黑龍江省高等教育投資對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響分析

李佳頤

[摘 要] 2019年3月“兩會(huì)的”政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。報(bào)告指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一定要把就業(yè)放在更加重要的位置。當(dāng)今世界共同面臨著就業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)也是如此。黑龍江省是資源密集型省份、老工業(yè)基地，下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和高技術(shù)人才就業(yè)問(wèn)題突出，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差。通過(guò)查找文獻(xiàn)，闡明黑龍江省就業(yè)現(xiàn)狀以及問(wèn)題成因，分析就業(yè)質(zhì)量和人力資本投資之間的關(guān)系，并從人力資本投資角度提出提高省內(nèi)就業(yè)質(zhì)量的建議。

[關(guān)鍵詞] 人力資本投資;就業(yè)質(zhì)量;影響

[中圖分類號(hào)] F270[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）05-0011-02

一、概念界定

（一）高等教育投資

教育投資，是一國(guó)投入教育部門、教育單位的人力、物力、財(cái)力的總和。我國(guó)的教育投資，包括教育經(jīng)費(fèi)、教育基建費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)包括教職工工資、福利費(fèi)，人民助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，公務(wù)費(fèi)，購(gòu)置設(shè)備費(fèi)、修繕費(fèi)等;教育基建費(fèi)用則是建設(shè)、購(gòu)置校舍、大型設(shè)備的費(fèi)用。高等教育投資，是對(duì)高等專業(yè)教育和高等職業(yè)教育部門、教育單位投入的人力、物力、財(cái)力的總和。高等教育負(fù)責(zé)培養(yǎng)高級(jí)專門人才和職業(yè)人員。

（二）就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)質(zhì)量是指從業(yè)者與生產(chǎn)資料結(jié)合并獲得報(bào)酬或收入情況的優(yōu)劣程度。就業(yè)質(zhì)量主要包括從業(yè)者的工作收入、工作環(huán)境、個(gè)人發(fā)展前景和對(duì)工作的滿意程度，還包括用人單位的滿意度、家庭的滿意度、社會(huì)的滿意度等。它有三個(gè)特點(diǎn)：全面性、相對(duì)性以及系統(tǒng)性。

（三）高等教育投資和就業(yè)質(zhì)量的關(guān)系

高等教育投資作為人力資本投資中的一環(huán)，和就業(yè)質(zhì)量相互影響。高等教育投資可以增加人的知識(shí)、技能等的儲(chǔ)備，增加個(gè)人資本存量，從而促進(jìn)受教育者獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。在勞動(dòng)力得到更好地就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，他會(huì)獲得更豐厚的報(bào)酬，更廣的發(fā)展空間。勞動(dòng)者會(huì)反過(guò)來(lái)繼續(xù)增加對(duì)自身的教育投資。我國(guó)從2006年開始，教育財(cái)政體制變成“地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、以縣為主”。因此，不同地區(qū)的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)很大程度上受到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的影響和制約，并且差距較大的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生不同的教育發(fā)展水平。從這點(diǎn)上看，提升該地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量的直接對(duì)策在于增加該地方政府對(duì)于教育的財(cái)政投入。

二、黑龍江省就業(yè)現(xiàn)狀

從2013年開始，黑龍江省近五年來(lái)的就業(yè)人數(shù)整體呈下降趨勢(shì)，分別由2060.4萬(wàn)人下降至2011.1萬(wàn)人。這可能和黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大量勞動(dòng)力外流有關(guān)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率整體也呈下降的趨勢(shì)，分別由4.43%降低至39.74%。2015年和2017年出現(xiàn)失業(yè)率上升的現(xiàn)象，分別為40.98%以及39.74%。

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省、資源密集型省份、東北老工業(yè)基，國(guó)有企業(yè)眾多。隨著供給側(cè)改革，黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然由粗放型轉(zhuǎn)型成為集約型。在這過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生大量的不能適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)模式的剩余勞動(dòng)力。就業(yè)崗位減少，失業(yè)率增加現(xiàn)象必然產(chǎn)生。同時(shí)，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏，高校畢業(yè)生人才外流嚴(yán)重，又存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問(wèn)題。這同樣制約了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黑龍江省就業(yè)環(huán)境整體較差，平均工資較低，發(fā)展機(jī)會(huì)較少，勞動(dòng)力質(zhì)量不高。

