鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)的邏輯與價(jià)值

[摘 要]鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中加大農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)工作，可以大幅度降低基層政府的維穩(wěn)成本，提升基層維穩(wěn)的治理效率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)質(zhì)績(jī)效。本研究以農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)為分析視角，通過對(duì)浙北“六老辦”的個(gè)案考察，論述了農(nóng)村老年組織在基層維穩(wěn)中的治理邏輯與價(jià)值。研究發(fā)現(xiàn)，浙北荻港村建立的新型村級(jí)“六老辦”維穩(wěn)助推法，通過充分發(fā)揮村里老黨員、老干部、老教師、老職工、老農(nóng)民、老隊(duì)長(zhǎng)的作用，承擔(dān)著政策法規(guī)宣傳員、民主管理監(jiān)督員、環(huán)境衛(wèi)生督查員、矛盾糾紛調(diào)解員、關(guān)心下一代輔導(dǎo)員、不穩(wěn)定因素排查員的職責(zé)，有效地化解了荻港古村保護(hù)過程中的矛盾、沖突及糾紛等問題，維護(hù)了村莊的穩(wěn)定發(fā)展?；诖耍F(xiàn)階段應(yīng)加大政府支持力度，倡導(dǎo)農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)，保障農(nóng)村老年組織在參與基層維穩(wěn)過程中的法律地位及基本權(quán)利，是農(nóng)村基層維穩(wěn)機(jī)制發(fā)展的有益探索。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村老年組織;基層維穩(wěn);治理邏輯;治理價(jià)值;六老辦

[中圖分類號(hào)]D638[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1008-4479（2019）05-0112-10

一、問題提出與研究進(jìn)路

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為新時(shí)代我國(guó)的農(nóng)村工作指明了明確的法治化方向。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，必然會(huì)面臨著一系列的維穩(wěn)治安問題，大致有：殺人搶劫、敲詐勒索、盜竊財(cái)產(chǎn)等各種刑事案件;打架斗毆、偷盜、尋釁滋事等各類治安案件;因征地拆遷、財(cái)產(chǎn)分配、土地承包等各種矛盾引起的群體性事件;家庭婚姻、債務(wù)糾紛、贍養(yǎng)老人等民事問題以及農(nóng)村黑社會(huì)、邪教活動(dòng)等問題。[1]這些治安問題反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層維穩(wěn)存在著數(shù)量擴(kuò)大、規(guī)模增加、行為激烈、誘發(fā)點(diǎn)多、涉及面廣、對(duì)抗性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了巨大的阻力，這就需要加大基層維穩(wěn)力度，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前基層政府作為農(nóng)村社會(huì)維穩(wěn)的主要力量，對(duì)于發(fā)生在農(nóng)村中的各種維穩(wěn)事件依然采取慣性維穩(wěn)思維，凸顯“管治”的特質(zhì)，主要表現(xiàn)為：不惜成本予以擺平的思維，不問方式予以搞定的思維，不顧效應(yīng)予以善后的思維，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)矛盾越加激烈。[2]并且，基層政府維穩(wěn)成本越大，處置效果越差已成當(dāng)下事實(shí)，這不僅僅因?yàn)榛鶎诱姓芰Φ拖?，更是因?yàn)楝F(xiàn)階段基層政府直管的維穩(wěn)模式設(shè)計(jì)存在本質(zhì)缺陷所致。因此，改變目前基層政府直管的維穩(wěn)模式，實(shí)現(xiàn)基層維穩(wěn)的多元性，就迫切需要建立農(nóng)村社會(huì)組織維穩(wěn)模式，其中尤為重要的是要加大農(nóng)村老年組織介入維穩(wěn)工作的力度。讓更多的農(nóng)村老年組織參與到維穩(wěn)活動(dòng)中來，這樣既可以大幅度降低基層政府的維穩(wěn)成本，又能顯著提升基層維穩(wěn)的治理效率，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)績(jī)效。

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中針對(duì)基層維穩(wěn)問題，學(xué)者們基于不同的學(xué)術(shù)背景和研究視角大致提出了四種研究視角的理論解讀。首先，“維權(quán)”的路徑。學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前維穩(wěn)壓力巨大的主要緣由是公民的權(quán)利受到侵害且訴求表達(dá)機(jī)制不暢，所以應(yīng)以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)益的方式來維持穩(wěn)定。[3]其次，“法治”的路徑。有學(xué)者提出，要通過法治來保障公民權(quán)利。[4]也有學(xué)者主張，維穩(wěn)權(quán)力應(yīng)受到法律的規(guī)定和制約，而且法律要保證利益表達(dá)的順暢性和信息的真實(shí)性。[5]再次，“政府治理”的路徑。有學(xué)者從全局的角度來思考基層政府維穩(wěn)運(yùn)行模式，提出了三條路徑選擇：一是從源頭上預(yù)防維穩(wěn)事件發(fā)生的維穩(wěn)工作常態(tài)化機(jī)制;二是擴(kuò)展民眾利益表達(dá)空間的維穩(wěn)疏導(dǎo)機(jī)制;三是建立以激勵(lì)為主的維穩(wěn)工作機(jī)制。[6]最后，“多元共治”的路徑?！岸嘣仓巍钡穆窂绞怯僧?dāng)下社會(huì)矛盾所涉關(guān)系的多重性、糾紛主體的多元性和利益沖突的多維性特點(diǎn)決定的。這種矛盾特點(diǎn)，使得維穩(wěn)不只是政府的事情，還應(yīng)有公民、社會(huì)組織等多元主體的參與。[7]上述研究成果表明學(xué)界在基層維穩(wěn)議題上所取得的共識(shí)與認(rèn)知，為我們的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但是已有研究在農(nóng)村社會(huì)組織參與基層維穩(wěn)方面仍處于薄弱狀態(tài)，尤其是關(guān)于農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)的作用價(jià)值處于明顯的空白狀態(tài)。在老齡化日益加重的今天，如何整合農(nóng)村老年人口，合理發(fā)揮老年社會(huì)組織的作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村維穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要的意義。

