農(nóng)村改革四十年的演變軌跡及其新時代新征程

摘 要： 我國四十年的農(nóng)村改革歷史進程可以通過七個重要時間節(jié)點來系統(tǒng)考察，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各要素均發(fā)生深刻變革，農(nóng)民由社會身份向職業(yè)身份演化，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出現(xiàn)代與傳統(tǒng)交織的轉(zhuǎn)型特征，農(nóng)村的消亡、合并、轉(zhuǎn)型、復(fù)興持續(xù)上演。當(dāng)前的“三農(nóng)”依然面臨農(nóng)業(yè)的“四面埋伏”、農(nóng)產(chǎn)品安全的考驗、農(nóng)民工的城鄉(xiāng)徘徊、農(nóng)村深度轉(zhuǎn)變中的現(xiàn)伴生性問題等現(xiàn)實課題。未來中國農(nóng)村要在黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的引領(lǐng)下，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、挖掘農(nóng)民增收新空間、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系、重建鄉(xiāng)村文明為著力點，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新征程。

關(guān)鍵詞： 改革開放； 農(nóng)村改革； “三農(nóng)”問題； 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號： F320.2 文獻標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.018

2018年是中國改革開放四十周年，可謂彈指一揮間，滄海已桑田。四十年來，中國發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。特別是作為改革的發(fā)源地，中國農(nóng)村四十年來的變化也是前所未有的，其變化之快，變化程度之深，變化范圍之廣，既前無古人，更是世界罕見，不得不讓人感嘆，這也是“三千年未有之大變局”，農(nóng)村的面貌、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活均發(fā)生了根本性改變。回望40年中國農(nóng)村的改革發(fā)展歷程，不僅有著重要的歷史意義，也有著強烈的現(xiàn)實意義。

一、觀察四十年農(nóng)村改革的七個重要時間節(jié)點

改革開放四十年來的農(nóng)村變化，完全可以用“山鄉(xiāng)巨變”來描述。關(guān)于這些變化，各方面的表述如汗牛充棟，筆者不再贅述，而是想在這40年的歷程中，選幾個重要時間節(jié)點來觀察，以更加深切地感受“三農(nóng)”所發(fā)生的重大變化。

（一）1984年——豐收的煩惱

經(jīng)過4年努力，1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包在農(nóng)村基本普及，解決溫飽的問題正在一步一步實現(xiàn)。正當(dāng)中央為幾億中國人還無法解決饑餓問題而憂慮的時候，讓中央大感意外的是，兩年后的1984年全國竟迎來了第一次“賣難”，好多地方的糧站外農(nóng)民在徹夜排隊，卻收不了。賣難現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面顯示了農(nóng)民群眾身上蘊藏的極大生產(chǎn)力潛能，另一方面更顯示了家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革的正確。為什么會出現(xiàn)“賣難”？因為當(dāng)時還實行著統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，農(nóng)民的糧食必須先交到國家的糧站，再送到城市供應(yīng)。解決的辦法只有“松綁”，中央決定，允許農(nóng)民出售國家收購任務(wù)之外的糧食。但是，農(nóng)民自主銷售還是不能化解糧食過剩，他們還想自己加工，這一種訴求很快在隨后的中央一號文件中得到滿足。也就是在1984年，今天我們熟知的中央“一號文件”已經(jīng)下發(fā)到第三個年頭，隨后還將延續(xù)到第五個年頭，這就是讓人懷念的改革初期的5個中央“一號文件”。由于這五個文件每年都用了中發(fā)1號，也都是有關(guān)“三農(nóng)”問題的，從此之后，“一號文件”就變成了中央“三農(nóng)”政策的代名詞?；仡櫳鲜兰o(jì)80年代初連續(xù)下發(fā)的5個“一號文件”，最重要的特點是尊重了農(nóng)民的首創(chuàng)精神。有人形象地比喻，上世紀(jì)80年代的“一號文件”，主要像是回應(yīng)農(nóng)民的訴求，說這個可以干，那個也可以試，整體是農(nóng)民在前面干，中央在點頭和呵護；而新世紀(jì)的一系列“一號文件”卻更多的像是給基層黨政提要求，要這樣，不要那樣，堅決不允許干什么，農(nóng)民得實惠。也就是在1984年，當(dāng)農(nóng)村形勢一片大好的時候，中國城市經(jīng)濟體制改革全面鋪開，重點從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。[1]

