“提質(zhì)擴容”思路下黑龍江省家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

張志東

[摘 要] 家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會化、職業(yè)化、市場化，屬于民生范疇。近年來，黑龍江省家政服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但在家政行業(yè)提質(zhì)擴容背景下，還存在供需矛盾突出、專業(yè)化程度較低等發(fā)展不平衡不充分問題。實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以提質(zhì)擴容為核心，持續(xù)在擴大有效供給、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化市場環(huán)境上下功夫，推進家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、標準化、職業(yè)化，成為改善民生的重要朝陽產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;家政服務(wù)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;困難問題;對策建議

[中圖分類號] F460[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0019-02

家政服務(wù)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，在促轉(zhuǎn)型、育動能、穩(wěn)增長方面蘊藏著巨大能量，在促就業(yè)、助脫貧、保民生方面發(fā)揮著突出作用，事關(guān)千家萬戶民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)，加強頂層設(shè)計，完善政策體系，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2012年第11號）、《家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容行動方案（2017年）》（發(fā)改社會〔2017〕1293號）、《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）等制度文件，從從業(yè)人員行為規(guī)范到消費者權(quán)益保障，從降低企業(yè)成本到加強行業(yè)監(jiān)管，從增加服務(wù)供給到促進可持續(xù)發(fā)展，強化宏觀政策引領(lǐng)，突出微觀治理效能，不斷推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，促進家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化、職業(yè)化。

黑龍江省土地面積47萬平方千米，常住總?cè)丝诩s3800萬人，65歲以上人口占比為12%，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.2%。2019年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.69萬人，居民消費價格上漲2.8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%左右。近年來，在家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的大背景下，隨著全省經(jīng)濟社會發(fā)展加速，居民消費能力增強，特別是老齡化時代的到來和全面二孩政策的實施，居家養(yǎng)老、烹飪保潔、育嬰育幼等多樣化的家政服務(wù)需求呈剛性增長，家政服務(wù)業(yè)獲得長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，在保障民生、促進就業(yè)、擴大內(nèi)需、精準扶貧等方面的作用日益凸顯。但全省家政服務(wù)業(yè)還存在企業(yè)“小、散、弱”，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，消費者滿意度不高等一些突出問題，因此，推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為擺在全社會面前的一個重要課題。

一、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)模化不斷擴大

服務(wù)機構(gòu)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)量平均以每年20%以上的發(fā)展速度遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有大中小型家庭服務(wù)公司9600余家，每年營業(yè)收入8.5億多元，利潤1.7億多元。吸納就業(yè)成效明顯，家庭服務(wù)從業(yè)人員18萬余人。全省共有“龍妹家政”企業(yè)90家，基本穩(wěn)定從業(yè)的家政服務(wù)員6.6萬人，成為全省服務(wù)行業(yè)的重要力量。

（二）精細化日益突出

經(jīng)濟社會快速發(fā)展不斷催生新的家政服務(wù)需求，家政服務(wù)項目已經(jīng)由傳統(tǒng)的保潔、搬家、烹飪等簡單的項目拓展為育嬰師、家教、管家等技能型、專家型項目，形成居家養(yǎng)老、家庭理財、寵物服務(wù)等20多個門類、200多個項目，消費者個性化需求更加多元化、精細化。如保潔服務(wù)可細分為擦玻璃、清洗煙機、保養(yǎng)地板等多個專業(yè)，服務(wù)時間可分為全天、半天和鐘點工等。

（三）職業(yè)化逐漸顯現(xiàn)

家政培訓力度持續(xù)加大，家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)加強，大力實施“家政培訓提升行動”等培訓活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年，全省家政企業(yè)舉辦培訓班近4萬期、培訓家政服務(wù)員70多萬人次，家政服務(wù)員職業(yè)資格證持證率50%以上，基本每個縣區(qū)都有可持證上崗的家政服務(wù)員。報達家政下屬報達培訓學校開辦家政培訓班200余期，培訓家政服務(wù)員1.5萬余名。

（四）規(guī)范化持續(xù)改進

建立省級家庭服務(wù)業(yè)信用管理平臺，推動建立行業(yè)信用管理體系。推進家政服務(wù)員持證上門服務(wù)，推行家政服務(wù)員“一人一碼一張卡”，實現(xiàn)服務(wù)人員信息可追溯、服務(wù)可評價。截至目前，商務(wù)部家政信用信息管理平臺審核通過238家家政企業(yè)、15000多名家政服務(wù)員。監(jiān)管力度不斷加強，初步建立省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省人社廳等省際聯(lián)席機制，聯(lián)合開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動，規(guī)范家政企業(yè)經(jīng)營行為。

（五）標準化不斷提升

加強涵蓋質(zhì)量標準、管理標準、工作標準的標準化管理體系建設(shè)，圍繞養(yǎng)老護理、母嬰護理等方面制定了《居家養(yǎng)老護理服務(wù)規(guī)范》《育嬰服務(wù)培訓規(guī)范》等16項地方標準，龍妹家政、報達家政等知名企業(yè)制定500多項企業(yè)標準，初步形成家政行業(yè)標準化管理體系。