老年社會(huì)組織是老年人為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而自愿組合的組織，這類組織代表老年群體的形象，實(shí)現(xiàn)老年人自我服務(wù)和參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，展現(xiàn)當(dāng)代老年人的時(shí)代風(fēng)采。近年來，全國(guó)各類老年社會(huì)組織發(fā)展很快，顯示出了旺盛的生命力。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)老年體育協(xié)會(huì)已建立起縱向到底、橫向到邊的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，老年協(xié)會(huì)也迅猛發(fā)展，村（居）老年協(xié)會(huì)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了49萬多個(gè)，建會(huì)率達(dá)到74%。[8]在當(dāng)前基層維穩(wěn)進(jìn)程中，面臨的最大困境表現(xiàn)為基層政府與民眾之間無法實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，破解這一難題的理性選擇在于通過農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)過程，可以有效發(fā)揮其代表民眾進(jìn)行利益表達(dá)、實(shí)現(xiàn)信息的雙向傳遞和集體行動(dòng)及交往理性化的價(jià)值。[9]正如達(dá)爾所言，這種民間組織的出現(xiàn)，不僅僅是民族國(guó)家統(tǒng)治過程民主化的一個(gè)直接結(jié)果，也是為民主過程本身運(yùn)作所必需的，其功能在于使政府的強(qiáng)制最小化、保障政治自由、改善人的生活。[10]（p227）基于此，本研究以農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)分析為視角，通過對(duì)浙北“六老辦”的個(gè)案考察，論述了農(nóng)村老年組織在基層維穩(wěn)中的治理邏輯與價(jià)值，對(duì)于提升基層維穩(wěn)的治理效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的治理績(jī)效都有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)的可行性與有效性：一個(gè)解釋框架

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中傳統(tǒng)的基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制在缺乏農(nóng)村老年組織有效介入的狀況下，導(dǎo)致公眾的利益訴求表達(dá)行為與基層政府的維穩(wěn)行動(dòng)處于彼此對(duì)立化的博弈狀態(tài)。因此，倡導(dǎo)農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)有其可行性和有效性。

（一）農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)的可行性

第一，民眾利益訴求的多樣性表明了單純依靠基層政府無法解決維穩(wěn)問題。在近年來全國(guó)各地農(nóng)村發(fā)生的諸多維穩(wěn)事件中，由于民眾的利益訴求是以無組織化的分散的個(gè)體表達(dá)作為基本方式，因此民眾參與群體性事件必然有著各種各樣的動(dòng)機(jī)，比如有些民眾是為了經(jīng)濟(jì)利益訴求，有些民眾則是為了謀求合法政治權(quán)益，另外還有一些民眾可能是為了單純的泄憤。面對(duì)這種維穩(wěn)事件，顯然單純依靠政府的力量很難解決，再加上基層政府在應(yīng)對(duì)多樣化的參與動(dòng)機(jī)時(shí)，難以準(zhǔn)確捕捉到現(xiàn)場(chǎng)民眾具體的利益訴求，也就無法對(duì)其進(jìn)行整合并予以有效應(yīng)對(duì)，從而加大了群體性事件升級(jí)的不可控性。

第二，基層政府無法支付日益增加的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)。近年來，基層維穩(wěn)投入急劇上升，已成為基層政府一項(xiàng)占相當(dāng)比重的常規(guī)支出。目前還沒有權(quán)威的全國(guó)維穩(wěn)成本統(tǒng)計(jì)，但僅就部分地區(qū)的情況來看，維穩(wěn)支出每年以兩位數(shù)增長(zhǎng)，似已成為普遍現(xiàn)象。面對(duì)日益增加的維穩(wěn)成本，基層政府在各類農(nóng)村維穩(wěn)事件中表現(xiàn)的力不從心，對(duì)許多群體性事件久拖不決、敷衍了事，結(jié)果造成了民眾權(quán)益損害的同時(shí)，也使基層政府逐漸失去了公信力和合理性地位。

第三，基層政府缺乏有效的化解矛盾糾紛機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)雖然已逐漸建立起依法治國(guó)的行政理念，但是在實(shí)際的維穩(wěn)問題處理中，許多民眾依然習(xí)慣于向政府的信訪部門求助。然而，進(jìn)入信訪渠道的案例只有千分之一左右得到解決。問題得不到解決的上訪人員，可能寄望于“青天大老爺”而一訪再訪?；鶎诱扔趯?duì)上負(fù)責(zé)的政績(jī)壓力，通常采取截訪、銷號(hào)、變相限制上訪者人身自由等方式阻擋上訪，這樣的舉動(dòng)反過來又將產(chǎn)生更多新矛盾。[11]如果得不到及時(shí)糾正，將產(chǎn)生影響社會(huì)整體穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。現(xiàn)實(shí)中涉法涉訴信訪案例的大量出現(xiàn)，正是因?yàn)榛鶎尤狈τ行У幕饷芗m紛機(jī)制，導(dǎo)致許多社會(huì)沖突無法得到有效解決，甚至愈演愈烈。

（二）農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)的有效性

其一，農(nóng)村老年組織有效參與能夠助推基層政府與普通民眾進(jìn)行理性溝通。當(dāng)前分散的個(gè)體民眾向政府進(jìn)行利益訴求表達(dá)時(shí)，一般很難獲得基層政府的有效回應(yīng)，在此情況下，民眾往往采取非理性的行為表達(dá)不滿，這不僅無助于問題的解決，更強(qiáng)化了基層政府的維穩(wěn)思維。農(nóng)村老年組織作為一種具有中立性的社會(huì)組織，能夠充分整合廣大民眾的意見，進(jìn)而將分散化的參與動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為正當(dāng)?shù)睦嬖V求，從而拉近了基層政府與普通民眾的距離，實(shí)現(xiàn)了就某一問題進(jìn)行面對(duì)面溝通的可能，促進(jìn)了基層維穩(wěn)的績(jī)效。

其二，農(nóng)村老年組織有效參與能夠快速地對(duì)民眾的利益需求作出反應(yīng)，工作效率遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)單純由政府主導(dǎo)的維穩(wěn)機(jī)制。在農(nóng)村各類群體性事件處置過程中，倘若基層政府能夠?qū)⒁徊糠志S穩(wěn)職能分配給農(nóng)村老年組織來承擔(dān)，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式讓更多的農(nóng)村老年組織參與到基層維穩(wěn)活動(dòng)中來，那么不僅可以提升基層維穩(wěn)的效率和質(zhì)量，而且也能夠大幅降低基層政府的維穩(wěn)成本，這樣基層政府不惜成本的維穩(wěn)思維才能得到有效矯正，基層維穩(wěn)的效果也會(huì)更加顯著。