（二）1991年——“泥腿子”上岸

隨著農(nóng)產(chǎn)品的全面豐收和后續(xù)加工興起，更多的農(nóng)民開始投入工商業(yè)發(fā)展，特別是一些原來的社隊企業(yè)也積極放眼更廣闊的市場，收獲“短缺經(jīng)濟”的紅利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始蓬勃發(fā)展。到1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力達到了驚人的1個億，這個超過一般人口大國總?cè)藬?shù)的規(guī)模意味著，相當(dāng)一部分中國農(nóng)民已經(jīng)開始告別“面朝黃土背朝天”式的傳統(tǒng)生活，在自家門口就當(dāng)上了工人，操作起了機器，或者半工半農(nóng)，白天干農(nóng)活，晚上干加工；或者農(nóng)時下地，閑時做工，這就是典型的“泥腿子上岸”，“離土不離鄉(xiāng)”。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)時是一個專有名詞，專門指由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體辦的企業(yè)，曾經(jīng)也叫社隊企業(yè)，而不是辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)。費孝通先生曾經(jīng)津津樂道的“蘇南現(xiàn)象”，其核心就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動的城鎮(zhèn)化，最出名的領(lǐng)軍企業(yè)就是春蘭集團。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，中央給了一個定性——“異軍突起”，可謂恰如其分。不過，90年代上半葉也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史巔峰，此后隨著中國經(jīng)濟由短缺轉(zhuǎn)向過剩，資本少、技術(shù)落后、人才不足、管理滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始在激烈的市場競爭中式微，而農(nóng)民也只能“離土又離鄉(xiāng)”，民工潮于是在上世紀(jì)90年代中期開始形成。[1]

（三）1998年——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整

1998年是改革開放二十周年，又面對亞洲金融危機的沖擊，這一年秋天召開的黨的十五屆三中全會注定有不同尋常的意義。這次會議把關(guān)注的重點給了農(nóng)村，“穩(wěn)住農(nóng)村這個大頭，就有了把握全局的主動權(quán)”。會議做出了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，認為“糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國人民的吃飯問題”。[2]這一年，全國糧食產(chǎn)量達到歷史性的5.1億噸，主要大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍豐收，滯銷現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，全國開始了調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是十五屆三中全會確定的，“按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效原則，全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)；重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，調(diào)整、提高農(nóng)村工業(yè)；結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”。

（四）2004年——重中之重

1998年以后中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，迎來了艱難的調(diào)整期，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品價格整體低迷而農(nóng)資價格卻不斷抬升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到國企、外企、私企的強烈挑戰(zhàn)而生產(chǎn)下滑，稅制改革后的基層財政包袱轉(zhuǎn)化為沉重的農(nóng)民負擔(dān)，基層干群矛盾日益突出，甚至出現(xiàn)農(nóng)民的暴力反抗。2000年春天，李昌平那“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的吶喊震驚了世人，各地因為農(nóng)民負擔(dān)引發(fā)的上訪頻頻出現(xiàn)。2002年12月26日，新一屆中共中央政治局在分析和研究2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時，胡錦濤同志首次提出要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。2003年1月中央農(nóng)村工作會議召開，胡錦濤又親臨講話，進一步明確“重中之重”，“三農(nóng)”工作在新世紀(jì)初拉開了突破性前進的序幕。此后，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、多予少取等重要提法作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一被陸續(xù)提出。到2004年，新世紀(jì)第一個關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件出臺，此后中央每年都要下發(fā)有關(guān)“三農(nóng)”的一號文件，整個“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路越來越清晰，那就是在城鄉(xiāng)一體化的進程中解決“三農(nóng)”問題。到2017年，新世紀(jì)的中央一號文件已經(jīng)連續(xù)下發(fā)14個。[4]

（五）2011年——告別“農(nóng)民帝國”

按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達到了51.3%，意味著中國多一半的人生活在城鎮(zhèn)而不再是農(nóng)村，幾億農(nóng)民的生活至此徹底改變。此后，中國城鎮(zhèn)化率以每年一個多百分點的速度在持續(xù)增加，每年新增1500萬人以上的城鎮(zhèn)人口。到了2016年底，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.35%，農(nóng)村居民只剩下42.65%。按照這一城鎮(zhèn)化進度，到2030年左右，中國的城鎮(zhèn)化率將達到一般發(fā)達國家的70%以上。當(dāng)然，中國的城鎮(zhèn)化率是以常住人口來測算的，如果按戶籍測算，則2016年的戶籍城鎮(zhèn)化率是41%，還有2.2億在城市生活的農(nóng)民是農(nóng)村戶口，他們可能會落戶城鎮(zhèn)，也有可能重回農(nóng)村。但不管怎么說，中國千百年來形成的“農(nóng)民帝國”到新世紀(jì)的第二個十年已經(jīng)徹底被扭轉(zhuǎn)了！在城鎮(zhèn)化的背后，則是傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式要隨之發(fā)生一系列改變，也帶來了一系列新問題。

