電大教育四十年的回顧與反思

王軍鋒

[摘?要]本文對(duì)陜西廣播電視大學(xué)在40年辦學(xué)實(shí)踐中各個(gè)階段承擔(dān)的歷史使命以及所在時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了梳理分析，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思問題，推動(dòng)我校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]電大;歷史使命;回顧;反思

[中圖分類號(hào)]??G728 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]?A?[文章編號(hào)]1008-4649（2019）03-0015-04

Review and Reflection on the Education of RTVU in the Past 40 Years

Wang Junfeng

（Shaanxi Radio and TV University， Xi'an?710119）

Abstract：This paper combs and analyses the historical mission undertaken by Shaanxi Radio and Television University in each stage of its 40-year school-running practice and the social and economic development in its era， with a view to summing up experience， reflecting on Problems and promoting the sound and rapid development of various undertakings of Shaanxi Radio and Television University.

Key word： Radio and TV University;Historical mission;Review;Reflect

今年是廣播電視大學(xué)創(chuàng)建40周年，一代又一代的電大人攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，砥礪前行，取得了舉世矚目的辦學(xué)成就。陜西電大40年累計(jì)培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生47萬余人，實(shí)施各類培訓(xùn)53萬余人次，現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)歷教育注冊(cè)學(xué)生15.5萬余人，是陜西在校生人數(shù)最多的高校[1]。俗話說“四十不惑”，在肯定辦學(xué)成就的同時(shí)，更需要我們“回頭看一看”，總結(jié)以往辦學(xué)過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，化解一些經(jīng)常困擾我們的“惑”，從而加快建設(shè)陜西開放大學(xué)，為構(gòu)建陜西終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

為觀察方便，我們按照陜西電大不同歷史階段所承擔(dān)的歷史使命的不同，將其發(fā)展劃分為4個(gè)階段來加以考察。

一、學(xué)歷補(bǔ)償教育階段

這一時(shí)段為1979—1986年，為廣播電視大學(xué)初創(chuàng)期，其歷史使命是為“文革”當(dāng)中失去上大學(xué)機(jī)會(huì)的大批社會(huì)青年提供上學(xué)機(jī)會(huì)?！拔母铩苯Y(jié)束后，一大批失去了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的社會(huì)青年想要學(xué)習(xí)深造，需要國(guó)家進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償，給他們提供受教育的機(jī)會(huì)。1977年恢復(fù)高考后，當(dāng)年參加高考的考生為570萬人，當(dāng)時(shí)只錄取了27.3萬人，錄取比例是39：1。1977年10月19日，鄧小平同志會(huì)見英國(guó)前首相希思（當(dāng)時(shí)英國(guó)開放大學(xué)在校生26萬人），希思建議利用廣播電視辦大學(xué)的思路引起了鄧小平同志的高度關(guān)注。借鑒英國(guó)開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，1978年2月6日鄧小平親自批準(zhǔn)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)。我國(guó)高考的錄取率在電大創(chuàng)立初期的1978年僅為6.8% [2]。

這一階段，電大實(shí)施自學(xué)視聽生政策，主要是面向社會(huì)招收在職生，大家經(jīng)歷過文革的浩劫，對(duì)知識(shí)的渴望以及社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，使得學(xué)生學(xué)習(xí)特別刻苦用功，教師也非常盡職盡責(zé)，整個(gè)電大呈現(xiàn)出開拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新的精神面貌，滿足了一批又一批有志青年的學(xué)習(xí)需求。

總結(jié)這一時(shí)期電大取得成功的因素，主要得益于以下幾點(diǎn)：一是聘請(qǐng)“名師”授課，如1979年2月6日全國(guó)廣播電視大學(xué)正式開課，第一課是由著名數(shù)學(xué)家華羅庚主講高等數(shù)學(xué);二是先進(jìn)教學(xué)手段和教學(xué)方式的應(yīng)用，如全國(guó)和各地的教育電視臺(tái)定期播放課程錄像以及廣播、錄音機(jī)廣泛應(yīng)用于教學(xué)等;三是學(xué)生高漲的學(xué)習(xí)熱情和嚴(yán)格的自律精神，教師具有偉大的時(shí)代使命感和奉獻(xiàn)精神;四是整個(gè)社會(huì)形成了尊重科學(xué)、尊重知識(shí)的良好氛圍;五是對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的教育質(zhì)量意識(shí)。