其三，農(nóng)村老年組織的有效參與能夠?yàn)檎c社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)提供基礎(chǔ)。在當(dāng)前基層政府維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制陷于困境的背景下，一方面，可以通過農(nóng)村老年組織表達(dá)利益訴求，逐漸參與到基層維穩(wěn)的過程中，甚至影響政府在維穩(wěn)中的決策和行為;另一方面，能夠使政府快速對(duì)組織化的社會(huì)需求做出反應(yīng)，合理界定政府行動(dòng)的范圍，確保政府治理能力的提高，并為農(nóng)村老年組織有序參與基層社會(huì)治理提供有效空間。[12]這樣，農(nóng)村老年組織的有效參與能夠促成政府與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)，有利于提升基層維穩(wěn)工作的效益，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)績(jī)效。

綜上所述，農(nóng)村老年組織具有自治性、民間性、志愿性、組織性、公益性等特點(diǎn)，決定了其介入基層維穩(wěn)后可以發(fā)揮緩解社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的價(jià)值功能。它可以通過組織的制度化管理，規(guī)范和整合社會(huì)公眾的訴求;也可以凝聚社會(huì)公眾所表達(dá)的意見，實(shí)現(xiàn)基層政府與社會(huì)民眾的有效溝通和對(duì)話，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)政治的有序參與，從而緩解政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)之間的張力。由此，農(nóng)村老年組織通過組織形式把民眾的利益納入組織化的渠道，通過合法合理的形式向基層政府表達(dá)，不僅有利于地方公民社會(huì)的成長(zhǎng)，而且有助于保障民眾的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、調(diào)研案例與研究方法

（一）調(diào)研案例：浙北“六老辦”簡(jiǎn)介

荻港村是浙江省杭嘉湖平原一個(gè)典型的江南水鄉(xiāng)古村，地處湖州市南潯區(qū)西南，因河港兩岸蘆葦叢生而得名，有“苕溪漁隱”之稱。[13]荻港村“六老辦”公室的成立并非偶然因素，而是有著深刻的社會(huì)歷史與經(jīng)濟(jì)政治根源。首先，20世紀(jì)90年代，伴隨著荻港村油脂化工企業(yè)的發(fā)展壯大，來自云南、貴州、四川等省份的大量外來務(wù)工人員不斷涌入。據(jù)原村委副書記章金財(cái)回憶道，在2000年初期，荻港村外來務(wù)工人員有1057人，占全村總?cè)藬?shù)25%。外來流動(dòng)人口增加，對(duì)基層民主自治提出了更高的要求，現(xiàn)實(shí)中僅僅依靠鎮(zhèn)派出所、村綜治辦顯得勢(shì)單力薄，在村莊不穩(wěn)定因素的排查、小矛盾小糾紛的調(diào)解等方面留有死角，給全村的社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患，迫切需要新的組織力量來增強(qiáng)維穩(wěn)工作。其次，村里居民老齡化、幼齡化情況突出，據(jù)村委會(huì)統(tǒng)計(jì)，荻港村60周歲以上和16周歲以下常住居民占全村人口30%左右，這部分村民群體通常抵御不法侵害的能力、安全防范的意識(shí)十分薄弱，迫切需要建立一個(gè)維穩(wěn)組織來促進(jìn)村莊穩(wěn)定和諧。最后，浙江省和孚鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)村莊合并后農(nóng)村社會(huì)管理難度加大的實(shí)際情況，決定在荻港村進(jìn)行“六老辦”工作試點(diǎn)。荻港村是和孚鎮(zhèn)規(guī)模較大的中心村之一，村莊情況復(fù)雜，管理難度較大，特別是在社會(huì)問題、民主理財(cái)、環(huán)境衛(wèi)生等方面群眾呼聲較高，迫切需要積極解決。鎮(zhèn)黨委、政府正是順應(yīng)村民群眾的要求，著眼于探索新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)治理的有效形式，選擇在荻港村進(jìn)行六老辦試點(diǎn)工作。

基于上述原因，2003年7月，荻港村建立了綜合治理辦公室，由“五個(gè)片”①的老黨員、老干部、老隊(duì)長(zhǎng)等九人組成，并建立組織分工、每季年檢，發(fā)揮黨員、老干部作用，開展每晚全村巡邏工作。2004年12月15日，南潯區(qū)公安局徐局長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記王建榮來綜治辦檢查指導(dǎo)工作，經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，由鎮(zhèn)村撥款，興建房屋、購(gòu)置辦公用品，成立荻港警務(wù)室“六老辦”，并訂立政策法規(guī)，成立宣傳員、民主管理監(jiān)督員等六大員。2005年，荻港村正式建立起新型的村級(jí)“六老六員”維穩(wěn)助推法工作機(jī)制?！傲稀惫ぷ鬓k公室共有11名村里的老黨員、老干部、老教師、老職工、老農(nóng)民、老隊(duì)長(zhǎng)（“六老”）組成，承擔(dān)著政策法規(guī)宣傳員、民主管理監(jiān)督員、環(huán)境衛(wèi)生督查員、矛盾糾紛調(diào)解員、關(guān)心下一代輔導(dǎo)員、不穩(wěn)定因素排查員（“六大員”）的職責(zé)，有效地化解了荻港古村落保護(hù)過程中的矛盾、沖突及糾紛等問題，有效維護(hù)了村莊的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）研究方法

田野調(diào)查，又稱“田野工作”（Field Work），是經(jīng)過專門訓(xùn)練的人類學(xué)者親自進(jìn)入某一社區(qū)，通過參與觀察、深度訪談、住居體驗(yàn)等方式與被研究者經(jīng)過一段長(zhǎng)時(shí)間的了解， 獲取第一手資料的過程。[14]人類學(xué)的田野調(diào)查和實(shí)地調(diào)研是近年來中國(guó)鄉(xiāng)村治理學(xué)者在研究農(nóng)村問題過程中經(jīng)常使用的研究方法。這種扎根于鄉(xiāng)間田野，通過研究者在村莊中的所見所聞，直接獲取第一手資料的研究路徑，不僅可以很好地把握，具有可操作性，而且也有利于真實(shí)地反映村莊的整體面貌，了解中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況。通過田野調(diào)查法，在對(duì)浙江省湖州市荻港村“六老辦”進(jìn)行過長(zhǎng)期觀察的基礎(chǔ)上，本研究通過對(duì)“六老辦”公室成員、村干部、鄉(xiāng)村精英、普通村民等個(gè)案訪談，收集和整理了訪談?dòng)涗洝⒐ぷ鞴P記、部分政府公文等。在此基礎(chǔ)上，基本掌握了荻港村“六老辦”的具體情況。本文的調(diào)查時(shí)間為2016年7月至2017年12月。在田野調(diào)查中主要采用了參與式觀察、半結(jié)構(gòu)訪談等方法。