（六）2015年——不再“土里刨食”

一方水土養(yǎng)一方人，這是對農(nóng)民千百年來生存狀態(tài)的一種經(jīng)典描述，長期以來農(nóng)民主要靠土地上的種養(yǎng)殖來提供收入。所以，長期的農(nóng)村工作一直把提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，特別是來自第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入作為重點。但在2015年這一年，情況發(fā)生了根本改變，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，其中工資性收入4600元，家庭經(jīng)營經(jīng)營收入4504元，工資的收入首次超過了家庭經(jīng)營收入96元，到2016年進一步超過280元。[3]這還是全國的平均水平，而在江浙一帶，農(nóng)民的非農(nóng)收入甚至超過80%。按照統(tǒng)計口徑，農(nóng)民收入由四部分構(gòu)成，即家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入，其中家庭經(jīng)營收入又包括第一產(chǎn)業(yè)，如種養(yǎng)殖；第二產(chǎn)業(yè)，如家庭手工、糧油加工等；第三產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂、運輸、經(jīng)商等。長期以來形成的概念是，家庭經(jīng)營收入要占農(nóng)民總收入的一半以上，但現(xiàn)在完全不一樣了，農(nóng)民的工資收入已經(jīng)比家庭經(jīng)營收入多，更比種養(yǎng)殖收入多，農(nóng)民不再靠地里“刨食”了。這是一個有關(guān)農(nóng)民的歷史性時刻，必將產(chǎn)生深遠影響。[1]

（七）2017年——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會對于“三農(nóng)”而言，又是一個新的重要歷史時刻，因為大會報告首次提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而且要求“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！眻蟾鎸⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村與教育、就業(yè)并列三大優(yōu)先發(fā)展事項，足見重視程度?；仡櫄v史，從過去的農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，到“三農(nóng)”是重中之重，再到現(xiàn)在的實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“三農(nóng)”在整個國家的地位與發(fā)展策略不斷提升，今后的“三農(nóng)”發(fā)展將在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，進一步深度融合，而且要在發(fā)展上進一步得到優(yōu)化。[5]

二、改革開放四十年“三農(nóng)”各要素正在發(fā)生深刻改變

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，合稱“三農(nóng)”問題。由于三者概念的共同點較多，傳統(tǒng)上一般以“三農(nóng)”統(tǒng)稱，也一般作為一個整體來研究。因為，農(nóng)業(yè)在土地上經(jīng)營，經(jīng)營靠農(nóng)民實現(xiàn)，農(nóng)民生活在農(nóng)村。然而，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，讓這三個一貫并稱的概念正在分崩離析，加速演化，原來渾然一體的“三農(nóng)”各要素走上了逐漸分化獨立的道路。

（一）農(nóng)民正在由社會身份向職業(yè)身份演化

“農(nóng)民”這個詞匯，自從馬克思將其比喻為“裝在麻袋的土豆”后，一般是社會身份多于職業(yè)身份，往往代表著就是修理地球的，落后、愚昧、保守、不文明等。但是今天不一樣了，整個制造業(yè)和建筑業(yè)的職工中80%以上是農(nóng)民，工人階級這個先鋒隊主力是農(nóng)民了。即使還留在農(nóng)村的這一部分農(nóng)民，也不一定就是在種地，兼業(yè)化已經(jīng)十分普遍，更多的時間在從事農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時大多數(shù)就近打工或從事二三產(chǎn)業(yè)，真正純種地的農(nóng)民已經(jīng)很少了。因為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展飛速，將農(nóng)民從繁重的農(nóng)活中解放出來，騰出了大量的時間從事非農(nóng)的事情。到了近些年，情況進一步逆轉(zhuǎn)，一批農(nóng)民從曾經(jīng)夢寐以求的城市重新回到農(nóng)村，還有一批叫“新農(nóng)人”的城里人開始了新的“上山下鄉(xiāng)”。商務(wù)部公布的農(nóng)村電商從業(yè)人員也有近2000萬人，他們有些并不是農(nóng)村人，卻從事了涉農(nóng)的工作。來到農(nóng)村的城里人，情況也比較復(fù)雜，有的看到了投資機遇，有的想享受田園生活，有的想改造農(nóng)業(yè)，不一而足，但都打開了城鄉(xiāng)要素互流的新格局。在此情況下，職業(yè)農(nóng)民也正在逐漸成為現(xiàn)實，從事農(nóng)業(yè)的人今后可能不再是農(nóng)村人，也可能是城里人，農(nóng)民只是一個正常的職業(yè)身份，而不是帶有歧視的社會身份，如同國外的農(nóng)民一詞由“farmer”取代“peasent”。[6]