二、家政服務(wù)業(yè)存在的困難和問題

（一）家政企業(yè)“小、散、弱”仍存在

全省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，家政服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模不大，注冊資本在50萬元以下的企業(yè)和個體工商戶占全省總量的70%左右，占比較大。我省正式登記的家政服務(wù)企業(yè)大致分為群團組織自辦合辦模式、掛靠實力企業(yè)的公司模式、社區(qū)家政模式和民營、個體家政服務(wù)公司模式，在地域分布上呈現(xiàn)省會多、市（地）少，中心城區(qū)多、偏遠縣城少的不平衡特點，家政服務(wù)覆蓋面不夠廣。

（二）家政服務(wù)市場供需矛盾突出

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，家庭服務(wù)需求日益增加，需求形式趨于多樣化，全省有40%的家庭對家庭服務(wù)有需求。因家政行業(yè)的社會地位、職業(yè)化程度以及工資待遇水平等因素影響，家政服務(wù)員隊伍增長速度相對緩慢，不能滿足日益增長的市場需求。在家政服務(wù)從業(yè)人員中，除了工資相對較高的月嫂隊伍比較穩(wěn)定，家政從業(yè)隊伍整體流動性大，而且面臨后繼乏人，有的地方甚至出現(xiàn)負增長情況，優(yōu)秀家政服務(wù)員“一員難求”成為各地普遍現(xiàn)象。

（三）家政行業(yè)信用體系建設(shè)不完善

家庭服務(wù)信用平臺功能需要進一步開發(fā)，家政企業(yè)和家政服務(wù)員誠信檔案建設(shè)需要進一步加強，對接商務(wù)部家政信用信息平臺力度需要進一步加大。家政信用服務(wù)市場發(fā)展緩慢，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全。家政行業(yè)誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成。

（四）家政行業(yè)標準化、規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)任重道遠

從家政行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，幾乎所有家政企業(yè)在現(xiàn)實經(jīng)營中都采用中介制，企業(yè)員工制規(guī)?；潭鹊?。人力資源成本高、家政從業(yè)人員流動性大、參保困難等因素導(dǎo)致員工制家政服務(wù)模式難推行。家政服務(wù)市場缺乏服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系，無證經(jīng)營、違規(guī)操作、短期行為現(xiàn)象普遍。家政服務(wù)員主要來源于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力，文化程度偏低、流動性大，缺乏專業(yè)性培訓、整體服務(wù)水平不高。

三、推動家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）試點員工制家政服務(wù)

學習先行開展員工制家政企業(yè)試點省市工作經(jīng)驗，加大優(yōu)惠扶持力度，利用國家鼓勵采取稅費減免、失業(yè)保險返還、培訓費減免等“六個支持”政策發(fā)展員工制企業(yè)契機，抓緊制定出臺配套措施，擇優(yōu)認定一批不同工種、具有典型示范作用的家政服務(wù)企業(yè)作為員工制家政服務(wù)試點單位，開展員工制家政服務(wù)試點工作。

（二）規(guī)范家政從業(yè)人員職業(yè)培訓

加大家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)力度，選定部分高職院校作為定點培訓機構(gòu)，鼓勵家政企業(yè)開展自主培訓，形成家政從業(yè)人員培訓立體格局。建立健全家政培訓制度，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考核鑒定、統(tǒng)一證書”的要求，開展家政服務(wù)員崗前培訓、在職提升培訓和職業(yè)技能鑒定。開展以賽代訓、以評促訓等活動，通過家政技能競賽、五一勞動獎?wù)碌仍u選表彰，激勵家政服務(wù)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。

（三）健全家政服務(wù)信用體系

加強省級家政信用信息平臺建設(shè)，探索開通綜合實力評價、行業(yè)監(jiān)測管理、糾紛調(diào)解服務(wù)等功能，逐步形成全省家政服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)信息集成共享，實現(xiàn)政府管理部門、家政企業(yè)、家政服務(wù)員、消費者共同在線，做到可調(diào)取、可追溯、可查詢。探索失信聯(lián)合懲戒、“黑名單”、第三方評價等信用管理制度，加強對家政主體失信行為披露和曝光，完善社會輿論監(jiān)督機制，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（四）推進家政行業(yè)標準化、規(guī)范化

積極組織相關(guān)部門建立健全家政服務(wù)部門規(guī)章、業(yè)務(wù)標準，解決執(zhí)行落地難問題。推動家政服務(wù)企業(yè)使用合同示范文本，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證，建立完善糾紛調(diào)解機制，提升家政多樣化服務(wù)水平。建立由發(fā)改、商務(wù)部門牽頭的促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容省際聯(lián)席會議制度，強化目標考核，健全協(xié)調(diào)機制。

（五）推動“互聯(lián)網(wǎng)+家政”發(fā)展模式

支持引導(dǎo)傳統(tǒng)家政服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷深化家政服務(wù)線上線下融合，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范020平臺商業(yè)模式，通過技術(shù)完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)保潔、養(yǎng)老、育嬰等家政服務(wù)信息化。

（六）支持家政行業(yè)協(xié)會建設(shè)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會按照章程制定相應(yīng)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標準。組織家政行業(yè)協(xié)會開展家政企業(yè)品牌建設(shè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持家政行業(yè)協(xié)會建立工會組織，維護家政從業(yè)人員合法權(quán)益。

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[責任編輯：潘洪志]