四、浙北“六老辦”在基層維穩(wěn)中的治理邏輯解讀

浙北“六老”辦公室是在和孚鎮(zhèn)和荻港村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，具體由村委會(huì)治保主任負(fù)責(zé)。“六老辦”公室根據(jù)工作實(shí)際，明確工作職責(zé)，完善規(guī)章制度，形成了切實(shí)可行的工作機(jī)制。在開展具體工作中，“六老”分為兩個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)村莊南片和北片的工作，采取巡邏等辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，能夠處理的就地處理，不能處理的及時(shí)匯報(bào)村級(jí)組織。每當(dāng)有村民向“六老”辦公室求助時(shí)，“六老”一方面及時(shí)將意見記錄在案，能夠處理的就地處理，不能處理的及時(shí)匯報(bào)，配合村兩委解決;另一方面，他們每天召開一次碰頭會(huì)，分析研究問題，確定工作對(duì)策，在日后的巡邏中加強(qiáng)宣傳。

（一）“六老辦”的運(yùn)作邏輯

“六老辦”在實(shí)際運(yùn)作過程中主要包括三方面：組織機(jī)構(gòu)、精心選拔人員和軟硬件設(shè)施保障。一是組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)組織管理，由村黨委一名副書記負(fù)責(zé)分管，村兩委中選配一名委員專職管理，組建“雙六”辦公室，配合村綜治辦開展工作。辦公室成員即“六老”，以從村民中來，到村民中去為工作原則，耐心細(xì)致，以理服人，積極開展政策法規(guī)宣傳、治安巡邏、衛(wèi)生監(jiān)督、糾紛調(diào)解、村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督、關(guān)心下一代等有關(guān)工作。二是精心選拔人員。在選拔稱職的“六老”過程中，村兩委結(jié)合本村工作實(shí)際，確定了“六老”的四個(gè)方面要求，即責(zé)任心強(qiáng)，真正把做好社會(huì)穩(wěn)定工作作為自己的職責(zé);號(hào)召力強(qiáng)，在村民中有一定威信，開展教育等工作具有說服力;經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)村的情況熟悉，擅長(zhǎng)做群眾工作;精力充沛，有充足的時(shí)間和健康的身體去做好社會(huì)穩(wěn)定工作。三是軟硬件建設(shè)保證。在硬件方面，和孚鎮(zhèn)政府和村兩委專門投入3萬元，落實(shí)了“六老”辦公場(chǎng)地，購(gòu)置了基本的辦公用品，為雙六機(jī)制的有效開展提供了良好的辦公環(huán)境，激發(fā)了“六老”的工作熱情。在軟件方面，為切實(shí)做到依法辦事，村兩委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)“六老”的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，做到工作計(jì)劃、制度、職責(zé)上墻，使“六老”人員工作有目標(biāo)、措施有保障。為加強(qiáng)雙六機(jī)制的長(zhǎng)效管理，村兩委還制定了具體的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此激發(fā)“六老”們的工作積極性。

（二）“六老辦”的治理角色

“六老辦”中的成員主要擔(dān)當(dāng)六大員，具有明確的分工和責(zé)任，即政策法規(guī)宣傳員，主要負(fù)責(zé)開展治安法規(guī)教育，提高村民文明做人的意識(shí);治安巡邏員，每天進(jìn)行巡邏，巡邏中不留死角，不放過疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理;衛(wèi)生監(jiān)督員，宣傳村民衛(wèi)生道德公約，針對(duì)亂丟果殼、紙屑等現(xiàn)象勤走、勤看、勤查;糾紛調(diào)解員，樹立人民調(diào)節(jié)為人民的觀念，遇到民事糾紛耐心教育，以理服人;民主管理監(jiān)督員，監(jiān)督村兩委會(huì)實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三務(wù)公開，做好村兩委會(huì)與村民的信息溝通工作;關(guān)心下一代輔導(dǎo)員，將關(guān)心培養(yǎng)青少年作為神圣職責(zé)，開展經(jīng)常性青少年道德教育。

第一，政策法規(guī)宣傳員職責(zé)。通過利用各種會(huì)議、老年協(xié)會(huì)、廟管會(huì)等各種場(chǎng)合，“六老”積極向群眾開展黨的政策理論，法制宣傳和社會(huì)公德教育，“六老”在村民中都具有德高望重的地位，平時(shí)言傳身教對(duì)群眾進(jìn)行經(jīng)常性教育，取得了良好的社會(huì)效果。在政策法規(guī)宣傳方面，主要包括以下內(nèi)容：（1）努力學(xué)習(xí)政治和法律常識(shí)，提高自身的法律法規(guī)知識(shí);（2）向村民宣傳國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，使村民知法、守法，營(yíng)造人人爭(zhēng)做文明村民的良好氛圍;（3）以多種形式在農(nóng)民公園、茶店及村民集聚地向村民宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)，使每個(gè)村民爭(zhēng)做懂法、守法的好公民;（4）隨時(shí)用知法守法及違法犯法的現(xiàn)行實(shí)例教育村民，為普及法律知識(shí)和提高村民法律意識(shí)當(dāng)好宣傳員。如，將荻港村村民道德準(zhǔn)則制作成宣傳牌，固定在歷史古跡崇文園內(nèi)，以便來往村民觀看對(duì)照，提倡爭(zhēng)做文明村落文明人。在2004年創(chuàng)建省級(jí)全面小康建設(shè)示范村的活動(dòng)中，“六老”積極配合村兩委開展工作，自發(fā)籌集資金50多萬元用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。