但作為初創(chuàng)時(shí)期，其歷史的局限性等方面的不足直接影響到以后直至今天電大的發(fā)展，具體有以下兩個(gè)突出點(diǎn)：首先是電大的定位，將電大定位于成人高校，沒有像英國(guó)開放大學(xué)一樣將電大定位為一所大學(xué)來建設(shè)，具體表現(xiàn)如我省電大建校之初的1979年，人員編制主要配備廣播電視演播人員和教學(xué)管理人員，從根子上就忽視了大學(xué)之重——自己的教師隊(duì)伍建設(shè)，即使在國(guó)發(fā)[1979]277號(hào)文和 教育部（81） 教視字004號(hào)文中也只強(qiáng)調(diào)了輔導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，類似還有校舍建設(shè)等突出問題;其次，依靠政策辦學(xué)的思路，為電大長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下了隱患，正如洪堡在1810年為新柏林大學(xué)簽署的備忘錄中曾主張，如果一所大學(xué)只是注重于去滿足國(guó)家的短期需要，則它終究會(huì)在對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)及其自身的存在上都陷入失敗的境地[4]。

二、補(bǔ)充高等教育資源不足階段

這一時(shí)段為1986—1999年，為電大發(fā)展第二個(gè)階段，主要使命是補(bǔ)充高等教育資源不足。由表一可知，1986年前后正是我國(guó)三年自然災(zāi)害后兩個(gè)人口生育高峰疊加期出生的嬰兒上大學(xué)時(shí)期，受制于當(dāng)時(shí)普通高校師資、校舍等高等教育資源的限制，為解決適齡青年上大學(xué)“難”的問題，“根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示， 國(guó)家教委確定今年（1986年）在廣播電視大學(xué)內(nèi)試點(diǎn)， 招收一部分參加全國(guó)普通高校統(tǒng)考合格的高中畢業(yè)生， 入普通專科班學(xué)習(xí)，通過二至三年的培養(yǎng)，使其具備普通大學(xué)?？莆幕?。”這“既可減輕普通高校招生的壓力，又能充分利用廣播電視大學(xué)的空間優(yōu)勢(shì)?！盵5]

表一?1961—1975年我國(guó)出生人口統(tǒng)計(jì)[3]

年份1961年1962年1963年1964年1965年1966年1967年1968年

人口949萬2451萬2934萬2721萬2679萬2554萬2543萬2731萬

年份1969年1970年1971年1972年1973年1974年1975年

人口2690萬2710萬2551萬2550萬2447萬2226萬2102萬

1995年電大開始在全國(guó)部分省市開始了招收“注冊(cè)視聽生”試點(diǎn)工作，但由于當(dāng)時(shí)的辦學(xué)機(jī)制、教學(xué)組織結(jié)構(gòu)、教材和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面與學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)需求不適應(yīng)，加上考試通過率過低，僅僅兩年多就取消了試點(diǎn)。

回顧這一時(shí)期電大做得比較好的方面：一是系統(tǒng)和行業(yè)辦學(xué)，在地市分校和大的廳局工作站開展普通?？粕逃瑫r(shí)也為系統(tǒng)內(nèi)的子弟提供了一條接受高等教育的機(jī)會(huì)。二是相對(duì)而言當(dāng)時(shí)學(xué)生的基礎(chǔ)較好，由于這一時(shí)期高考仍然施行“預(yù)選制”，即高三學(xué)生統(tǒng)一參加學(xué)校組織的高考預(yù)選考試，2/3的考生被淘汰，無緣進(jìn)入高考考場(chǎng)，而有幸進(jìn)入高考考場(chǎng)參加高考的，僅有1/3才能考上大學(xué)，也就是說，錄取率只有1/9。我有幸在1998年擔(dān)任直屬教學(xué)部計(jì)算機(jī)班班主任，記得當(dāng)年錄取線是490分，而2019年陜西省一本理工類錄取分?jǐn)?shù)線僅為468分，三是任課教師的責(zé)任感和無私奉獻(xiàn)精神，記得當(dāng)時(shí)省校許多老師都在廳局兼課，常常是為了按時(shí)上課飯都顧不得吃，且都是靠騎自行車來回奔波，當(dāng)時(shí)課時(shí)費(fèi)一節(jié)課僅有幾元錢。

