鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的安徽省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

汪恭禮

摘要：近年來，安徽省扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融合、產(chǎn)業(yè)集聚型融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展性融合、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型融合、垂直一體化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)型融合、社會(huì)化服務(wù)型融合等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收致富增添了新動(dòng)力。本文對(duì)安徽省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀、遇到的主要問題等方面進(jìn)行分析，并提出了針對(duì)性建議，為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展

近年來，安徽省扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融合、產(chǎn)業(yè)集聚型融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展性融合、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型融合、垂直一體化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)型融合、社會(huì)化服務(wù)型融合等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收致富增添了新動(dòng)力。

一、安徽省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐

（一）重點(diǎn)培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體

培育市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。安徽省把培育主體作為重要抓手，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，為壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體的營(yíng)造良好的環(huán)境。

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通和精深加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。支持與科研院所、高校深度合作或自主設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)研發(fā)，建立科技示范基地，轉(zhuǎn)化科技成果，著力提升龍頭企業(yè)科技水平。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理、技術(shù)、資金和品牌優(yōu)勢(shì)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。大力培育生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)等一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2017年上半年，全省各類聯(lián)合體數(shù)量達(dá)到1500多個(gè)，其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體235個(gè)。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)累計(jì)達(dá)6619家，新增190家。

二是積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品直供直銷和加工流通農(nóng)民合作社。推進(jìn)農(nóng)民合作社示范建設(shè)，組織農(nóng)民合作社開展技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)和采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等一條龍服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，拓寬合作領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作、單一要素合作和生產(chǎn)終端合作，走向產(chǎn)業(yè)合作、全要素合作和全產(chǎn)業(yè)鏈合作，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，涉農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社，所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社管護(hù)和持有。2017年上半年，全省登記注冊(cè)農(nóng)民合作社83534家，比2016年年底增長(zhǎng)6429家。

三是積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的示范家庭林場(chǎng)和生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引大中專院校畢業(yè)生、個(gè)體工商戶、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人和具備條件的農(nóng)戶等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。建立“青年農(nóng)場(chǎng)主”孵化和培訓(xùn)基地，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)，提高農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)管理能力和知識(shí)技能水平，促使經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的農(nóng)戶發(fā)展成家庭農(nóng)場(chǎng)。2017年上半年，全省已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)66555家，比2016年年底增長(zhǎng)12099家。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方式

實(shí)施綠色增效示范工程，構(gòu)建糧飼兼顧、稻魚共生、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是引導(dǎo)發(fā)展苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料，加大糧改飼扶持力度，促進(jìn)飼草料、經(jīng)濟(jì)作物、糧食三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前已在4個(gè)市、12個(gè)縣區(qū)實(shí)施糧改飼項(xiàng)目，發(fā)展種植面積29萬畝，收貯各類優(yōu)質(zhì)飼草料87萬噸以上。推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生豬、肉羊、肉牛和奶牛生產(chǎn)，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，推廣農(nóng)企、農(nóng)超等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、倉儲(chǔ)物流、市場(chǎng)批發(fā)等建設(shè)，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是健全農(nóng)業(yè)信息預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析、發(fā)布信息等精準(zhǔn)度。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程建設(shè)和信息進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、大田種植等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。2017年上半年，全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用經(jīng)營(yíng)主體591家，比2016年年底增加46家。

三是扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，推動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、物流配送中心和集散中心，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2017年上半年，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到289個(gè)。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。鼓勵(lì)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批具有民族特點(diǎn)、歷史、地域、文化特色的鄉(xiāng)村旅游示范村和旅游村鎮(zhèn)，將養(yǎng)老元素融入休閑觀光和農(nóng)業(yè)生態(tài)等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老共同發(fā)展。2017年上半年，全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)16072家，比2016年年底增長(zhǎng)26%；實(shí)現(xiàn)綜合營(yíng)業(yè)收入343.8億元，同比增長(zhǎng)14.6%。

五是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)開發(fā)，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合。出臺(tái)差別化落戶政策，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和落戶安家，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

（三）完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是在平等互利基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷規(guī)范合同，確定合理收購(gòu)價(jià)格，形成購(gòu)銷關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地。2017年上半年，全省已建立優(yōu)質(zhì)專用稻谷基地500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地565萬畝。

二是采取“保底收益+按股分紅”等形式，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以林地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，形成以農(nóng)戶承包林地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的利潤(rùn)分配機(jī)制，切實(shí)保障林地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。endprint

三是鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)政府扶持政策與各類社會(huì)資本投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同等對(duì)待。

四是強(qiáng)化從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任，支持和鼓勵(lì)他們優(yōu)先聘用土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民，為其提供就業(yè)崗位、社會(huì)保障和技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

五是規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，推廣租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算等計(jì)價(jià)方式，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)訂單、土地流轉(zhuǎn)等合同履約監(jiān)督，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)相結(jié)合，保護(hù)雙方合法權(quán)益。