第二，民主管理監(jiān)督員職責(zé)?！傲稀狈e極參與和督查村兩委會(huì)實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村兩委會(huì)與村民之間的溝通，使得村集體管理更加透明。在民主管理監(jiān)督方面，主要包括以下內(nèi)容：（1）對(duì)村兩委會(huì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作參與民主監(jiān)督，解答村民疑問，加強(qiáng)干部與村民溝通交流的橋梁作用;（2）對(duì)村兩委會(huì)重大決策事項(xiàng)積極談看法、提建議;（3）對(duì)村兩委會(huì)換屆選舉、發(fā)展黨員等工作，參與監(jiān)督。在“雙六”機(jī)制的有效監(jiān)督下，村領(lǐng)導(dǎo)班子更加注重各項(xiàng)工作的落實(shí)，堅(jiān)持“三做三不做”，即一做群眾盼望的事，不做群眾反感的事;二做群眾一家一戶辦不到的事，不做群眾自身完全能解決的事;三做有利于本村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事，不做只顧眼前利益的事。

第三，環(huán)境衛(wèi)生督查員?！傲限k”成員積極協(xié)助村兩委會(huì)、有關(guān)部門開展村容村貌整治工作，經(jīng)常巡查公共場(chǎng)所的衛(wèi)生情況，宣傳好村民衛(wèi)生公約，提高村民的公共衛(wèi)生意識(shí)，做到勤走、勤看、勤查，杜絕衛(wèi)生死角，與村民共創(chuàng)整治、干凈、優(yōu)美荻港。例如，2008年，荻港村成功創(chuàng)建為全國(guó)文明村鎮(zhèn)先進(jìn)村，在創(chuàng)建活動(dòng)中，“六老”實(shí)行文明創(chuàng)建宣傳經(jīng)?；?、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)?；?、積極配合村兩委會(huì)參與了整個(gè)創(chuàng)建過程，帶動(dòng)全村村民創(chuàng)造和維護(hù)整潔、優(yōu)美、舒適的村莊環(huán)境，形成了村在園林中、園林在村中的人居環(huán)境。同時(shí)，“六老”熱心參與以“苕溪漁隱、荻港美食”為特色的古村旅游開發(fā)，爭(zhēng)當(dāng)義務(wù)導(dǎo)游，熱情接待八方來客，為游客展現(xiàn)了荻港這個(gè)地方環(huán)境美、民風(fēng)樸實(shí)的風(fēng)土人情。2005年全村共接待省內(nèi)外各種參觀活動(dòng)98次，人數(shù)達(dá)2200多人次。

第四，矛盾糾紛調(diào)解員?！傲稀敝鲃?dòng)宣講法規(guī)，遇到鄰里糾紛，及時(shí)耐心進(jìn)行調(diào)解，遇到村民不關(guān)門，點(diǎn)火燭等不安全現(xiàn)象及時(shí)制止，避免損失;遇到小偷小摸現(xiàn)象當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處理，及時(shí)批評(píng)教育;遇到重大民事糾紛及時(shí)上報(bào)派出所，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)制止事態(tài)發(fā)展。在矛盾糾紛調(diào)解方面，主要包括以下內(nèi)容：（1）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及村規(guī)民約協(xié)助警務(wù)室開展調(diào)解工作;（2）在遇到民事糾紛時(shí)，應(yīng)本著鄰里和睦、平等相處的原則，尊重雙方當(dāng)事人，實(shí)事求是地協(xié)調(diào)和處理好小糾紛，化解小矛盾;（3）遇到嚴(yán)重民事糾紛，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)、村人民協(xié)調(diào)委員會(huì)，并配合做好工作;（4）學(xué)好有關(guān)調(diào)解知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，努力提高調(diào)解工作的“滿意率”，為構(gòu)建和諧荻港貢獻(xiàn)余熱。

作為魚米之鄉(xiāng)的荻港，很多人家都以養(yǎng)魚為生。在“菲特”臺(tái)風(fēng)來襲時(shí)，有些低洼地帶正是魚塘所在地，由于暴雨來得突然，部分村民已經(jīng)來不及將塘埂四周拉網(wǎng)或重點(diǎn)加固，導(dǎo)致魚塘破堤，魚苗互相逃竄。針對(duì)該問題，荻港村的邱某與章某產(chǎn)生了很大的爭(zhēng)執(zhí)，可是誰也說不清、也無法證明自己損失了多少。對(duì)于這個(gè)難題，村民根據(jù)自己多年的養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)也都沒法解決。面對(duì)這場(chǎng)天災(zāi)，令人無奈，又令人傷心，兩戶人家到村六老辦哭鬧，六老深入魚塘周圍查看現(xiàn)場(chǎng)，勸解雙方冷靜，分析現(xiàn)實(shí)情況，引導(dǎo)他們跳出不休的爭(zhēng)論，轉(zhuǎn)變思維來考慮問題：兩個(gè)魚塘里的魚總數(shù)量不變，不妨按原成本進(jìn)行整體的轉(zhuǎn)換易主，這樣雙方利益都不會(huì)偏失。在新調(diào)解思路下，經(jīng)過三番五次的協(xié)商，一同計(jì)算賠償費(fèi)用，尋找最佳解決具體方案。最終，張某的魚塘及養(yǎng)魚收入歸邱某管理所有，邱某支付章某全部成本費(fèi)用，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議書（訪談筆記：201611）。

第五，關(guān)心下一代輔導(dǎo)員。依托“六老辦”這個(gè)陣地，荻港村組建成立了青少年關(guān)愛團(tuán)，負(fù)責(zé)做好教育關(guān)心未成年人遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)治安、法律、衛(wèi)生保潔等知識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)單親子女，留守兒童、網(wǎng)癮、后進(jìn)和有劣跡青少年的心理引導(dǎo)，及時(shí)排除他們的心理障礙，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。在關(guān)心下一代方面，主要包括以下內(nèi)容：（1）對(duì)青少年以及兒童進(jìn)行道德教育和敬老傳統(tǒng)教育，從小培養(yǎng)他們尊敬長(zhǎng)輩、尊敬老師的良好行為;（2）用荻港的歷史教育他們懂得荻港的過去和現(xiàn)在，用荻港的名人歷史來啟發(fā)他們愛國(guó)、愛家、愛學(xué)習(xí)的熱情;（3）每逢“六一”兒童節(jié)組織有關(guān)人員對(duì)小朋友們進(jìn)行慰問，對(duì)存在經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生進(jìn)行幫助;（4）帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行傳統(tǒng)性的重陽(yáng)節(jié)敬老活動(dòng);（5）對(duì)有不良行為的青少年開展結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。

