基于市場機制的職教集團發(fā)展路徑創(chuàng)新研究

賈欣 劉珉

[摘 要] 在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，利益鏈不完善使得職業(yè)教育資源無法有效配置，制約了職業(yè)教育集團的深入發(fā)展。因此，必須要引入市場機制以優(yōu)化職業(yè)教育資源的配置，并借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度對職教集團體制機制進行改革，建立具有獨立法人資格的集團公司，以產(chǎn)權為紐帶、以利益共享為基礎，以現(xiàn)代法人治理結(jié)構為實現(xiàn)形式。此外，應發(fā)揮政府的作用以解決“市場失靈”，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府的作用，激發(fā)職業(yè)教育集團發(fā)展的活力，推動職教集團高質(zhì)量發(fā)展。

[關鍵詞] 職業(yè)教育;集團化辦學;發(fā)展路徑;創(chuàng)新

[中圖分類號] G719.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0184-03

Abstract： Under the new normal of economic development， the imperfect interest chain makes the vocational education resources unable to be allocated effectively， which restricts the further development of vocational education groups. Therefore， we must introduce the market mechanism to optimize the allocation of vocational education resources， and use the modern enterprise system for reference to reform the system and mechanism of vocational education groups for establishing the group company with independent legal personality， which takes property rights as the link， benefit sharing as the basis， and modern corporate governance structure as the realization form. In addition， we should give full play to the role of the government to solve the kind of market failure，coordinate the role of the market and the government， stimulate the development vitality of vocational education groups， and promote the high-quality development of vocational education groups.

Key words： vocational education， running schools by group， development path， innovation

職業(yè)教育集團化辦學是一種遵循技術技能型人才成長規(guī)律和職業(yè)教育辦學規(guī)律的辦學模式，能夠深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，而且可以促進現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系的完善。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構性改革持續(xù)推進，在這一發(fā)展背景下，對現(xiàn)代技術技能人才的需求旺盛，促進了職業(yè)教育集團化辦學的迅速發(fā)展。職業(yè)教育集團化辦學促進了職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，推動了校企合作、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的發(fā)展創(chuàng)新，有效提升了技術技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

然而，職業(yè)教育集團化辦學的質(zhì)量有待于進一步提升。由于在外部環(huán)境、內(nèi)部治理方面還存在諸多缺陷，職教集團在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題，例如，地方政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)及保障作用發(fā)揮不足，職教集團組建形式單一、組織管理機制不健全，成員合作深度較淺，辦學經(jīng)費來源缺乏等。這些因素制約了職業(yè)教育集團化辦學持續(xù)健康發(fā)展，影響了職業(yè)教育集團化辦學的質(zhì)量。因此，現(xiàn)階段，必須要提升職業(yè)教育集團化辦學的質(zhì)量。

一、我國職教集團發(fā)展中的問題及成因分析

截至2016年底，已注冊為法人實體型集團的職教集團僅有53個，占比僅為3.8%，絕大多數(shù)職教集團屬于以契約形式組成的聯(lián)盟型職教集團。聯(lián)盟型職教集團本身不具備獨立的法人資格，集團成員在人財物方面未真正實現(xiàn)融合，尚未形成可以使職教集團各主體協(xié)同行動的利益鏈。由于聯(lián)盟型職教集團沒有利益共享與分配機制，因此，集團無法統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各成員主體的行為，不能夠優(yōu)化資源配置，制約了集團的深入發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

（一）集團運行效率低下

聯(lián)盟型職教集團成員為獨立法人，各自承擔獨立的責任及風險。因此，在集團運作過程中，各成員均從自己的利益出發(fā)進行決策，導致學校的教育資源、企業(yè)的實訓資源、產(chǎn)業(yè)的需求資源等不能實現(xiàn)有效配置[1]。在遇到社會、經(jīng)濟等環(huán)境發(fā)生變化時，集團無法調(diào)動各成員單位迅速采取應對策略;在內(nèi)部成員利益發(fā)生沖突時，由于沒有利益共享與分配機制，集團也不能夠調(diào)和內(nèi)部成員的利益沖突。由于職教集團未形成向心力，所以這種辦學模式并未從本質(zhì)上提高各成員主體的運行效益，集團運行效率低下。

（二）內(nèi)部管理機制欠缺

聯(lián)盟型職教集團在組建過程中，成員單位的隸屬關系、產(chǎn)權性質(zhì)、教職工身份均保持不變，集團成員之間關聯(lián)度不強。在運行過程中，各成員單位都是建立在契約關系上的獨立組織，沒有統(tǒng)一的組織機構，集團的統(tǒng)一管理帶來了障礙[2]。目前，大多數(shù)職教集團是通過建立董事會或理事會、輔以秘書處等常設機構負責集團日常事務的處理，缺乏利益協(xié)調(diào)機制、人員管理機制、考核評價機制及監(jiān)督機制等配套的管理機制。

（三）校企合作層次偏低

聯(lián)盟型職教集團利益鏈的缺失使各主體間無法形成聯(lián)動機制、缺乏統(tǒng)一的工作目標，職教集團難以發(fā)揮資源整合、優(yōu)化配置的功能。由于缺乏利益驅(qū)動，企業(yè)參與校企合作的積極性不高，多數(shù)校企合作仍停留在企業(yè)提供部分實訓資源和就業(yè)崗位、學校負責部分企業(yè)培訓等形式，合作層次不深入，合作范圍普遍較窄。

當前，絕大多數(shù)的職教集團僅靠契約為紐帶，在尋求集團各方利益的平衡點和持續(xù)合作的激勵點，以及集團內(nèi)資源配置等方面，都無法形成有利于職教集團持續(xù)、健康發(fā)展的利益鏈，制約了職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展，集團化辦學的教育、產(chǎn)業(yè)和社會效益沒有得到充分發(fā)揮。

