從“一村一”試點到參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

張小永

[摘?要]“一村一名大學生計劃”是教育部于2003年決定在全國試點，交由廣播電視大學實施的農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃。自2004年全國廣播電視大學首次招生至今已經(jīng)過了16個年頭，現(xiàn)“一村一名大學生計劃”隨著中央廣播電視大學的轉(zhuǎn)型，步入內(nèi)涵發(fā)展階段，積極參與國家推行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量?！耙淮逡幻髮W生計劃”只有積極參加鄉(xiāng)村建設(shè)任務，拓展教育功能并與農(nóng)村社區(qū)教育深度融合，才能夠持續(xù)深入發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]廣播電視大學;一村一名大學生計劃;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[中圖分類號]??G728 ?[文獻標識碼]?A?[文章編號]1008-4649（2019）03-0023-05

From the Pitot Program of‘One Vilage one College Sutent to Participating in the Strategy of Vitalizing the Countryside

Zhang Xiaoyong

（Shaanxi Radio and TV University，Xian?710119）

Abstract："One Village One College Student Plan" is a training plan for peasant College students， which was decided by the Ministry of Education in 2003 to be implemented by Radio and Television University. It has been 16 years since the first enrollment of the National Radio and Television University in 2004. With the transformation of the Central Radio and Television University， the "One Village One College Student Program" has entered the stage of connotation development， actively participated in the country's Rural Revitalization strategy， and contributed to rural construction. Only by actively participating in the task of rural construction， expanding educational functions and deeply integrating with rural community education， can the "One Village and One College Student Plan" continue to develop in depth.

Key word： Radio and Television University;One Village One College Student Plan;The rural revitalization strategy

為了解決農(nóng)村人才匱乏的問題，進一步推動農(nóng)村建設(shè)，早在上世紀90年代，江蘇省率先招聘大學生到基層農(nóng)村擔任干部，進行“大學生村官”試點，之后海南、浙江、廣州等省市部分地區(qū)也紛紛效仿。“大學生村官”的推行，確實為農(nóng)村帶來了高素質(zhì)人才，也為農(nóng)村帶來了生機與活力，但其不足之處也是顯而易見的，這些到農(nóng)村擔任“村官”的大學生，最終留在農(nóng)村的并不多。實踐證明，農(nóng)村必須培養(yǎng)自己的農(nóng)民大學生來建設(shè)新農(nóng)村。2003年底，教育部推出“一村一名大學生計劃”（以下簡稱“一村一”），交給中央廣播電視大學實施，希望通過廣播電視大學完善的辦學系統(tǒng)，在廣大農(nóng)村深入推進此項工作，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住，用的上”的人才。廣播電視大學自2004年開始 “一村一”招生至今已經(jīng)過16個年頭。這16年“一村一”發(fā)展如何？如何布局“一村一”未來發(fā)展之路？這是電大人應該關(guān)注和思考的問題。

一、“一村一”的源起

“一村一”這一稱謂最早由遼寧省提出，當時遼寧省選派大中專畢業(yè)生赴基層農(nóng)村參加工作，目的是解決農(nóng)村人才缺乏的問題，提出計劃用10年左右時間，讓全省15912個村級組織中都擁有一名大中專畢業(yè)生。遼寧省的“一村一”其實質(zhì)就是 “大學生村官”項目，而并非選拔農(nóng)村青年將其培養(yǎng)成大學生的教育活動。但當時這一活動仍引起全國廣泛關(guān)注。

真正將“一村一”引入教育領(lǐng)域的是河北農(nóng)業(yè)大學，推動者為河北農(nóng)業(yè)大學校長劉大群。劉大群青少年時有知青農(nóng)村插隊的經(jīng)歷，有心懷農(nóng)村的情結(jié)。返城多年，他依然惦記著農(nóng)村的發(fā)展，針對農(nóng)村人才資源匱乏的現(xiàn)狀，劉大群早在1999年前已經(jīng)萌發(fā)“一村一個大學生”的想法。當選全國人大代表后，他積極尋求將這一想法付諸實施，在人代會上提案：“授之以魚不如授之以漁，對農(nóng)村發(fā)展，最關(guān)鍵的是要保證它有自己的人才?，F(xiàn)在情況下，對農(nóng)村人才的培養(yǎng)必須有所傾斜?！眲⒋笕旱奶岚傅玫匠浞种匾暎?002年，教育部高校學生司發(fā)布《關(guān)于同意河北農(nóng)業(yè)大學在部分高職專業(yè)招生中進行單獨考試試點的通知》（教學司[2002]68號，以下簡稱《通知》），同意河北農(nóng)業(yè)大學：“在與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的部分專業(yè)招生中，開展‘一村一名大學生工程單獨招生改革的試點?！?003年，河北農(nóng)業(yè)大學開始招收第一批單獨招生的學員，錄取對象為農(nóng)村中有職業(yè)教育背景的青年、農(nóng)村中渴望大學學習的高考落榜生、復員軍人等，當年招生200余人。這些學員參加兩年制高職學習，畢業(yè)后必須回到農(nóng)村參加農(nóng)村建設(shè)?！锻ㄖ芳?003年的正式招生不僅是劉大群“一村一個大學生”夢想的實現(xiàn)，而且開啟了為廣大農(nóng)村培養(yǎng)大學生的序幕。