在“六老”中，有一名老教師，叫章宇明，從教45年，村里年輕人幾乎都是他的學(xué)生。擔(dān)任下一代輔導(dǎo)員后，他不定期地對(duì)荻港完小、留守兒童和游手好閑青少年進(jìn)行教育、輔導(dǎo)及法律知識(shí)宣傳，并對(duì)其加強(qiáng)愛國(guó)主義教育。暑期里還專門開展一些實(shí)踐活動(dòng)，如如何種花、繪畫、書法等，發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)，教導(dǎo)村里的小學(xué)生，贏得了村民群眾的廣泛好評(píng)和稱道（訪談筆記：201642）。

第六，不穩(wěn)定因素排查員?！傲限k”成員注意發(fā)現(xiàn)不安定因素、不安全隱患，注意觀察可疑人員、物品，做到勤聽、勤看、勤問，廣泛接觸群眾，收集社情民意信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安定、不安全、可疑情況及時(shí)報(bào)告警務(wù)室民警。在不穩(wěn)定因素排查方面，主要包括以下內(nèi)容：（1）平安巡查員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的治安巡邏、消防巡邏、交通協(xié)警等任務(wù);（2）在巡邏、巡查中做到不留死角，不放過任何疑點(diǎn);（3）巡邏中如發(fā)現(xiàn)村民因疏忽大意而未關(guān)門、窗的，應(yīng)及時(shí)告知;村民如外出而未關(guān)門窗的，應(yīng)及時(shí)幫其關(guān)上門窗，以免讓小偷有機(jī)可乘;（4）發(fā)現(xiàn)小偷小摸應(yīng)立即制止，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告警務(wù)室民警;（5）經(jīng)常性提醒村民注意用電安全及用火安全，發(fā)現(xiàn)消防隱患應(yīng)及時(shí)幫助其消除，同時(shí)報(bào)告警務(wù)室民警，防止火災(zāi)事故的發(fā)生;（6）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有駕駛無證無牌機(jī)動(dòng)車、酒后駕車、超載超員等交通違法行為，應(yīng)立即制止，預(yù)防交通事故發(fā)生;（7）積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高識(shí)別能力和洞察力，為創(chuàng)建“平安荻港”巡查好每一班。

在荻港村重修演教寺期間，群眾舉報(bào)說有小偷偷走了工地上的鐵梯子，當(dāng)“六老辦”成員錢阿毛接到群眾舉報(bào)后，馬上通知楊寶仁，張火金2位六老，自己只身先往小偷逃跑的方向追去，由于及時(shí)采取行動(dòng)，當(dāng)小偷正想賣掉時(shí)，被錢阿毛逮了個(gè)正著，阻止了小偷的交易，拿回了梯子，防止了公共財(cái)產(chǎn)的損失（訪談筆記：201708）。

（三）“六老辦”的生成基礎(chǔ)

第一，以廣泛的社會(huì)資本為基礎(chǔ)。社會(huì)資本是農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)工作中不可或缺的價(jià)值體系與道德基礎(chǔ)，是維系持久良好社會(huì)關(guān)系和構(gòu)建和諧美好社會(huì)的一種重要機(jī)制。[15]社會(huì)資本與農(nóng)村老年組織的建構(gòu)之間存在著密切的聯(lián)系。一方面社會(huì)資本促進(jìn)了農(nóng)村老年組織的形成與發(fā)展。在熟人社會(huì)中，互信、樂于溝通、寬容、尊重權(quán)威、講誠(chéng)信、遵守契約和規(guī)范等社會(huì)資本有利于村民在村莊治理中恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)自己的利益和偏好，有利于相互妥協(xié)、形成共識(shí)，這些為農(nóng)村老年組織參與維穩(wěn)活動(dòng)的順利開展創(chuàng)造了必要的條件。另一方面，農(nóng)村老年組織在基層維穩(wěn)中所取得的實(shí)質(zhì)績(jī)效會(huì)儲(chǔ)備更多的社會(huì)資本。村民們?cè)陬l繁的協(xié)商中，學(xué)會(huì)了理性地發(fā)表看法、傾聽各種不同的聲音、組織會(huì)議、相互監(jiān)督等民主技巧和方法。經(jīng)過自由、審慎、負(fù)責(zé)的交流協(xié)商各種利益訴求得以表達(dá)，各種不滿也得以宣泄，同時(shí)還加深了解，累積了互信，增加了共識(shí)。

第二，以農(nóng)村精英作為組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)工作的根本關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的改造，通過培育優(yōu)秀的村莊精英，使其主動(dòng)、積極地參與農(nóng)村公共事務(wù)，最終永續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村的總體發(fā)展。農(nóng)村精英是指在農(nóng)村公共生活中有較強(qiáng)影響力和權(quán)威的人，按村民的話說也就是農(nóng)村的能人一類，是村莊說得上話、辦得成事的人。在農(nóng)村內(nèi)部，老年組織精英成員利用自己的各方面優(yōu)勢(shì)和威望，擔(dān)當(dāng)著協(xié)調(diào)村民之間關(guān)系的角色，將一些不穩(wěn)定因素消除于萌芽之中。村莊精英作為鄉(xiāng)土社會(huì)的公眾人物，是村民群體共同的熟人，也可以看成村莊的“公共領(lǐng)袖”。[16]（pp156-178）由于這種“公共領(lǐng)袖”身份的存在，村莊精英在鄉(xiāng)村文明建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范的維護(hù)以及公共輿論的傳播等方面都發(fā)揮著道德模范、精神榜樣的作用，通過這種示范引導(dǎo)的方式對(duì)于村民的思想理念的改善、價(jià)值觀的提升以及認(rèn)知方式的進(jìn)步都發(fā)揮著重要作用。