（四）建立完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系

一是建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，采取政府獎(jiǎng)勵(lì)、資助、購(gòu)買等形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等提供公共服務(wù)。搭建綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、公共營(yíng)銷、價(jià)格信息等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門共享、互通、互聯(lián)。

二是推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)廠房、林權(quán)、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押、生產(chǎn)訂單和漁船抵押等業(yè)務(wù)。

三是加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、專業(yè)大戶科技培訓(xùn)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、各類科技人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，完善高校、科研院所、企業(yè)等涉農(nóng)科技人才兼職和流動(dòng)制度，扎實(shí)開展畜牧科技進(jìn)萬家、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)活動(dòng)和科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合人才和科技支撐。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地整治，改造提升中低產(chǎn)田，實(shí)施安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2017年，全省發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積90萬畝，共安排76.1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待完善

農(nóng)村很多地方由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后或缺乏全局觀，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、村民居住區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)同時(shí)建設(shè)，相互限制和牽扯，各種產(chǎn)業(yè)集中混雜，導(dǎo)致村民安居、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展。大量的山場(chǎng)、耕地等農(nóng)業(yè)土地、水面資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，隨意性大，資源利用率低，產(chǎn)業(yè)布局分散。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以種植業(yè)為主，糧、棉、油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高。部分大眾農(nóng)產(chǎn)品品種不對(duì)路、質(zhì)量差、檔次低，出現(xiàn)了銷售不暢、大規(guī)?！百u難”。高效經(jīng)濟(jì)作物占整個(gè)種植業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)未達(dá)到主體的地位。養(yǎng)殖業(yè)受市場(chǎng)影響，生產(chǎn)規(guī)模小而不穩(wěn)定，導(dǎo)致其飼養(yǎng)水平難以提高，管理方式難以改善，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量難以把控。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)裝備水平落后，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低，綜合利用及精深加工不足。創(chuàng)新能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工的資源性、一般性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，科技成果轉(zhuǎn)化率低，高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)品少。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境制約大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系有待提高

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，耕地逐年減少，中、低產(chǎn)田比重大，高產(chǎn)田比重小，耕地資源總體質(zhì)量不高，人均耕地面積少，土地資源與人口的矛盾明顯。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以一家一戶為主，土地細(xì)碎，生產(chǎn)主體總體較為分散。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利建設(shè)落后，控制性水利工程投入少，有的缺乏蓄水設(shè)備，有的沒有排水設(shè)施，農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力差，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力大幅下降，仍然沒有改變靠天吃飯的狀況。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化，水、土地等資源約束加劇，生態(tài)環(huán)境壓力加大，勞動(dòng)力成本不斷提高，消費(fèi)者信心和食品安全問題日益突出。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間互通互聯(lián)性差，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)融合程度較低，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)被人為地分割在不同的地域、領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低。

（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式短期難以改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建仍有障礙

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下， 大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年老弱化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化和兼業(yè)化，甚至棄耕拋荒，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率難提高，妨礙提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制，雖然賦予農(nóng)民獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但農(nóng)民很難把握和適應(yīng)市場(chǎng)能力，盲目生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很大，如一旦發(fā)現(xiàn)某農(nóng)產(chǎn)品好銷和價(jià)格高就一哄而上，結(jié)果供求關(guān)系發(fā)生變化，價(jià)格暴跌，造成大量財(cái)力、人力、物力浪費(fèi)和損失慘重，弱化農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和集約化的動(dòng)力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)戶缺乏參與抵御風(fēng)險(xiǎn)、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和深遠(yuǎn)的資源利用活動(dòng)的動(dòng)力和能力，難以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作和專業(yè)化分工發(fā)展緩慢。

（四）農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大，制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

大部分農(nóng)村土地沒有進(jìn)行綜合開發(fā)，地塊分散狹小且不平整，路、水、電建設(shè)滯后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不適宜機(jī)械耕作和連片種植，無法實(shí)現(xiàn)旱澇保收，不利于經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地。不少農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)惠農(nóng)政策的依賴，認(rèn)為土地還存有增值預(yù)期，不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地；還有不少農(nóng)民擔(dān)心轉(zhuǎn)入方違約，外出務(wù)工失業(yè)后生活養(yǎng)老沒有著落，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度加大，尤其是大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)難上加難。

三、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本質(zhì)上是以農(nóng)村為依托、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高度一體化融合的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)、資本等現(xiàn)代要素緊密地融入農(nóng)業(yè)，提升資源利用及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，改善農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)和聚集農(nóng)村人氣，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

（一）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系endprint

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。要圍繞本地區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行深度挖掘，找準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位，拓寬發(fā)展空間，科學(xué)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從空間和時(shí)間上合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力，圍繞果蔬、糧油、畜禽、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、茶葉、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照專業(yè)化生產(chǎn)的要求，形成區(qū)域化布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用加工、初加工及精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)質(zhì)糧油種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要依托本地農(nóng)業(yè)資源，考慮與周邊區(qū)域相一致的產(chǎn)業(yè)，形成集中連片生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展?？茖W(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局研發(fā)、生產(chǎn)、加工、示范、服務(wù)、物流等多功能板塊。要以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，引進(jìn)和依托城市龍頭企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，建設(shè)“科研+生產(chǎn)+加工+銷售”產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合、核心輻射、技術(shù)集成、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等功能作用。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)體系