二、“一村一”在全國范圍的試點

如果說河北農(nóng)業(yè)大學“一村一”僅是個別現(xiàn)象，只能代表某一地域。那么2003年底，教育部在河北農(nóng)業(yè)大學開展“一村一”的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，向全國推廣。當然，在宣布推廣之初，這項工程也引起極大爭議，有研究者對當時較激烈的爭議進行了梳理，大致有以下幾條：一、更多農(nóng)村尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，義務教育尚未完全普及，是不是有些揠苗助長的味道？二、農(nóng)村在普及義務教育的基礎(chǔ)上，最需要的是農(nóng)村中有用武之地的中等職業(yè)教育，而不是搞學歷攀比的高等教育;三、這個計劃需要投入的錢打哪兒來？四、計劃在實施過程中會不會變味？培養(yǎng)出來的大學生真的能起到農(nóng)村帶頭人的作用嗎？這些問題都是當時非?，F(xiàn)實和棘手的問題。教育部針對這些問題進行了耐心的解答，冰釋了社會的疑慮。

教育部在綜合考慮各種因素后，將“一村一”試點工作交由中央廣播電視大學負責實施。究其原因，筆者認為，首先，廣播電視大學具有其他學校所不具備的完善的辦學系統(tǒng)。電大辦學系統(tǒng)為：在首都北京有中央廣播電視大學，在各省有省級廣播電視大學，各地級市有廣播電視大學分校，在各縣有廣播電視大學縣級工作站，實現(xiàn)了全國覆蓋，在推行深入基層農(nóng)村的教育項目“一村一”上，條件得天獨厚。其次，廣播電視大學開放教育教學模式優(yōu)勢明顯。脫產(chǎn)學習，不僅需要住校學習，不能兼顧農(nóng)活，且學費及生活費用較高，不是農(nóng)村普通家庭能夠承擔的。而廣播電視大學遠程教育，送教上門，學習不離鄉(xiāng)，學習時間靈活，學員既能學習知識還不誤農(nóng)時，且學習費用較低。另外，相比普通學校教育，開放教育由于學習形式靈活，其容納量非常大。這些優(yōu)勢注定了廣播電視大學系統(tǒng)應該承擔起這項重要使命。

接到“一村一”實施任務后，廣播電視大學系統(tǒng)積極行動起來，首先解決資金問題。2004年，中央廣播電大學與地方廣播電視大學協(xié)商共同投入2000萬，其中中央廣播電視大學投入1200萬，1000萬投到經(jīng)濟情況較差的西部，200萬投到其他地方，再加上政府的投入，“一村一”對學生的收費就降下來了，比全日制學生及其他遠程教育的學生學費都要低廉。關(guān)于專業(yè)及課程設(shè)置，當時由于“一村一”培養(yǎng)的定位是培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)層次的農(nóng)村實用人才和管理人才，專業(yè)為鄉(xiāng)村行政管理及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)類專業(yè)，開設(shè)課程主要集中在種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、信息管理等課程上。一切準備就緒，2004年秋季該項目預備在全國99個縣試點，計劃招生數(shù)為8000人。當年“一村一”究竟招生情況如何？翻檢《2004年全國電大教育基本情況統(tǒng)計公報》，發(fā)現(xiàn)當時并沒單獨統(tǒng)計其招生人數(shù)，可見招生并不樂觀，但從《2005年全國電大教育基本情況統(tǒng)計公報》對“一村一”招生情況統(tǒng)計，可以計算出2004年招生人數(shù)。2005年全國“一村一”在校人數(shù)共18358人，招生人數(shù)為15724人，兩者人數(shù)差為2634人，就是2004年首次招生的人數(shù)，這比原計劃8000人相去甚遠?？赡艿脑驗椋河捎趧傞_始試點，大家對它不了解，且試點地區(qū)較少。2005年，在經(jīng)過又一年準備后，“一村一”的招生人數(shù)破萬，達到15724人，幾乎是第一年招生的6倍。筆者能看到的《全國電大教育基本情況統(tǒng)計公報》一直到2010年，“一村一”招生人數(shù)基本都是不斷增長的趨勢，具體情況如表（表1）。