（二）農(nóng)業(yè)在小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上加速現(xiàn)代化

出現(xiàn)像美國一樣的大農(nóng)場并非不可能，比如土地寬廣的東北、新疆，也會有飛機和大型拖拉機作業(yè)的發(fā)達國家農(nóng)業(yè)場景；但大多數(shù)的農(nóng)村還是戶均耕種不足10畝土地的狀態(tài)，要靠機械化和社會化服務(wù)實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，土地經(jīng)營規(guī)模也在提升，出現(xiàn)家庭農(nóng)場。根據(jù)農(nóng)業(yè)部通報，2016年全國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到280萬個，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過1270萬人。其中，家庭農(nóng)場達到87.7萬家；農(nóng)民合作社達到179.4萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%。[7]農(nóng)產(chǎn)品的供給日益與國際市場聯(lián)系日益密切，進口農(nóng)產(chǎn)品不斷增長，農(nóng)產(chǎn)品價格也與世界市場息息相關(guān)，原有的農(nóng)產(chǎn)品價格體系越來越難以維系，加速向市場化機制轉(zhuǎn)型，特別是單一的農(nóng)業(yè)補貼方式必須改革，如新疆棉花、東北玉米價格補貼率先試點并全面推開。

（三）農(nóng)村正在面臨命運抉擇，或消亡，或合并，或轉(zhuǎn)型，或復(fù)興

有報告說，自2000年至2010年，我國自然村由363萬個銳減至271萬個，十年間減少了90多萬個，平均每天消失80到100個，其中包含大量傳統(tǒng)村落。[8]在一些邊遠的貧困山區(qū)，甚至還出現(xiàn)了10人以下的村莊，衰敗的場景讓人唏噓不已。但整體看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)明顯改善，除水、電、路基本通暢外，全國大部分的村已經(jīng)通了寬帶，手機網(wǎng)購也成了農(nóng)民新的生活方式。對于廣大的村莊而言，也面臨不同的未來命運，有的因為人口持續(xù)流出，可能最終要消亡；有的可能要搬遷到新的地方，有的可能要整合為農(nóng)村社區(qū)，也有的可能變?yōu)樾碌某擎?zhèn)的一部分。還有一些村莊，交通便利，生態(tài)良好，還擔(dān)負著讓城里人“看得見鄉(xiāng)愁”的任務(wù)，一到周末就人聲鼎沸，熙熙攘攘。[9]正在興起的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，正是當(dāng)前新型城鄉(xiāng)關(guān)系的生動寫照，美麗鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)村人的期盼，也是城市人的期盼。

在目前的城鄉(xiāng)巨變中，有人哀嘆農(nóng)村是“回不去的故鄉(xiāng)”，這種傷感大可不必，農(nóng)村總是要進步的，也要現(xiàn)代化，重新回到過去是不可能的，但我們卻可以保留田園牧歌式的鄉(xiāng)村場景，留住別有風(fēng)情的鄉(xiāng)村文化，為在城市“水泥森林”生活厭倦的人們留下一個可以放松的地方。

三、中國“三農(nóng)”歷史進程中面臨的現(xiàn)實問題

中國“三農(nóng)”的現(xiàn)代化進程，取得的成績世界矚目，但現(xiàn)代化過程中帶來一些陣痛，形成了一些值得注意的問題。

（一）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“四面埋伏”

第一，價格“天花板”不斷下壓，中國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際。根據(jù)原中農(nóng)辦主任陳錫文介紹，2015年以來，我國谷物價格水平要比國際市場平均高出約30%～50%，大豆要比國際市場平均高出約40%～50%，棉花要比國際市場平均高出約30%～40%，糖要比國際市場平均高出約60%，肉類特別是牛羊肉要比國際市場平均高出約70%～80%，而奶類的價格要比國際市場平均高出一倍以上。[10]正是在此背景下，國家這幾年先后實施了棉花、玉米的價格調(diào)整及相應(yīng)補貼政策，因為如果繼續(xù)原有的保護價收購，結(jié)局就是嚴(yán)重偏離了市場實際情況，導(dǎo)致國內(nèi)的糧棉價格虛高，進口的到岸價比國內(nèi)的還低，企業(yè)更愿意用進口的，而國家的倉庫收購后銷售不出去，積壓嚴(yán)重，財政包袱沉重。

