鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀思維

何傳新

[摘 要] 黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和行動指南。近年來，在國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在矛盾和難題。要按照全面建成小康社會、增強農(nóng)村發(fā)展活力的要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；宏觀思維；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)體系創(chuàng)新

[中圖分類號] C931.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）02-0084-04

黨的十九大報告站在全局的高度，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和行動指南。

一、深刻理解和認(rèn)識“重中之重”的戰(zhàn)略思想，進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

十九大報告強調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”[1]。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對國情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，取得了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新的巨大成就，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的黃金期。新世紀(jì)以來，在國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持下，在各方面的共同努力下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食安全問題、農(nóng)民創(chuàng)收能力，還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式都有了極大的進步。特別是脫貧攻堅開局良好，以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能。

在看到農(nóng)業(yè)好形勢的同時，我們也要看到農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和難題也在積累積聚，尤其是結(jié)構(gòu)性問題突出。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。 解決好“三農(nóng)”問題也到了改革的深水區(qū)，到了啃硬骨頭的時候，可謂任重而道遠(yuǎn)。我們必須把“重中之重”的要求貫穿我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終，清醒地、堅定不移地深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，深刻認(rèn)識糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障，是經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，積極探索建立鄉(xiāng)村振興的人才支撐、資金支持、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度等保障體系，不斷增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的責(zé)任感、使命感。

二、深刻理解全面建成小康社會的要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

十九大報告明確提出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。這是對全面建成小康社會的落實和完善提出的新目標(biāo)。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是基于當(dāng)前出現(xiàn)的發(fā)展不平衡不充分而言的。不平衡表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。東中西部區(qū)域、黃河南北區(qū)域發(fā)展有較大的差距；城鄉(xiāng)之間發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)居民收入差距還在2.7：1左右，雖然差距在逐步縮小，但是縮小的步伐還不快，時時存在反復(fù)的危險。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展還存在不充分的問題，數(shù)量高，質(zhì)量和效益較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還有待提高，特別是面臨資源環(huán)境和生產(chǎn)要素短缺的雙重壓力，我們不能不重新審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。這與我們提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵相比有了深刻的變化。產(chǎn)業(yè)包含的內(nèi)容更寬、生活不再是寬裕而是提升到了富裕；社會治理范圍更廣，要求是效果而不再僅僅追求民主的形式；特別是提出了生態(tài)的具體要求，強調(diào)了生態(tài)文明和生態(tài)建設(shè)的重要性，這與五大發(fā)展理念相融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為全面、科學(xué)、合理。

（三）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。這體現(xiàn)了我們黨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的延續(xù)性，提出了在建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系的具體措施，融入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念，強化了頂層設(shè)計，解決了政策支持和體制創(chuàng)新的問題，能夠更有效地發(fā)展和促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

三、深刻理解增強農(nóng)村發(fā)展活力的要求，積極推進農(nóng)業(yè)體系創(chuàng)新

十九大報告強調(diào)，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”[1]。這就要求構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，為我們推進農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，這是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要手段。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，即土地二輪承包到2027年后，再續(xù)簽30年的合同，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。按照土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，堅持不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)限定：采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索經(jīng)營權(quán)利的入股，真正實現(xiàn)土地“三權(quán)分置”，落實所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。拓寬農(nóng)民增收渠道，探索形成土地使用權(quán)運轉(zhuǎn)方式，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革，村鎮(zhèn)進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作。

培養(yǎng)新型經(jīng)營主體。建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者，支持由種養(yǎng)殖大戶演變、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)老板創(chuàng)建、盤活閑置土地資源等途徑，產(chǎn)生一批新型經(jīng)營主體。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。十九大報告強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，核心是要著力圍繞人的需求發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

保耕地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線必須嚴(yán)防死守。要著眼于提高土地產(chǎn)出率，加快中低產(chǎn)田的改造，建設(shè)更多旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以土地產(chǎn)出率的提高保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

建水利。水利是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。要加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，不斷提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。

抓科技。科技是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要支撐。要牢牢抓住良種這個重要載體，優(yōu)化良種結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，努力走出一條“依靠科技、主攻單產(chǎn)，維護國家糧食安全”的新路子。增投入。投入是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要保障。要充分發(fā)揮惠農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，完善種糧補貼和農(nóng)資綜合補貼政策，探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。十九大報告強調(diào)，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ”。[1] 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。關(guān)鍵在創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合機制。以產(chǎn)品為依托，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融，開展共同營銷，強化對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。以產(chǎn)權(quán)為依托，推進土地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民收入。以產(chǎn)城融合為依托，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[責(zé)任編輯：胡 梁]endprint