三、黑龍江省高等教育投資存在的問(wèn)題及成因

（一）問(wèn)題

1.高等教育專業(yè)與市場(chǎng)需求不對(duì)稱

我國(guó)高等教育專業(yè)設(shè)置并沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)需求，導(dǎo)致高校畢業(yè)的本科生、研究生所具備的專業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際需求不完全匹配。黑龍江省內(nèi)很多高校畢業(yè)生并不能在省內(nèi)找到合適的職位，于是選擇區(qū)其他地區(qū)工作或者自愿失業(yè)。人才外流以及人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)黑龍江省教育廳《黑龍江省2017年普通高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，2017年黑龍江省現(xiàn)有81所普通高校，其中本科院校39所，高職高專院校42所。2017年全省共有普通高校畢業(yè)生214519人，較2016年減少2337人，降幅1.08%。截至2017年9月1日，全省21.45萬(wàn)高校畢業(yè)生，17.35萬(wàn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，初次就業(yè)率為80.9%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)就業(yè)壓力不斷增大的形勢(shì)下，我省畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定。畢業(yè)博士研究生數(shù)量最多的專業(yè)是化學(xué)工程與技術(shù);畢業(yè)碩士研究生數(shù)量最多的專業(yè)是會(huì)計(jì);本科畢業(yè)生數(shù)量最多專業(yè)是會(huì)計(jì)學(xué)。高職高專畢業(yè)生數(shù)量最多專業(yè)也是會(huì)計(jì)。

其中，連續(xù)兩年就業(yè)率排名前十名的碩士研究生專業(yè)有：車輛工程、光學(xué)工程、核科學(xué)與技術(shù);連續(xù)兩年就業(yè)率排名前十名的本科專業(yè)有：生物信息學(xué)、水聲工程、船舶與海洋工程;連續(xù)兩年就業(yè)率排名前十名的高職高專專業(yè)有：鐵道車輛、電力系統(tǒng)繼電保護(hù)與自動(dòng)化技術(shù)。由此可以看出，對(duì)于就業(yè)率高的專業(yè)應(yīng)該加大相應(yīng)的人力資本投資，適應(yīng)市場(chǎng)的大量需求。同樣的，對(duì)于市場(chǎng)需求很少的專業(yè)就應(yīng)該適當(dāng)?shù)臏p少招生甚至取消專業(yè)，避免造成資源和人才的浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.高等職業(yè)教育質(zhì)量堪憂

近年來(lái)省內(nèi)公立高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，同時(shí)，各類民辦職業(yè)學(xué)校如瑪雅電腦學(xué)校、新東方烹飪技校、北大青鳥等也紛紛落戶省內(nèi)。高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的同時(shí)，很多突出的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。一方面，一部分公立高等職業(yè)院校并不以實(shí)際市場(chǎng)對(duì)于人才的需求設(shè)置專業(yè)，也不會(huì)根據(jù)受教育者畢業(yè)的實(shí)際需要調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生人力資本存量并沒(méi)有得到充分提升。另一方面，民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面追求短期利益，虛假招生。培訓(xùn)內(nèi)容同樣不能滿足受培訓(xùn)的勞動(dòng)者實(shí)際所需，培訓(xùn)效果不理想。

2019年1月11日，省政府印發(fā)《黑龍江省做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十二條政策措施》的通知，出臺(tái)一系列涉及廣大企業(yè)和勞動(dòng)者切身利益的重大政策。其中關(guān)于培訓(xùn)方面強(qiáng)調(diào)：支持失業(yè)人員培訓(xùn)?！墩叽胧芬?guī)定，支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。由此可見，我國(guó)各級(jí)政府始終重視職業(yè)教育。對(duì)于個(gè)人，培訓(xùn)能提升專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)，增加自身資本存量，為自身職業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但是我國(guó)的高等職業(yè)教育仍處在發(fā)展階段，整體水平較低。如何從高等職業(yè)教育角度進(jìn)行人力資本存量的的投資，這是值得相關(guān)學(xué)者進(jìn)行研究的方向。

（二）成因

1.整體就業(yè)環(huán)境不優(yōu)