要著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體采用生態(tài)種養(yǎng)模式，推行生態(tài)耕作，減少化肥和農(nóng)藥使用量，防止土壤污染和退化，形成“綠色、協(xié)調(diào)、循環(huán)”等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。如在蔬菜、糧食、茶葉、果樹等作物上，采用燈光誘殺、藍(lán)板誘殺、黃板、性誘劑誘殺、生物制劑利用、以蟲治蟲、防蟲網(wǎng)避蟲等綠色集成防控技術(shù)，最大限度控制使用農(nóng)藥量。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，增加耕地面積。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、旱澇兼治”原則，以田間工程配套和排灌溝渠修復(fù)改造為主要內(nèi)容，做到排水有出路、灌溉有保證。著力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田，提高耕地資源總體質(zhì)量和高產(chǎn)田比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理，提高質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)村安全用水、電力、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)投資主體、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供優(yōu)良的外部生產(chǎn)環(huán)境。

（三）培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)體系

要在調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)小農(nóng)戶積極性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生開展鄉(xiāng)村旅游、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)集約化、組織化水平，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)體系。

一是大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，培育更多的農(nóng)村致富帶頭人、“田秀才”和優(yōu)秀“土專家”。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，把他們培育成專業(yè)大戶，引導(dǎo)他們興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶逐步取代傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)力量。支持和鼓勵(lì)他們規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，延長(zhǎng)自身產(chǎn)業(yè)鏈條，與市場(chǎng)的連接，發(fā)展初加工、地產(chǎn)地銷等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合。

二是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織的提升發(fā)展。要依托其組織優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)和合作服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)合作組織自身主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。進(jìn)一步發(fā)揮合作組織作用，著力提高傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶的組織化程度、農(nóng)民談判地位、降低交易費(fèi)用，推進(jìn)合作組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和運(yùn)行管理制度，讓農(nóng)民分享增值獲益。開展農(nóng)民合作社等合作組織創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合作社之間的合作，做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社等合作組織，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)各類現(xiàn)代生產(chǎn)要素得到高效、自由的配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通。

三是圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、品牌影響力大的特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造和固定資產(chǎn)投資，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

四是鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，培育產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，有效解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的瓶頸制約

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，核心是發(fā)揮農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)空間，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

一是維護(hù)集體所有權(quán)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中賦予村級(jí)集體調(diào)配權(quán)，在不損害農(nóng)民利益的前提下，通過互換等形式，集中連片流轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模需要。

二是穩(wěn)定家庭承包權(quán)，落實(shí)中共十九大報(bào)告提出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”精神，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證步伐，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體放心經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。

三是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、互換等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓土地向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體集中。

四是落實(shí)十九大報(bào)告提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”精神，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度、土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體可以通過流轉(zhuǎn)等方式，取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，用于辦公、農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、倉儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村土地整治、閑置宅基地整理等新增的建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是立足實(shí)際，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食、飼草料、經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)林、農(nóng)漁復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展?jié)O業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、休閑采摘、精深加工，形成產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過簽訂長(zhǎng)期合同、參股經(jīng)營(yíng)、直接投資等方式，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工專用優(yōu)良技術(shù)和品種，發(fā)展專用原料生產(chǎn)，帶動(dòng)建設(shè)一批規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。endprint

二是根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，大力發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工，重點(diǎn)加快蔬茶加工中心、糧食烘儲(chǔ)加工中心、特色農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮等農(nóng)產(chǎn)品初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)及優(yōu)化配套，提升初加工全鏈條水平。培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群，加快傳統(tǒng)食品工業(yè)化和綠色節(jié)能干燥、高效分離、新型殺菌等關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用與升級(jí)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，開發(fā)特殊人群及功能性膳食產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與旅游、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)各類企業(yè)建立秸稈、稻殼、畜禽水產(chǎn)品的骨血內(nèi)臟等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品全值高值利用，促進(jìn)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與綜合利用企業(yè)有機(jī)融合。

三是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與健康養(yǎng)生、教育文化、休閑旅游等深度融合。

四是鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立在城市社區(qū)或郊區(qū)，把營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村社區(qū)。支持大型農(nóng)產(chǎn)品流通、加工企業(yè)開展連鎖服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、托管服務(wù)等各類專業(yè)、多元化流通服務(wù)。

五是引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接區(qū)域性和全國(guó)性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、流通、服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用和滲透，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合。

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[7] 《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》，安徽省政府網(wǎng)站：

http：//xxgk.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/731/2017/3/13/240553065623.html

[8] 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）

（作者單位：安徽宣城市宣州區(qū)鐵路工作〔電力協(xié)調(diào)〕辦公室）

責(zé)任編輯：欣文endprint