，竭澤而漁；也不能小打小鬧或零打碎敲將資源浪費(fèi)或糟蹋。處理好短期效應(yīng)與長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。要注意“活態(tài)保護(hù)”，避免忽略地域風(fēng)格造成“千村一貌”，或者“重物質(zhì)輕文化”，留住了建筑卻留不住傳統(tǒng)。

深入挖掘延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。乳山市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，可以根據(jù)本地實(shí)際，圍繞傳統(tǒng)民居、結(jié)合獨(dú)特的東夷文化因素大作產(chǎn)業(yè)興旺之路的文章。

捆綁經(jīng)營抱團(tuán)發(fā)展。乳山市可利用打造“全域旅游資源一體化”的契機(jī)，打造包括“膠東特色鄉(xiāng)村游”在內(nèi)的精品旅游線路，以大帶小，以強(qiáng)帶弱，捆綁經(jīng)營抱團(tuán)取暖。海陽所鎮(zhèn)趙家莊村可以考慮融入大乳山景區(qū)、諸往鎮(zhèn)東尚山融入馬石山、田家紅色線路，乳山寨鎮(zhèn)南司馬莊融入正華山莊線路等。