第三，以健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為支撐。農(nóng)村老年組織的發(fā)展由于其具有很強(qiáng)的自發(fā)性，因此需要完善的內(nèi)部機(jī)制作為支撐。農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)之所以能取得明顯的治理績(jī)效，離不開農(nóng)村老年組織內(nèi)部健全的管理機(jī)制，以及保持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的接續(xù)性。農(nóng)村老年組織在這種領(lǐng)導(dǎo)安排和接續(xù)上要充分重視民主管理和科學(xué)管理，健全農(nóng)村老年組織領(lǐng)導(dǎo)者的民主選舉制度，杜絕因內(nèi)部操作、任人唯親造成的成員對(duì)農(nóng)村老年組織的不信任。此外，農(nóng)村老年組織在發(fā)展中還要擴(kuò)大活動(dòng)的參與面，調(diào)動(dòng)老年人特別是女性老年人參與集體活動(dòng)的積極性，是農(nóng)村老年組織的社會(huì)保障功能發(fā)揮具有更廣泛的代表性。

第四，以多元參與提供社會(huì)保障。公共精神的發(fā)育和生成來自社會(huì)成員的公共參與，誠(chéng)如托克維爾在考察美國(guó)社會(huì)時(shí)所認(rèn)為的那樣，美國(guó)人的公共精神是與公民的政治權(quán)利的行使分不開的。在美國(guó)這個(gè)移民國(guó)家里，“每個(gè)人為什么卻像關(guān)心自己的事業(yè)那樣關(guān)心本鄉(xiāng)、本縣和本州的事業(yè)呢？這是因?yàn)槊總€(gè)人都通過自己的積極活動(dòng)參加了社會(huì)的管理?！盵17]（p270）農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)工作倡導(dǎo)和構(gòu)建以多元參與為基礎(chǔ)，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村中各主體參與村莊治理的熱情，使其全身心的投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的工作中來，是鄉(xiāng)村得以繁榮和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。荻港村“六老辦”強(qiáng)調(diào)參與的主體不斷豐富、參與動(dòng)機(jī)不斷強(qiáng)化;強(qiáng)調(diào)參與的渠道不斷拓寬，參與形式漸趨多樣;強(qiáng)調(diào)參與的內(nèi)容不斷豐富、參與領(lǐng)域不斷增加;強(qiáng)調(diào)參與不斷深入，參與效能感不斷增強(qiáng)，從而保障了基層維穩(wěn)的績(jī)效，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、浙北“六老辦”在基層維穩(wěn)中的治理價(jià)值探析

荻港村“六老辦”是農(nóng)村基層維穩(wěn)機(jī)制發(fā)展的有益探索，其反映了村民公共參與和鄉(xiāng)村政治信任之間的互動(dòng)關(guān)系。一方面，村民公共參與是鄉(xiāng)村治理民主化的基礎(chǔ)和體現(xiàn)，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部和群眾之間的相互理解和支持，從而提升鄉(xiāng)村政治信任;另一方面，政治信任的積聚反過來也有助于村民公共參與的進(jìn)一步推進(jìn)。[18]荻港村“六老辦”有力地解決了階段性治理與長(zhǎng)效管理的問題?！傲限k”在基層維穩(wěn)創(chuàng)新中的治理價(jià)值體現(xiàn)在以下三方面：

第一，豐富基層維穩(wěn)內(nèi)涵，在推動(dòng)基層民主管理上進(jìn)行了新嘗試。荻港村“六老辦”的建立從某種意義上創(chuàng)新了農(nóng)村基層維穩(wěn)工作的方法和途徑，推進(jìn)了村級(jí)工作的管理和開展。一是協(xié)助基層組織，加強(qiáng)村務(wù)管理。荻港村規(guī)模大、人口多，工作任務(wù)十分繁重，如果僅僅依靠上級(jí)組織和村兩委會(huì)的力量，只能有效地處理全局性的問題和重大問題，但在一些細(xì)節(jié)問題上，如村莊的公共衛(wèi)生長(zhǎng)效管理、鄰里小糾紛調(diào)解等方面就顯得人力不足、精力不夠，因此急需有一支力量來協(xié)助村兩委會(huì)開展一些工作。荻港村“六老辦”中的“六老”隊(duì)伍，正好彌補(bǔ)村兩委會(huì)人力、物力上的不足，通過有效履行職責(zé)，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。二是推進(jìn)基層民主，強(qiáng)化村民自治。在實(shí)施村民自治的具體實(shí)踐中，需要村莊緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新思路和載體，形成推進(jìn)村民自治的有效抓手。荻港村“六老辦”就是從全村老同志較多，而且樂于參加公益活動(dòng)和參與村務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑村民的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督體制的新探索與新嘗試。三是暢通溝通渠道，改善黨群關(guān)系。荻港村“六老辦”在密切黨群干群關(guān)系中發(fā)揮了“承上啟下”的橋梁作用，一方面通過“六老”積極向村民群眾宣傳了上級(jí)黨委政府與村兩委的政策決定，使廣大群眾做到真明白、真理解、真支持;另一方面通過“六老”向村兩委反映群眾的希望、意見、想法，使得村兩委會(huì)能更加準(zhǔn)確及時(shí)地了解群眾的要求，從而使得各項(xiàng)工作更具針對(duì)性。

第二，拓寬基層維穩(wěn)外延，在推進(jìn)各項(xiàng)工作上取得了新成效。近年來，通過“六老辦”這一載體，荻港村進(jìn)一步落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了村民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。一是政策法規(guī)深入人心。通過“六老”對(duì)各級(jí)各類政策法規(guī)的有效宣傳，使得全村村民對(duì)政策法規(guī)有了更深的了解，取得了良好地社會(huì)效應(yīng)，尤其是在對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳上，“六老”發(fā)揮了很大的作用，在全村營(yíng)造了濃厚的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。二是村莊環(huán)境明顯改善。借助“六老”力量，尤其是長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施，使得全村的村莊環(huán)境明顯改善。全村水系暢通，污水塘變成了農(nóng)民公園，全村無一衛(wèi)生死角，一個(gè)“小橋、流水、人家”的江南水鄉(xiāng)古村落重新煥發(fā)了青春和活力。三是鄉(xiāng)風(fēng)更加文明和諧。荻港村“六老辦”深入實(shí)施，潛移默化地影響著廣大村民，全村出現(xiàn)了“三多三少”的喜人景象，即自覺遵守公共秩序的多了，亂扔亂丟的少了;參加健康文體活動(dòng)的多了，賭博現(xiàn)象少了;讀書看報(bào)的多了，參加迷信的少了，并涌現(xiàn)了一批從事名門家譜收藏、古錢幣收藏、書法繪畫等農(nóng)村文化示范戶。治安環(huán)境明顯改善，三年來我村始終保持著“三無”記錄，即無刑事案件發(fā)生、無民事訴訟發(fā)生、無群體性上訪事件發(fā)生。