第二，成本“地板”不斷抬升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越高。自新世紀(jì)以來，中國人工成本增長進入快車道，最低工資水平線不斷上調(diào)，相應(yīng)的農(nóng)村勞動力成本也水漲船高。根據(jù)筆者調(diào)查，陜西核心果區(qū)的洛川縣，采購一個進口的蘋果紙袋才8分錢，但套這個果袋的人工成本是1毛2，果樹任務(wù)關(guān)鍵時期的單日人工價格高達150元左右。據(jù)張云華研究，2001年至2015年，我國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本增幅分別為256.71%、230.27%、261.57%、172.46%、336.07%，成為推高農(nóng)業(yè)成本的主要因素。[11]在人工成本不斷增加的同時，農(nóng)資成本也在持續(xù)增加，從事傳統(tǒng)的糧油生產(chǎn)已經(jīng)無利可圖，撂荒現(xiàn)象屢禁不絕。

第三，補貼政策“黃燈”亮起。根據(jù)中國加入WTO時候的承諾，對農(nóng)業(yè)補貼的額度不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)在已經(jīng)逼近上線。而據(jù)美國人的測算，說中國對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)遠遠超過這個承諾線。在2015年2月20日舉行的世貿(mào)組織總理事會會議上，美國駐WTO大使邁克爾-龐克認為，當(dāng)美國開始“付出心血”來減少其國內(nèi)的農(nóng)業(yè)補貼時，中國、印度等其他國家則依舊維系著高額的國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼。[12]2016年9月13日，美國政府向世界貿(mào)易組織（WTO）投訴，宣稱中方違反規(guī)定補貼小麥、玉米和大米價格。[13]顯然，直接補貼這種“黃箱”政策的空間已經(jīng)十分狹窄，必須轉(zhuǎn)向提高勞動者素質(zhì)、推動農(nóng)業(yè)科技進步的“綠箱”政策了。

第四，資源環(huán)境“紅燈”閃爍。根據(jù)環(huán)保部、國土部發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。[14]同時，長期存在的農(nóng)業(yè)用水比例過高、節(jié)水灌溉推廣不力，化肥、農(nóng)藥過量使用等問題，既不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)部推出“化肥零增長行動”就是基于這樣的背景。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠

從“三鹿奶粉”事件到2017年新近發(fā)生的“毒大蔥”事件，每一次農(nóng)產(chǎn)品安全事件無不繃緊國民的神經(jīng)，也讓塑料大米、塑料紫菜等農(nóng)產(chǎn)品類謠言甚囂塵上。于是，一方面是中國農(nóng)民種出來的真正好產(chǎn)品賣不上一個好價錢；另一方面就是外國的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)。究其根源，心理上的不信任比質(zhì)量本身還難以過關(guān)，而建立城鄉(xiāng)之間的互信也比提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更不好辦。雖然當(dāng)前中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與追溯體系還不健全，也確實存在個別投入品監(jiān)管不到位的問題，但整體上看，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平還是在穩(wěn)步提升。根據(jù)農(nóng)業(yè)部通報，2016年農(nóng)業(yè)部按季度組織開展了4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測全國31個?。▍^(qū)、市）152個大中城市5大類產(chǎn)品108個品種94項指標(biāo)，抽檢樣品45081個，總體抽檢合格率為97.5%，同比上升0.4個百分點。其中，蔬菜、水果、茶葉和水產(chǎn)品抽檢合格率分別為96.8%、96.2%、99.4%和95.9%，同比分別上升0.7、0.6、1.8和0.4個百分點；畜禽產(chǎn)品為99.4%，其中瘦肉精抽檢合格率為99.9%，同比均為持平，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)定向好。[15]因而，目前農(nóng)產(chǎn)品安全的問題，既要不斷提升質(zhì)量安全水平，更要傳播更多有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的“好聲音”，建立消費者與生產(chǎn)者的信任，這顯然需要時間。

