新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人力資本投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究

作者簡介：肖湘霖（1991.7-），女，湖南省常德市，碩士學(xué)位，組織行為學(xué)與人力資源管理。

摘要：面對(duì)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化，文章首先介紹了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其對(duì)人力資本需求的特征，緊接著從農(nóng)村人力資本投資的主體結(jié)構(gòu)及教育結(jié)構(gòu)方面介紹了農(nóng)村人力資本投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前農(nóng)村人力資本投資存在的主要問題：投資總量不足、投資方向單一、權(quán)責(zé)劃分不清等等，最后文章從培育社會(huì)主義新型農(nóng)民、夯實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育、完善大學(xué)生村官制度幾個(gè)方面給出了一定的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人力資本投資；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其對(duì)人力資本需求的特征

從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到中央農(nóng)村工作會(huì)議，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，并進(jìn)行了重點(diǎn)部署。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

我國的新型城鎮(zhèn)化道路是建立在我國人多地少、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的特殊國情基礎(chǔ)上的，它既不同于發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化道路，也不同于我國以前走過的城鎮(zhèn)化道路?！靶隆痹谟谌轿惶嵘鞘械膬?nèi)涵，而不再片面的強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大城市規(guī)模，盲目造城。舒爾茨的人力資本理論對(duì)于我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化具有重要的借鑒意義。舒爾茨認(rèn)為人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。新型城鎮(zhèn)化對(duì)人力資本需求的特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）與社會(huì)需求接軌的教育形式——職業(yè)技術(shù)教育

改革開放以來我國一直高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，在初等教育方面取得了良好的效果。但是我國的人才培養(yǎng)機(jī)制與社會(huì)需求脫軌的現(xiàn)象一直存在，近年來甚至愈演愈烈，2009年8月以來廣東省等多地開始出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象就是很好的例證，一方面很多中小企業(yè)的訂單大量增加，但另一方面卻招不到工人。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于待遇過低，但這同時(shí)也在很大程度上反映了我國的農(nóng)民工群體無法滿足相關(guān)的職業(yè)技術(shù)要求，擇業(yè)面狹窄。據(jù)有關(guān)資料表明，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。我國農(nóng)民接受過職業(yè)培訓(xùn)的比例不足30%，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本都在70%以上。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，但同時(shí)也對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求。職業(yè)技術(shù)教育由于針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高等特點(diǎn)，能夠更快地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的一體化，使廣大農(nóng)民工能夠盡快地滿足崗位職業(yè)技術(shù)要求。因而新型城鎮(zhèn)化對(duì)教育方面的人力資本需求就重點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的需求方面。

（二）注重人的身體健康素質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展。在人的發(fā)展過程中，身體健康素質(zhì)是很重要的一方面，是人從事其他一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。我國沿海一帶的工廠為了攫取高額利潤，多年以來一直存在著盤剝廣大民工群體，忽視民工工作環(huán)境、身體健康的問題。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人對(duì)身體健康方面的需求屬于較低層次的需求，是應(yīng)該得到基本保證的需求。農(nóng)民工在城市得不到基本的健康安全保障，對(duì)城市沒有安全感與歸屬感，因而出現(xiàn)農(nóng)民工的回流。這與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求是背道而馳的。新型城鎮(zhèn)化追求的目標(biāo)是廣大農(nóng)民工群體愿意在城市生活下來，并可享受與城市居民同等的生活質(zhì)量水平，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。這就需要新型城鎮(zhèn)化把對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的衛(wèi)生健康投資作為一種生產(chǎn)性投入，納入國家和地方政府的議事日程，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。

（三）土地制度改革與人口遷移同步推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)條件是制約人口遷移的主要因素。人口遷移追求的是更高的收入水平從而達(dá)到更優(yōu)越的生活條件。新型城鎮(zhèn)化想要達(dá)到農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的目的，土地城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵：一是要保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，二是要形成長期保障機(jī)制，通過貨幣、就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會(huì)保障體系等多種安置方式，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。戶籍制度改革是突破口：城鄉(xiāng)戶籍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最顯著標(biāo)志之一，是制約農(nóng)民市民化的體制障礙。2014年6月30日起我國開始取消農(nóng)業(yè)戶口，取消二元戶籍制，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一制度變遷將有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市遷移，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民市民化。

二、農(nóng)村人力資本投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

人力資本投資結(jié)構(gòu)包括投資主體結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)等，其中教育結(jié)構(gòu)是推動(dòng)人力資本結(jié)構(gòu)形成的最重要因素。

（一）我國農(nóng)村人力資本投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村人力資本投資主體結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國農(nóng)村人力資本投資的主體主要包括政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)方面，大體上由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，政府是主要投資者。

（1）政府方面。在普及九年義務(wù)教育之前，國家財(cái)政的著力點(diǎn)在于小學(xué)和初中等基礎(chǔ)教育方面，對(duì)于高等教育卻只能是心有余而力不足。現(xiàn)在我國在城鄉(xiāng)已基本上普及了九年義務(wù)教育，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財(cái)政的著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)向高等教育。