黑龍江省地處老工業(yè)基地，又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，各種復(fù)雜原因?qū)е赂母镩_放之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展較全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份滯后。從企業(yè)角度，部分企業(yè)存在不依法簽訂勞務(wù)合同、少繳甚至不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)等不公平待遇現(xiàn)象;從勞動(dòng)者角度，對(duì)于就業(yè)法等關(guān)系自己利益的維權(quán)知識(shí)了解不多，對(duì)于關(guān)系自身的基本社會(huì)保障意識(shí)薄弱;從政府角度，對(duì)于一些企業(yè)違法用工現(xiàn)象未能及時(shí)有效地解決。另外，黑龍江省內(nèi)各市縣基本社會(huì)保險(xiǎn)繳納和領(lǐng)取制度存在較大差異。如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，那么相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)繳、領(lǐng)取手續(xù)復(fù)雜。這些因素共同構(gòu)成了黑龍江省內(nèi)整體就業(yè)環(huán)境不健全的現(xiàn)狀，因此制約了就業(yè)質(zhì)量的提升。

2.人力資本投資管理機(jī)制不完善

地方政府對(duì)于高等教育的投資缺乏相應(yīng)的管理體制。對(duì)于高校專業(yè)設(shè)置沒(méi)有正確的政策引導(dǎo);對(duì)民辦職業(yè)院校辦學(xué)沒(méi)有嚴(yán)格的審核制度，也沒(méi)有評(píng)價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量的指標(biāo)體系;特別是部分高等職業(yè)院校一味追求利益，虛假招生，不考慮實(shí)際市場(chǎng)需求。培訓(xùn)內(nèi)容僵化，不能達(dá)到切實(shí)提升受教育者真正所需的技能。

四、提升黑龍江省就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）政府引導(dǎo)高校合理招生

改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，是現(xiàn)今快速發(fā)展的信息化時(shí)代所需要的。政府要重視人力資本投資對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的重要意義。加大對(duì)于普通高等教育、高等職業(yè)教育財(cái)政的投入，提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率。以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，改變?cè)械娜瞬排囵B(yǎng)模式。調(diào)整高等教育招生規(guī)模、學(xué)科設(shè)置等內(nèi)容。高等職業(yè)教育更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作能力和技術(shù)的培養(yǎng)。職業(yè)教育興辦可以借助民間資本，放寬教育投資的準(zhǔn)入限制，并在嚴(yán)格審查投資辦學(xué)者的資質(zhì)及規(guī)范高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)民辦高校興辦者給予減免稅和意思昂的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)積極吸引民間資本興辦高等教育。與此同時(shí)，對(duì)高等職業(yè)教育的投資與經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“民間投資為主，政府出資為輔”的經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)還要鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）政府引導(dǎo)流動(dòng)人口就業(yè)

雖然黑龍江省高科技人才外流嚴(yán)重，但是還是存在外省勞動(dòng)力流入省內(nèi)的現(xiàn)象。同時(shí)本省各地勞動(dòng)力也存在跨城市轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。如何幫助這兩部分人群更好地就業(yè)，也是政府應(yīng)該考慮的問(wèn)題。政府可以從管理服務(wù)方面加強(qiáng)對(duì)這兩方面人員的幫助。完善就業(yè)服務(wù)和管理工作，包括崗位需求信息和就業(yè)人口信息系統(tǒng)、勞動(dòng)力供需雙方的接洽服務(wù)、流動(dòng)人口所需的各種救濟(jì)服務(wù)以及各種生活性和制度性保障等，只有從法律角度立法、出臺(tái)政策，才能從根本上保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益不受侵犯，保證穩(wěn)定就業(yè)。

（三）高校培養(yǎng)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

高校畢業(yè)生普遍缺乏實(shí)際工作技能，高?？梢耘c有合作的企業(yè)共同安排學(xué)生實(shí)習(xí)，提前鍛煉畢業(yè)生的工作能力。通過(guò)實(shí)習(xí)，學(xué)生就能發(fā)現(xiàn)自己缺少的能力，從而有針對(duì)性的訓(xùn)練，以從容應(yīng)對(duì)畢業(yè)后的正式工作;高校應(yīng)該對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，設(shè)置相關(guān)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃課程。對(duì)于課程內(nèi)容、授課方式、授課效果建立測(cè)評(píng)制度，保證課程高質(zhì)量開設(shè)，并不是為了單純的完成課程安排。開設(shè)有關(guān)職業(yè)教育的宣傳講座，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)。除了畢業(yè)雙選會(huì)，還要鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。積極參加校企聯(lián)盟對(duì)接會(huì)，尋找更多優(yōu)質(zhì)對(duì)口的企業(yè)。

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[責(zé)任編輯：趙磊]