（三）農(nóng)民工的有序城鎮(zhèn)化面臨考驗

2.2億農(nóng)民工站在城市的門口，這可能是當(dāng)前中國最大的城鎮(zhèn)化課題。人口流動政策給了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷徙的自由，但要從農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，依然不容易，特別是在大城市。要接納這2.2億農(nóng)民工完全進入城鎮(zhèn)體系，目前的住房、社保、教育、醫(yī)療等方面面臨嚴(yán)重壓力，需要大量新的投資和人力資源統(tǒng)籌，，城鄉(xiāng)融合還需要分類施策，循序漸進。在此情況下，需要穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化，否則進城后就業(yè)生活還不穩(wěn)定的農(nóng)民工群體就有可能陷入“低收入-低教育-低就業(yè)-低收入”的循環(huán)，也影響其融入城市，甚至產(chǎn)生隔閡。特別是“農(nóng)二代”——進城務(wù)工農(nóng)民的子女，他們很小就隨父母進城甚至就出生在城里，自己也以城里人自居，但卻是農(nóng)村戶籍，如果不能被城市接納，絕對也不會回到已經(jīng)陌生的農(nóng)村，那種進退維谷的焦慮，是城鎮(zhèn)化過程中不得不警惕的新隱患。[16]

（四）農(nóng)村深度轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)一系列社會問題

比如城中村，農(nóng)民可能賣了地已經(jīng)很富有，但生活方式與整體素質(zhì)還很長時間里難以跟上城市的節(jié)奏，而城中村本身也成為城市的“牛皮癬”，環(huán)境臟亂，治安不好。而一般農(nóng)村的“空心化”問題讓人揪心，幾萬留守老人、留守婦女、留守兒童考驗著農(nóng)村社會治理的智慧，他們不僅有生活上的困難，更有心理上的壓抑，特別是留守兒童的心理健康更讓人擔(dān)憂，頻繁出現(xiàn)的兒童受侵事件更是暴露了農(nóng)村社會的軟肋。鄉(xiāng)愁在進城的人心中迷漫著，但在追尋鄉(xiāng)愁的過程中卻出現(xiàn)了破壞鄉(xiāng)愁的遺憾現(xiàn)象，一些古村落卻以保護的名義破壞，看似得到了改造，實際卻不倫不類。一些仿古街區(qū)在農(nóng)村被簡單化復(fù)制，真實的山水消失而代之于假山和人造景觀，缺乏鄉(xiāng)土文化氣息，甚至是斷了農(nóng)村文化的根。

在這個演變過程中，農(nóng)村最嚴(yán)峻的還是人與社會問題。農(nóng)村固有的鄉(xiāng)規(guī)民約和傳統(tǒng)道德已經(jīng)被沖破，而應(yīng)有的現(xiàn)代觀念卻還沒有扎根，在一個物質(zhì)追求異乎狂熱的時代，農(nóng)村人乃至整個中國人都在一種忘乎所以的狀態(tài)中浮躁甚至狂躁著。那些農(nóng)村的問題表面是傳統(tǒng)的農(nóng)民心態(tài)在起作用——不患貧，不患富，患不均；但實際是道德底線的淪陷，沒有了遮攔，只剩下不可抑制的利益沖動。都沒有的時候，可能大家還心平氣和；一旦有了卻反目成仇，一池子水始終靜不下來，渾濁的狀態(tài)怎么澄清！[17]在賈平凹的《帶燈》中，作者借主人公帶燈之口說道：“我現(xiàn)在才知道農(nóng)民是那么的龐雜混亂肆虐無信，只有現(xiàn)實的生存和后代依靠這兩方面對他們有制約作用。人和人之間赤裸地看待。”[18]

（五）部分農(nóng)村的深度貧困問題還需要努力化解

改革開放以來，扶貧一直是農(nóng)村工作的重要領(lǐng)域，也取得讓世界稱贊的成績。進入新世紀(jì)以來，全面小康的步伐明顯加快，“貧困”二字也加速從中國歷史退出。特別是黨的十八大以來，提出了“打贏脫貧攻堅”的戰(zhàn)略部署，推出精準(zhǔn)扶貧的一系列舉措，農(nóng)村脫貧進步進一步加速，年均脫貧人口在1000萬人以上。但誠如習(xí)近平總書記所講，留下來的貧困人口，大多身處深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅的“硬骨頭”，也是全面建成小康社會的最大短板所在，必須不遺余力。

然而，中國“三農(nóng)”的歷史無疑已經(jīng)掀開了亙古未有的歷史新篇章，出現(xiàn)的問題也是“三農(nóng)”在巨大的時代變遷中伴隨發(fā)展而來的時代產(chǎn)物，也一定會在歷史的進步中不斷化解問題，走向更美好的明天。