由上表我們可以看到，“一村一”自2004年開始，不論是招生人數(shù)，畢業(yè)人數(shù)，還是在校生都基本呈現(xiàn)出每年增長的趨勢。這一方面誠然是“一村一”逐步為社會所熟悉接受的結(jié)果，更重要的是由于經(jīng)過精心組織，“一村一”這種培養(yǎng)類型，為大家認可，試點的范圍不斷擴大的結(jié)果。

三、“一村一”步入內(nèi)涵發(fā)展階段，積極參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2012年，對廣播電視大學來說是非常不平凡的一年，這一年，國家開放大學、上海開放大學、北京開放大學、江蘇開放大學等紛紛掛牌成立，這就是我們說的“5+1”模式。這標志著自1999年開始的“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”工作已經(jīng)步入成熟，廣播電視大學進入內(nèi)涵發(fā)展階段。廣播電視大學需要適時轉(zhuǎn)型，以適應新的國家發(fā)展形勢，更好地服務國家社會經(jīng)濟發(fā)展。

自2012年起，全國廣播電視大學系統(tǒng)除上海、北京等5所掛牌的開放大學外，其他的都以國家開放大學分部的形式出現(xiàn)。開放大學對之前的廣播電視大學開放教育進行總結(jié)，并開展內(nèi)涵發(fā)展的實踐探索。就“一村一”而言，2012年以前，招生人數(shù)雖基本呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但相對于廣播電視大學每年動輒數(shù)十萬甚至上百萬的招生數(shù)而言，還是顯得增長速度緩慢，不盡如人意。且就具體年份增長來看，在繼2009年“一村一”出現(xiàn)一個招生波峰，2010年并未延續(xù)這一態(tài)勢，招生人數(shù)明顯回落。筆者認為可能有以下原因：首先，資源傳播的手段不太適合農(nóng)民大學生的學習特點。農(nóng)民生活狀況及工作作息特點與城市居民相比，有明顯不同，大部分農(nóng)民家庭中沒有電腦及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，工作作息時間也不太規(guī)律，以開放教育資源建設(shè)和傳播模式來培養(yǎng)“一村一”學員，自然不符合他們的實際情況;其次，“一村一”學費經(jīng)過減免、補貼后明顯低于其他開放教育學費，但對廣大農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民而言，也是一筆不小的開支，一些地方政府就在免學費費上下功夫，如陜西省榆林市一些縣，由于是資源大縣，當?shù)卣斦杖敕浅：?，為了支持“一村一”發(fā)展，當?shù)卣疄閰⒓印耙淮逡弧睂W習的學員進行補貼，學員可以免費上學，但這只是部分地方采取的措施，并未推廣?！耙淮逡弧币獌?nèi)涵發(fā)展，必須解決這些問題。

針對以上問題，國家開放大學在“一村一” 項目上開展新的探索。為了解決西部邊遠地區(qū)農(nóng)民缺少優(yōu)質(zhì)教育資源，信息化滯后的問題，國家開放大學先后投入3000多萬元，在甘肅、青海、西藏等地建立了300多間云教室，云教室可以實現(xiàn)遠程實時教學、在線面授教學、視頻會議、遠程面試答辯等功能，可以使這些地區(qū)的學習者同上一節(jié)課，真正實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教學資源共享;國家開放大學利用自主搭建的O學云平臺，與湖南廣播電視大學合作，探索更便利農(nóng)民學員學習的模式，啟動“農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃”移動學習試點，為湖南廣播電視大學1.86萬“一村一”學員免費配送了移動學習終端——O學派，O學派最顯著的特點是便于隨身攜帶，內(nèi)置農(nóng)業(yè)實用技術(shù)微視頻、農(nóng)民大學生學習APP，功能強大，方便“一村一”學員隨時隨地學習。在西南地區(qū)建立“滇西學習網(wǎng)”，建設(shè)包括職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境衛(wèi)生等在線課程4936門，方便西南邊遠地區(qū)“一村一”學員學習。這些措施都旨在為農(nóng)民大學生及時提供優(yōu)質(zhì)便捷的學習資源，解決他們學習困難。也是國家開放大學在“一村一”項目上走出了堅實的一步。

如果說2012年之前，部分地區(qū)由于財政收入好，為農(nóng)民大學生買單，支持他們免費上學。那么2012年之后，某些省份開始重視這一問題，尋求政府支持，為全省“一村一”學員買單，真正實現(xiàn)免費學習。這里面的杰出代表當屬江西省和湖南省。

江西廣播電視大學積極尋求政府支持，省委省政府決定自2012年起，用三年時間，在全省啟動“一村一名大學生工程”，采取政府全額資助的方式進行培養(yǎng)。此項政策出臺實施效果非常好，2012年年底，江西省政府辦公廳再次出臺政策，提出要把“一村一名大學生工程”延續(xù)到2020年，要實現(xiàn)一村多名大學生的目標。正因為政策給力，江西省截止2017年春，共招收“一村一”學員36462名。在這些“一村一”學員中涌現(xiàn)出了一批鄉(xiāng)村振興的踐行者，《江西農(nóng)業(yè)》雜志專門開辟專欄“‘一村一名大學生工程‘十佳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒”連續(xù)報道了邱天國、魏秋香等“一村一”學員的先進事跡，他們利用所學知識，不僅自己致富，還成立各種合作社，吸收村民參加合作社，共同致富，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興實實在在出了力。