這一時(shí)期也是我國(guó)改革開放以來的政策紅利、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展紅利和人口紅利集中釋放時(shí)期，但我們錯(cuò)失了幾次重要的機(jī)會(huì)：一是沒有抓住普通高中專轉(zhuǎn)辦大學(xué)升級(jí)的機(jī)會(huì)，影響到我校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而一些當(dāng)時(shí)辦學(xué)層次不如我們的學(xué)校卻抓住了機(jī)會(huì)，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，如我們老校址隔壁的原陜西省衛(wèi)生學(xué)校，緊抓辦學(xué)機(jī)遇，由一所中專學(xué)校升格為普通一類本科學(xué)?！靼册t(yī)學(xué)院，并在北郊征地1000多畝建設(shè)新校區(qū)，使學(xué)校進(jìn)入長(zhǎng)久的良性發(fā)展軌道;二是沒有抓住機(jī)會(huì)引進(jìn)高質(zhì)量師資，沒有“名師”，也就沒有品牌專業(yè)，也就不能提升辦學(xué)層次，提升辦學(xué)特色;三是沒有抓住機(jī)遇做好新校區(qū)的選址和征地建設(shè)工作，直屬辦學(xué)部門數(shù)年間先后經(jīng)歷了在大皮院、含光校區(qū)、煤炭學(xué)校、工運(yùn)學(xué)院、二府莊、翠華路、華美十字、甘家寨等地辦學(xué)，97級(jí)廣電專業(yè)從入校到畢業(yè)就換了4處校舍，新校區(qū)建設(shè)迫在眉睫，從1998年初開始學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就多次組織基建部門到處尋找新校區(qū)校址，但由于種種原因未能及時(shí)解決。

三、實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程階段

這一時(shí)段為1999—2012年，為電大發(fā)展第三個(gè)階段，主要使命是實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。1999年6月全國(guó)教育工作會(huì)議提出“教育產(chǎn)業(yè)化”，將教育作為一種產(chǎn)業(yè)，通過教育投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的舉措變形為受教育機(jī)會(huì)的商品化。1999年8月12日教育部辦公廳印發(fā)《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作實(shí)施意見（試行）》的通知（教高廳[1999]4號(hào)），決定在全國(guó)電大系統(tǒng)實(shí)施開放教育試點(diǎn)工作。

實(shí)際上，這一階段電大面臨的形勢(shì)很嚴(yán)峻，1999年注冊(cè)視聽生項(xiàng)目基本停止招生，處于存量學(xué)生收尾階段，而成人高考招生規(guī)模也大幅萎縮，2006年電大招收普通?？粕馁Y格又被叫停。這兩方面因素直接影響電大的生存發(fā)展，正是開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目使電大重新煥發(fā)了生機(jī)。

這一時(shí)期，電大在發(fā)展第二階段的不足已經(jīng)開始顯現(xiàn)，由于沒有高職牌子，我們沒有高職招生資格，不得不請(qǐng)教育廳出面，協(xié)調(diào)我校與學(xué)前師范學(xué)院合作辦學(xué)，即我校使用學(xué)前的招生指標(biāo)辦高職，學(xué)生畢業(yè)證由學(xué)前師范學(xué)院頒發(fā)，我們繳納一定的費(fèi)用。而學(xué)前師范學(xué)院的前身—陜西教育學(xué)院，與我們一樣曾經(jīng)是成人高校，現(xiàn)已成功轉(zhuǎn)型為普通本科高校。

欣慰的是，學(xué)校終于通過法院拍賣抵押物的形式，購(gòu)買了達(dá)爾曼公司在長(zhǎng)安區(qū)郭杜鎮(zhèn)的一處地產(chǎn)，開始新校區(qū)建設(shè)工作。經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工的共同努力，2006年基建工作已完成，多年處于租地辦學(xué)狀態(tài)的高職教育終于有了自己的“家”。同時(shí)，通過積極爭(zhēng)取省上支持我們也申請(qǐng)到了高職辦學(xué)資格，成立了陜西工商職業(yè)學(xué)院，使我校的高職教育進(jìn)入發(fā)展的快車道。

這一階段在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了新的問題。受教育市場(chǎng)化和商品經(jīng)濟(jì)的影響，以及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目參與的主體多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，開放教育的質(zhì)量出現(xiàn)下滑，集中表現(xiàn)為教學(xué)面授環(huán)節(jié)沒有落實(shí)，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)走過場(chǎng)，考核環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。高職教育也面臨生源逐年減少，生源質(zhì)量逐年下滑的趨勢(shì)，我校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)也存在一定的滯后。

四、建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會(huì)階段

這一時(shí)段為2012—今，為電大發(fā)展第四個(gè)階段，主要使命是參與建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會(huì)[6]。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)施行“供給側(cè)改革”、“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“一帶一路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”等重大決策，廣大人民群眾對(duì)于增強(qiáng)自身知識(shí)、技能等方面的需求急速增長(zhǎng)，這種背景下學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建逐漸被提升到國(guó)家層面。國(guó)家通過廣播電視大學(xué)建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、市民學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)分銀行等形式為學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建提供實(shí)體依托。