四、改革開放四十年后的鄉(xiāng)村新征程

2018年是中國改革開放四十周年，也是中國特色社會主義新時代的開篇之年，由黨的十九大確定的社會主義新時代宏偉目標(biāo)全面拉開建設(shè)的序幕。而身處新時代的中國“三農(nóng)”，也將在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的引領(lǐng)下，向新時代的社會主義新農(nóng)村邁進。從2005年的社會主義新農(nóng)村建設(shè)到2017年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在同樣20字的方針上已經(jīng)發(fā)生了重大調(diào)整，也預(yù)示著“三農(nóng)”的發(fā)展新未來。

（一）從“生產(chǎn)發(fā)展”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新

鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合，也大大加快了農(nóng)村三產(chǎn)融合進程，深度挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)新空間呈現(xiàn)出勃勃生機。特別應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村電商帶來產(chǎn)業(yè)升級機遇，出現(xiàn)了3.5萬個農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站，4000個農(nóng)業(yè)類電商平臺，2.01億農(nóng)民上網(wǎng)，1.2億農(nóng)民在網(wǎng)購，800萬個農(nóng)村網(wǎng)店在上線，99%以上的農(nóng)村都有網(wǎng)絡(luò)。[19]農(nóng)村電商不僅擴大了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進綠水青山在網(wǎng)上變成金山銀山；而且用電商的大數(shù)據(jù)倒推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村民生，帶動就近就地就業(yè)，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步中繁榮了鄉(xiāng)村。一些地方的實踐表明，隨著電子商務(wù)進農(nóng)村，帶給農(nóng)村一些新的改變，比如生活更加便利化了，人才回流了，出現(xiàn)了電商扶貧、消費扶貧等新業(yè)態(tài)。電商帶給農(nóng)村的變化不僅僅是經(jīng)濟層面的，還有社會層面的，比如淘寶村，年輕人回來以后，沒有留守兒童、留守婦女和留守老人了，這個村子比以前和諧多了。[20]

（二）從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，農(nóng)民增收的新空間將得到深度挖掘

農(nóng)民的工資性收入已經(jīng)超過家庭經(jīng)營收入，成為第一大收入來源，但農(nóng)民外出務(wù)工的增長已近飽和，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)日益興起。如何提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力是當(dāng)務(wù)之急，需要幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)者向現(xiàn)代的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。十九大報告提出，“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。[5]以鄉(xiāng)村旅游為例，原來作為生產(chǎn)油菜籽的油菜種植，現(xiàn)在更多的是用于城市人的觀賞，由觀賞油菜花帶來的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)等收入，遠遠超過了油菜種植的收入，從而讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度得到大大開掘。同時，正在積極推動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，也將會把農(nóng)民收入四大構(gòu)成中最大短板——財產(chǎn)性收入逐漸補起來。目前農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入、家庭經(jīng)營收入各占四成多，以政策性補貼為主的轉(zhuǎn)移性收入占約一成，財產(chǎn)性收入只有百分之幾，大有潛力可挖。如目前正在推進的“三變”改革，農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，將有效釋放土地資產(chǎn)的潛力，讓農(nóng)民的財產(chǎn)性收入得到明顯改善。

（三）從“村莊整潔”到“生態(tài)宜居”，美麗鄉(xiāng)村將成為宜居中國的有機構(gòu)成

以人民為中心的發(fā)展思想，必然體現(xiàn)為人民的安居樂業(yè)。在現(xiàn)代化的進程中，鄉(xiāng)村絕對不是可以被忽略的地方。在未來，即使城鎮(zhèn)化率達到80%以上，農(nóng)村依然生活著幾億人，他們對美好生活的向往同樣需要關(guān)注。還有越來越多的人認識到，鄉(xiāng)村文明是不同于城市文明的另一個體系，這種恬靜、安逸、祥和、自然，是城市人不可缺少的精神家園。發(fā)達國家的歷史進程表明，城鎮(zhèn)化率達到70%左右就會出現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動的平衡甚至逆向流動，我們國家東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)這種跡象?？梢哉f，無論是城里人還是農(nóng)村人，都需要鄉(xiāng)村更加富饒、美麗、和諧。[21]從原來新農(nóng)村建設(shè)的“村莊整潔”升級到“生態(tài)宜居”，更加的由表及里，讓農(nóng)村不僅在面貌上整潔，而且在生活水平、生態(tài)環(huán)境等各方面得到根本性改善。不僅讓農(nóng)村人更加舒心，也讓城里人能找得到久違的鄉(xiāng)愁。這就意味著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)要不斷深化，如新一輪電改迫在眉睫，因為農(nóng)村用電負荷與日俱增；寬帶進村、降費提速的進程要加快，因為農(nóng)村的需求日益迫切；鄉(xiāng)村道路建設(shè)需要適應(yīng)乘用車輛增多的趨勢，拓寬升級，強化養(yǎng)護。更重要的是，要從國土空間科學(xué)布局的高度出發(fā)，從農(nóng)村的實際出發(fā)，少砍樹，不填湖，避免不科學(xué)的撤鄉(xiāng)并村和粗暴的城鎮(zhèn)化改造，讓農(nóng)村像農(nóng)村。同時，在教育、醫(yī)療、社保、文化體育等方面進一步縮小與城市的差距。