湖南省湘西土家族苗族自治州早在2009年便開始嘗試“一村一”學費全免的優(yōu)惠政策，且給學員的自主創(chuàng)辦項目每年提供3至5萬元基金支持，扶持他們發(fā)展，涌現(xiàn)出300多名致富帶頭人。湖南廣播電視大學看到這一契機，積極聯(lián)系省委省政府，尋求全省“一村一”學員免學費問題。據(jù)2018年10月，在國家開放大學召開的“第二屆開放與創(chuàng)新教育論壇”上，湖南廣播電視大學黨委書記陳建民發(fā)言透露，現(xiàn)在他們已經(jīng)與省委組織部、人社廳、教育廳、財政廳等相關(guān)政府部門合作，不僅實現(xiàn)了“一村一”學員全免費，且招收學員的工作也由政府相關(guān)部門負責，廣播電視大學僅實施教學及管理職能。

四、對“一村一”深度發(fā)展的思考

隨著我國“全民學習、終身學習”的學習型社會的深入推進，鄉(xiāng)村振興計劃的持續(xù)推進，對廣大農(nóng)民的素質(zhì)要求越來越高，“一村一”遇到前所未有的機遇，同時也面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。如何在未來推動“一村一”深度發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供更大貢獻，是我們電大人亟需要考慮的問題。筆者認為，“一村一”深度發(fā)展需要做到以下兩點：

1.要有擔當，積極參與國家推進鄉(xiāng)村建設(shè)的偉大工程，尋求政府部門支持，實現(xiàn)“一村一”學員免費入學，真正為鄉(xiāng)村振興做出貢獻

近年來隨著國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家發(fā)展策略逐步轉(zhuǎn)向重視鄉(xiāng)村振興，黨的十九大報告正式提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這無疑是新時代加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興首先是鄉(xiāng)村人才的振興，廣播電視大學自2004年便開始實施旨在培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才的“一村一”項目，這十余年來，我們培養(yǎng)了大批鄉(xiāng)村建設(shè)人才，建設(shè)了農(nóng)村人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)了大批教學管理人員，積累了大量教學及管理經(jīng)驗，應該也必然是未來鄉(xiāng)村人才振興的主力軍。我們應該有擔當，有責任意識，積極主動承擔起鄉(xiāng)村人才振興的大任。江西省和湖南省在這方面走在了前面，也給我們其他省級電大提供了啟示：我們應該積極與政府相關(guān)部門溝通，爭取政府專項經(jīng)費支持，用于補貼農(nóng)村學員學費及教學設(shè)施建設(shè)維護，這樣才能吸引更多的農(nóng)村人口加入“一村一”學習中，提高他們振興鄉(xiāng)村的本領(lǐng)。這既有利于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也有利于我們事業(yè)的壯大，一舉兩得，何樂不為？

2.拓展“一村一”教育功能，積極與農(nóng)村社區(qū)教育對接，致力于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，廣大鄉(xiāng)村進行了統(tǒng)一布局規(guī)劃，逐步形成了眾多農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)教育越來越受到重視。但長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)是兩種不同的資源配置，嚴重影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展，在教育方面城鄉(xiāng)的差別也非常明顯。就社區(qū)教育而言，現(xiàn)在農(nóng)村的社區(qū)教育推進顯然比城市社區(qū)教育困難得多，其中缺少社區(qū)教育所需要的軟硬件設(shè)備就是非?，F(xiàn)實的問題。而我們電大系統(tǒng)在“一村一”項目實施過程中，已經(jīng)基本具備了這些條件。黨和國家也看到了這些情況，因此在相關(guān)文件中提出過依托廣播電視大學設(shè)立各地的社區(qū)教育指導中心，近年各地廣播電視大學也積極響應陸續(xù)獲批成為當?shù)氐纳鐓^(qū)教育指導中心。但我們也應該看到，社區(qū)教育更注重非學歷教育，旨在提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)，我們之前實施的“一村一”卻是學歷教育，兩者之間的對接及深度融合還需要我們做出一些調(diào)整和改變。筆者認為，調(diào)整和改變最關(guān)鍵的是我們應該拓展“一村一”教育功能，將“一村一”逐步打造成為一個集學歷教育、職業(yè)技能教育、休閑教育等為一體的教育形式，真正深度融合進農(nóng)村社區(qū)教育中，推進農(nóng)村終身教育的發(fā)展。

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[責任編輯?王愛萍]