二、基于市場機制的改革是促進職教集團發(fā)展的必然選擇

開放性和產(chǎn)業(yè)屬性決定了職教集團的市場化特征，不同辦學主體之間的利益博弈是推動職教集團運行的最深層次、最持久性的驅(qū)動力。因此，必須要引入市場機制，才能激發(fā)職教集團發(fā)展的活力。

（一）制度環(huán)境分析

2014年6月，國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》?！稕Q定》提出，發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，探索職業(yè)院校辦學體制改革，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種方式辦學，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校;鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團[3]。

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。2015年7月9日，教育部發(fā)布了《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》?！兑庖姟诽岢觯浞职l(fā)揮政府推動和市場引導作用，鼓勵國內(nèi)外職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會組織等參加職業(yè)教育集團?！兑庖姟芬螅阂?guī)范完善職業(yè)教育集團治理結(jié)構，探索集團通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設備、技術等使用權租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人。要健全職業(yè)教育集團化辦學運行機制，以“利益鏈”為紐帶，促進校企雙贏發(fā)展。探索集團內(nèi)部產(chǎn)權制度改革和利益共享機制建設，開展股份制、混合所有制試點[4]。

（二）市場邏輯分析

要發(fā)揮企業(yè)等主體在職教集團發(fā)展中的作用就必須滿足其利益訴求，構建利益產(chǎn)生、分配、協(xié)調(diào)機制。因此，應在利益相關者的邏輯下，讓市場機制在職業(yè)教育資源配置過程中起決定性作用，按照市場邏輯改革現(xiàn)有的體制機制，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，對職教集團體制機制進行改革創(chuàng)新，以產(chǎn)權為紐帶、以利益共享為基礎，以現(xiàn)代法人治理結(jié)構為實現(xiàn)形式，建立具有獨立法人資格的集團公司。

發(fā)揮市場機制在職教集團發(fā)展中的決定性作用，不僅能促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，有效解決人才供需的矛盾，而且通過多元辦學主體的利益訴求和對話協(xié)商，形成鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學的制度環(huán)境，緊密依靠行業(yè)企業(yè)提高職業(yè)教育集團辦學的專業(yè)化水平和發(fā)展質(zhì)量[5]。

三、市場機制下的職教集團發(fā)展路徑創(chuàng)新

在市場機制下改革職教集團體制機制，首要前提是給予職教集團法律上明確的企業(yè)法人主體地位，在這一法律框架內(nèi)開展以股份制、混合所有制形式的產(chǎn)權改革，在產(chǎn)權明晰的基礎上建立法人治理結(jié)構，建立健全管理機制。

（一）確立營利法人屬性

依據(jù)《民法總則》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國公司法》等相關規(guī)定注冊股份制有限公司，該公司屬于教育管理型公司，負責職教集團的經(jīng)營管理，具有營利性法人資格，取得了獨立的民事主體資格，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，為職教集團在市場機制下建立產(chǎn)權制度、構建法人治理結(jié)構、創(chuàng)新管理機制奠定了法理基礎。

（二）建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度

取得獨立的營利性法人資格后，職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會組織等成員以資本、知識、技術、管理等要素參與投資入股，各投資主體共同參與集團管理，并按投資額或所持股份分配利潤、分擔虧損。職教集團還應積極創(chuàng)造條件，推動公司上市，從而實現(xiàn)產(chǎn)權的自由流動。建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度后，各利益相關者之間就建立了利益共享與分配機制，驅(qū)動各相關利益者在專業(yè)建設、課程開發(fā)、師資隊伍建設、實訓教學條件建設及科研開發(fā)等領域協(xié)同行動，使教育資源、產(chǎn)業(yè)資源、崗位資源達到最優(yōu)配置。

（三）建立內(nèi)部治理結(jié)構

職業(yè)教育集團取得了企業(yè)法人的主體地位，在建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基礎上應建立內(nèi)部法人治理結(jié)構，以解決由于所有權與經(jīng)營權分離所導致的委托代理問題。

1.股東大會。參與締結(jié)職業(yè)教育集團的職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府等主體在投入了資源要素以后即成為公司的股東。職教集團應定期召開股東大會，對集團發(fā)展的重要事項進行決策，股東對于會議決策事項享有表決權。

2.董事會。董事會是職教集團的常設機構和決策機構，應貫徹和執(zhí)行股東大會決議，負責職教集團的運營和管理。董事會應由參與建立職教集團的職業(yè)院校領導、行業(yè)企業(yè)領導、政府資產(chǎn)管理機構負責人等組成，還應聘請外部的教育、財務及法律方面的專家任獨立董事，以保證董事會決策的專業(yè)性及合法性。

3.監(jiān)事會。監(jiān)事會是職教集團內(nèi)部的專職監(jiān)督機構，對股東大會負責，監(jiān)事會獨立行使監(jiān)督權，不受其它機構的干預，董事、總經(jīng)理不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會應保證職業(yè)教育集團有序管理，保證管理層正確執(zhí)行公務，防止濫用職權，危及集團發(fā)展和投資者利益。

4.總經(jīng)理。職教集團董事會任命總經(jīng)理，總經(jīng)理負責執(zhí)行董事會決策和集團的運營管理。由于職業(yè)教育集團既具有企業(yè)的性質(zhì)，又屬于教育行業(yè)，因此，集團總經(jīng)理在具備職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)的同時要兼具教育家素養(yǎng)。

（四）創(chuàng)新管理機制

在發(fā)展過程中還應積極進行管理機制創(chuàng)新，提高內(nèi)部管理效率、活力，增強集團化辦學的專業(yè)性，充分調(diào)動社會各界的力量參與職業(yè)教育。具體對策如下：