（四）從“民主管理”到“治理有效”，逐步構(gòu)建起自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

在進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動農(nóng)村基層民主實踐的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚古代鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)，如鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)賢文化。特別是當(dāng)下應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村老人的道德約束作用，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退休回鄉(xiāng)人員等新鄉(xiāng)賢的示范引導(dǎo)作用，共同參與鄉(xiāng)村治理。一般來說，農(nóng)村的老年人被視為弱勢群體，也往往被作為幫扶對象。而在《塘約道路》一書中，塘約村通過成立老年協(xié)會，讓他們在移風(fēng)易俗方面發(fā)揮了積極作用，比如成立紅白理事會，比如反對鋪張浪費，比如做一些思想工作等，老年人起到了非常好的作用。顯然，在今天的新農(nóng)村建設(shè)中，對老年人應(yīng)該重新認識，他們身上依然蘊藏著巨大的新農(nóng)村建設(shè)的潛力，也有積極參與這一過程的強烈愿望，現(xiàn)在欠缺的就是給他們一個平臺和相關(guān)的支持。[22]同時，應(yīng)該繼續(xù)鼓勵各類熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人士參與鄉(xiāng)村建設(shè)。比如在全國脫貧攻堅的一線，不乏一批退休后重返鄉(xiāng)村的干部、企業(yè)家和愛心人士，動員社會各方面力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，也取得了明顯的成效。

（五）“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求雖然一脈相承，但重建鄉(xiāng)村文明的任務(wù)依然繁重

無論是法國社會學(xué)家孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書后記對法國鄉(xiāng)村社會復(fù)興表象的哀嘆，還是賈平凹在《秦腔》中對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村衰敗的惋惜，其根本上都是對鄉(xiāng)村文明的“根”性的憂慮。不是新房修了，路也寬了，生活好了，住的人多了，就是鄉(xiāng)村復(fù)興。而是自古以來形成的與鄉(xiāng)村生活相匹配的鄉(xiāng)村文明體系的延續(xù)，才是鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)核。既要體現(xiàn)社會主義核心價值觀的普遍要求，又要充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的自有特點，也需要在對鄉(xiāng)村建設(shè)進行更加科學(xué)的評價。最為理想的新農(nóng)村場景是：整體現(xiàn)代了，卻在形式上保持著農(nóng)村的外在特征，比如雖然也蓋了樓房，卻可以與傳統(tǒng)的民居風(fēng)格良好結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境良好適應(yīng)，不砍樹，少填湖，不毀山，不強求整齊劃一，而是因地制宜，當(dāng)然這個需要當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)甚至是政策性補助，讓外觀看起來美麗，而農(nóng)民居住上也舒心；再比如生產(chǎn)工具現(xiàn)代化了，但農(nóng)業(yè)的特色沒有變，而且還可以與時俱進，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品更安全，品種更豐富；生活方式現(xiàn)代化了，大量使用電器，可能也用了網(wǎng)絡(luò)，但鄉(xiāng)風(fēng)民俗沒有變，傳統(tǒng)文化沒有丟，讓外出的人回來還能找到自己文化上的根；最為根本的是，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性、村莊的熟人特征、農(nóng)民的閑適心態(tài)所共同營造的舒緩的農(nóng)村生活風(fēng)格，與城市的緊張、忙碌、焦躁依然可以形成鮮明的對照。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的千秋大計已經(jīng)推出，只要科學(xué)有序地推進，那未來的農(nóng)村就一定會變成令人向往的地方，未來的農(nóng)業(yè)也會成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民最終也會成為讓人羨慕的職業(yè)，中國的“三農(nóng)”問題也將在社會主義的新時代得到根本性化解。

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[19]魏延安.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”：變革、趨勢與建議[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2017，（7）：12-16.

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]