（2）企業(yè)方面。企業(yè)雖是農(nóng)村人力資本投資的主體之一，但它目前發(fā)揮的作用卻極為有限，究其原因，主要是由于流水線大多是簡單重復(fù)的勞動(dòng)，農(nóng)民工并不需要有太高的職業(yè)技術(shù)本領(lǐng)，企業(yè)作為追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)人不會(huì)過多關(guān)注其經(jīng)濟(jì)利益之外的事情，所以企業(yè)不會(huì)花費(fèi)過多的時(shí)間和精力去培訓(xùn)農(nóng)民工。長年累月農(nóng)民工成為社會(huì)的弱勢群體，對(duì)于自己的勞動(dòng)要不起價(jià)。

（3）個(gè)人方面。占人口四分之三的農(nóng)民對(duì)自身及其子女的人力資本投資是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是最容易見效的一個(gè)方面，但是根據(jù)馬斯洛的人力資本需求層次理論，人力資本投資作為一種較高級(jí)別的需求，人們只有在基本需求滿足之后才會(huì)去追求。也就是說，只有在農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)寬裕有余錢了才會(huì)去追求。我國農(nóng)民工群體目前對(duì)于人力資本投資的觀念淡薄、意識(shí)不強(qiáng)，最重要的是經(jīng)濟(jì)不寬裕，所以對(duì)于農(nóng)村人力資本投資的力量很微弱。

2、農(nóng)村人力資本教育結(jié)構(gòu)。主要指的是職業(yè)教育占高等教育的比例及其相互之間的關(guān)系。發(fā)達(dá)國家一直都高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，比如在德國，只有20%的人進(jìn)大學(xué)，剩下80%接受的主要就是職業(yè)教育模式：學(xué)生與企業(yè)簽訂職業(yè)教育合同，教學(xué)分別在學(xué)院和企業(yè)里進(jìn)行。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間不僅不交學(xué)費(fèi)，而且每月還可得到由企業(yè)提供的生活津貼及法定社會(huì)保險(xiǎn)。我國多年以來對(duì)于職業(yè)教育一直放在較低的位置，不僅國家財(cái)政沒有關(guān)注到這一塊去，整個(gè)社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育都有一種觀念上的偏狹：認(rèn)為職校就是一種低檔教育模式，學(xué)不到任何東西。今年3月國家教育部透露，中國高等教育將發(fā)生革命性調(diào)整：“1999年大學(xué)擴(kuò)招后600多所“專升本”的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型職業(yè)技術(shù)學(xué)院，做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)工程師、高級(jí)技工、高素質(zhì)勞動(dòng)者等?！边@一改革方向是我國政府應(yīng)對(duì)“用工荒”與“就業(yè)難”冰火兩重天格局的對(duì)策。職業(yè)教育的針對(duì)性強(qiáng)、門檻低、學(xué)習(xí)周期較其他普通高等教育的周期短、注重向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不寬裕的農(nóng)民工群體來說具有重要的實(shí)際意義，民工可以邊工作邊學(xué)習(xí)，在保證收入的同時(shí)學(xué)到一技之長，形成自己獨(dú)具特色的人力資本優(yōu)勢，在企業(yè)中增強(qiáng)自己的要價(jià)能力。據(jù)調(diào)查顯示，擁有專業(yè)技術(shù)的民工比沒有技術(shù)的收入高16.5%，而受過技術(shù)培訓(xùn)的民工收入比沒有受過技術(shù)培訓(xùn)的高5%；80%的民工表示愿意得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，67%的民工愿意花錢參加自己想要的培訓(xùn)。

（二）我國農(nóng)村人力資本投資結(jié)構(gòu)存在的主要問題

1、農(nóng)村人力資本投資的總量不足。我國是世界上人口最多的國家，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，加之我國人口眾多，分配到每個(gè)人身上的GDP增長并不容樂觀。國家財(cái)政對(duì)教育的投入還沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)要求的4%的水平，分配到農(nóng)村的人力資本投資就更少?？偭康牟蛔阌种苯佑绊懭肆Y本存量的形成，因而我國農(nóng)村的人力資本存量處于低水平。

2、農(nóng)村人力資本投資的方向單一。地方政府追求的首要目標(biāo)是地方經(jīng)濟(jì)的增長，所以對(duì)于農(nóng)村的財(cái)政投入主要集中在基本建設(shè)方面。但新型城鎮(zhèn)化追求的是教育、健康、人口遷移等方面的全方位人力資本投入，追求的是人的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中職業(yè)教育方面的投入是核心，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是基礎(chǔ)，戶籍制度與土地制度改革是催化劑。政府應(yīng)該正確處理好基本建設(shè)投入與這三個(gè)方面的比例關(guān)系以及這三者之間的比例關(guān)系，做大蛋糕的同時(shí)更要分好蛋糕。