第三，荻港村“六老辦”還可以在村黨組織與村民委員會(huì)、甚至是非正式組織所觸及不到的地方發(fā)揮作用。相比較而言，荻港村“六老辦”在處理問題上，他們有更具彈性與靈活性的策略;在處理經(jīng)驗(yàn)上，他們更了解村莊與村民的想法與意圖;在處理方法上，他們更易于與村民進(jìn)行非正式的溝通;因此，“六老”這一新機(jī)制，憑借著“六老”的工作閱歷、生活經(jīng)驗(yàn)、群眾威信、人際信任等因素，在村黨組織、村民委員會(huì)與村民之間起到了溝通的橋梁作用，更重要的是，“六老”有時(shí)間、有精力，還有參與村莊治理的熱情，這是村莊中的寶貴人力資源。荻港村的“六老”工作，得到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，中央人民政府門戶網(wǎng)站、中新社、浙江在線、《瞭望東方周刊》、《浙江日?qǐng)?bào)》等主流媒體均進(jìn)行了報(bào)道。同時(shí)，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，原公安部常務(wù)副部長(zhǎng)白景富在荻港村調(diào)研“六老辦”工作時(shí)指出：老同志有威信，情況熟悉，說理有人聽，這是老同志發(fā)揮余熱的一種好方式。并囑咐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，一定要關(guān)心“六老辦”的工作，關(guān)心老同志身體健康。浙江省領(lǐng)導(dǎo)周國(guó)富、夏寶龍、湖州市委書記孫文友等也先后來荻港村調(diào)研并給予高度評(píng)價(jià)。

綜合而言，荻港村“六老辦”運(yùn)作十多年來，成效十分明顯，特別是在開展法制宣傳教育，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維持環(huán)境衛(wèi)生、監(jiān)督村務(wù)民主管理、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了有效作用，得到國(guó)家綜治委的充分肯定。僅在2003—2005年的“六老辦”試點(diǎn)期間，“六老”先后向群眾宣傳政策法規(guī)151次、對(duì)青少年教育41 次、提供社會(huì)不穩(wěn)定因素排查信息15 件、 調(diào)解處理小糾紛、小矛盾22 次，取得了良好的社會(huì)效果。實(shí)踐證明， “六老”工作是一項(xiàng)花錢少、效果好、群眾擁護(hù)、社會(huì)好評(píng)、適應(yīng)農(nóng)村新要求的新型社區(qū)管理機(jī)制。2008年，“六老辦”維穩(wěn)助推法被評(píng)為“浙江省基層維護(hù)穩(wěn)定工作十法”之一。

六、農(nóng)村老年組織在基層維穩(wěn)工作中的延伸思考

改革開放40年來，我國(guó)的農(nóng)村老年組織管理與服務(wù)體系已初步形成，對(duì)促進(jìn)基層社會(huì)矛盾和沖突的有效化解發(fā)揮了積極的作用。但從整體來看，農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)尚處于起步和探索階段，其主要問題是政府對(duì)老年社會(huì)組織支持力度不足?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)村老年組織普遍面臨的問題是缺少活動(dòng)場(chǎng)地和日常經(jīng)費(fèi)，正常的工作和活動(dòng)無法開展，更無法發(fā)揮作用。[19]因此，加大政府支持力度，優(yōu)化農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)的運(yùn)作機(jī)制，是推動(dòng)農(nóng)村老年組織有效參與基層維穩(wěn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和前提。從總體思路上而言，當(dāng)前優(yōu)化農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)工作需要政府扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來限制農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)的思維，轉(zhuǎn)而從進(jìn)入機(jī)制的制約轉(zhuǎn)向運(yùn)行過程的監(jiān)管，具體而言主要從以下三方面著力。首先，要盡快制定有關(guān)農(nóng)村老年組織參與基層維穩(wěn)工作的相關(guān)法律法規(guī)。用法律手段維護(hù)農(nóng)村老年組織在參與基層維穩(wěn)過程中的合法地位和合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)范民間組織參與基層維穩(wěn)的權(quán)力使用。其次，根據(jù)基層維穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)需求，鼓勵(lì)在農(nóng)村社會(huì)中培育組建老年組織，并賦予其相關(guān)的權(quán)力，使農(nóng)村老年組織真正成為維護(hù)民眾合法權(quán)益的代言人。最后，要合理監(jiān)管農(nóng)村老年組織，建立備案制度，以便于培養(yǎng)新生的民間組織力量參與基層維穩(wěn)工作。

總而言之，近年來，隨著政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府、市場(chǎng)與社會(huì)逐漸分離，形成多元化的社會(huì)格局。面對(duì)多元的社會(huì)需求，農(nóng)村基層各主體之間的利益博弈日趨復(fù)雜化，由此造成的基層群體性事件不斷增多，社會(huì)資源分配不均等加劇，地方腐敗事件層出不窮，城鄉(xiāng)兩極分化愈演愈烈等問題，嚴(yán)重影響著基層社會(huì)的穩(wěn)定和諧。[20]當(dāng)前鼓勵(lì)農(nóng)村老年組織有效參與基層維穩(wěn)工作，形成政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)之間的有效協(xié)同關(guān)系，這是構(gòu)建理性化的基層維穩(wěn)機(jī)制的可行之路。因?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理轉(zhuǎn)型得以順利實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)有兩個(gè)：其一是對(duì)應(yīng)于新型治理格局所依賴的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制逐漸成型;其二是對(duì)應(yīng)于社會(huì)需求的民間力量的不斷發(fā)育成長(zhǎng)。農(nóng)村老年組織是現(xiàn)代國(guó)家中社會(huì)發(fā)育的一種重要組織載體，通過老年組織可以理性表達(dá)其成員的利益訴求和價(jià)值追求、化解社會(huì)矛盾沖突，建構(gòu)起理性化的基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制，能夠真正保障民眾的合法權(quán)益，塑造良好的政府形象，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)振興和國(guó)家治理能力的提升。

[注釋]

① 這里的“片”指的是自然村，五個(gè)片即是指代荻港村合并前的五個(gè)自然村，即塘東片、三官橋片、史家橋片、鈔鈿橋片、積善橋片。

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