3、農(nóng)村人力資本投資的權(quán)責(zé)劃分不清。目前我國農(nóng)村的人力資本投資由政府在主導(dǎo)，沒有形成市場機(jī)制，未引入多方投資者。政府主導(dǎo)就必然存在著企業(yè)搭便車的問題，企業(yè)會(huì)更加專注于追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，無暇顧及對(duì)民工群體的人力資本投資。政府主導(dǎo)的另一重要問題是投資的針對(duì)性不強(qiáng)、效率低下、與社會(huì)實(shí)際需求脫軌，政府不可能清楚地知道每一民工需要哪方面的技能和知識(shí)，而只有民工自身及其雇傭企業(yè)會(huì)對(duì)此有比較清醒的認(rèn)識(shí)。從這一問題角度出發(fā)也充分說明了農(nóng)村人力資本投資不能只是政府一個(gè)人的獨(dú)角戲，需要企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各方面的通力合作。

三、基于新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人力資本投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的契機(jī)。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

（一）投資主體多元化，培育社會(huì)主義新型農(nóng)民

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，想要培養(yǎng)的是社會(huì)主義新型農(nóng)民。社會(huì)主義新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型勞動(dòng)者，他們需要具備三個(gè)方面的明顯素質(zhì)：較好的社會(huì)素質(zhì)，自立自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠信友愛、知法守法，講公德、有道德、重美德、尚文明；較高的技能素質(zhì)，熟悉和會(huì)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧；一定的經(jīng)營和管理能力，能充分利用人、財(cái)、物和土地等資源進(jìn)行生產(chǎn)并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。

新型城鎮(zhèn)化是建立在我國人口數(shù)量世界第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的特殊國情基礎(chǔ)上的，因而僅僅依靠政府的力量是很難達(dá)到理想效果的。這就需要引入市場機(jī)制，招標(biāo)引入多方投資者。企業(yè)是其中很重要的一環(huán)，企業(yè)掌握著豐富的物質(zhì)資源，又最能了解員工的需求，通過簡單的員工培訓(xùn)就可以達(dá)到人力資本投資的目的。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)去農(nóng)村投資：建立希望小學(xué)，優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍；利用農(nóng)村寬松的政策、廉價(jià)的土地、豐富的勞動(dòng)力資源建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)為農(nóng)民帶去技術(shù)和知識(shí)；改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，增加他們的幸福生活指數(shù)，切實(shí)感受到新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村帶去的福利。同時(shí)農(nóng)民也要積極配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：企業(yè)中的民工應(yīng)該積極參加企業(yè)組織的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和講座，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)更注重理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化；革新自己輕視教育的傳統(tǒng)觀念，使自身綜合素質(zhì)能夠匹配上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)注重下一代的培養(yǎng)教育；鍛煉身體，注重飲食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）夯實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育，同步推進(jìn)職業(yè)教育和成人教育

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“教育還是要兩條腿走路”就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路?！毙滦统擎?zhèn)化更是突出地強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和成人教育。我國近些年來在普及九年義務(wù)教育方面取得的成績應(yīng)該繼續(xù)保持，同時(shí)對(duì)于“增收學(xué)雜費(fèi)、輟學(xué)率反彈”等問題保持高度警惕。普通高等教育對(duì)于農(nóng)民來說機(jī)會(huì)成本較大，尤其“學(xué)歷泡沫化”更是打消了農(nóng)民對(duì)于普通高等教育投資的熱情。職業(yè)教育、成人教育相對(duì)普通高等教育更具針對(duì)性，縮短產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化周期，成本更為低廉。可以成為政府、企業(yè)、農(nóng)民三者共同的人力資本投資方向。

（三）完善大學(xué)生村官制度，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液

大學(xué)生村官制度是以我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)的，在新的時(shí)期服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是聯(lián)系城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的重要紐帶。完善大學(xué)生村官制度主要從兩個(gè)方面入手：

1、大學(xué)生村官的選拔與考核：大學(xué)生村官由在城市接受高等文化教育的大學(xué)生擔(dān)任，應(yīng)該注重從思想和文化知識(shí)兩個(gè)方面去考核，選拔有利于將城市發(fā)展先進(jìn)理念帶到農(nóng)村去的大學(xué)生出任。

2、改善大學(xué)生村官的待遇：待遇是留住人才的重要條件之一。農(nóng)村的發(fā)展歷來相對(duì)閉塞，需要年輕的大學(xué)生群體帶去新的思想理念，注入新鮮血液。目前大學(xué)生村官的待遇并不容樂觀，滯后于很多工作崗位。為了避免人才的流失，需要地方財(cái)政去支持，改善大學(xué)生村官的福利待遇，讓他們?cè)敢忾L久呆在農(nóng)村，支援農(nóng)村的發(fā)展。

四、結(jié)語

面對(duì)當(dāng)前基于新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人力資本投資結(jié)構(gòu)這一問題，我們必須要清晰地認(rèn)識(shí)到人力資本投資結(jié)構(gòu)方面存在的不足，找準(zhǔn)突破口。首先，從農(nóng)民自身角度出發(fā)，要重視教育，全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，注重從內(nèi)在因素去解決這一問題；其次，國家政策應(yīng)給予大量支持，這樣內(nèi)外結(jié)合，才能最終解決好農(nóng)村人力資本投資結(jié)構(gòu)這一問題，全面提升新型城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)建和諧社會(huì)。（作者單位：湖南師范大學(xué)商學(xué)院）

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