這一時(shí)期，立足于高?！敖虒W(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，我校從以下三個(gè)方面進(jìn)行積極探索：一是建設(shè)了三秦終身學(xué)習(xí)港，開設(shè)有幸福養(yǎng)老、有聲讀物、報(bào)紙、培訓(xùn)超市等欄目，并開設(shè)了創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、人文與藝術(shù)、養(yǎng)生與健康、心理學(xué)、大學(xué)專業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能、法律、職場(chǎng)與修養(yǎng)、英語等多門精品課程，為社會(huì)成員提供各類優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建構(gòu);二是我校學(xué)分銀行也在建構(gòu)終身學(xué)習(xí)立交橋建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，先后發(fā)布了《陜西學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)》第一輯和第二輯，為學(xué)歷與非學(xué)歷以及不同教育層次間課程的學(xué)分轉(zhuǎn)換提供標(biāo)準(zhǔn)，其研究成果也多次在國(guó)內(nèi)交流;三是我校開展利用手機(jī)進(jìn)行教學(xué)的實(shí)踐和探索，但由于4G網(wǎng)絡(luò)限制、上網(wǎng)流量費(fèi)用、傳播技術(shù)和載體等方面的原因，取得的成果有限。隨著5G的逐步推廣，上網(wǎng)流量費(fèi)用的降低，各類知識(shí)APP的推廣，新的信息技術(shù)在教育行業(yè)的迅速推進(jìn)，相信在不久的未來，各種形式的“活”知識(shí)將“霸屏”，利用手機(jī)學(xué)習(xí)也將成為很普遍的一種現(xiàn)象，因此組織團(tuán)隊(duì)開展利用手機(jī)進(jìn)行教與學(xué)的研究和實(shí)踐就很迫切也很有必要。

高職教育方面，2015年實(shí)施高職招生綜合評(píng)價(jià)方式，使學(xué)生既能夠通過綜合評(píng)價(jià)面試的方式零距離接觸了解自己心儀的學(xué)校，也給學(xué)生更多選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)，但也給招生工作帶來一定困難。2016年底按照省政府要求實(shí)施資源整合后，我校擁有郭杜、含光等六個(gè)校區(qū)，總占地面積698畝，教職工800多人，但整合后如何統(tǒng)一資源調(diào)配，如何充分發(fā)揮各校區(qū)各自辦學(xué)優(yōu)勢(shì)等問題仍然需要我們進(jìn)一步探索。

“教育改革永遠(yuǎn)在路上”，僅就學(xué)習(xí)內(nèi)容改革而言，現(xiàn)在參加學(xué)習(xí)的開放教育學(xué)員和高職學(xué)生除了傳統(tǒng)學(xué)科教學(xué)外，還應(yīng)該適應(yīng)他們大部分是獨(dú)生子女的現(xiàn)實(shí)，開設(shè)一些人生課（如婚戀課、交流溝通課、烹飪課、家務(wù)課等）以及場(chǎng)景策略類的課程（如應(yīng)聘課、商務(wù)公關(guān)課、心理調(diào)適課、人際關(guān)系課等），既是學(xué)科知識(shí)和技能的積累，又是生活經(jīng)歷和工作經(jīng)歷的預(yù)演，使學(xué)生一出校門就能很快適應(yīng)社會(huì)。

另外，成人教育我們已經(jīng)辦了40年，高職高專教育我們已經(jīng)辦了30多年，但校園文化建設(shè)一直是我們的“短板”，正如一位流失的開放教育學(xué)生所言“我報(bào)開放教育上大學(xué)，但學(xué)習(xí)期間沒有感受到上大學(xué)應(yīng)有的氛圍”。所以我們也應(yīng)該在大學(xué)文化建設(shè)上下功夫，補(bǔ)齊“短板”。

五、結(jié)語

展望未來，如果討論學(xué)校的發(fā)展靠什么？很可能有各種不同的答案，但政策和制度的重要性是其他因素?zé)o法替代的。改革開放就是很好的例子。隨著我校資源整合，事業(yè)的不斷發(fā)展，我們需要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，廢除一批不符合學(xué)校發(fā)展的制度，出臺(tái)一批新的規(guī)章制度，以鼓勵(lì)激勵(lì)教職工想干事、能干事、敢干事、干實(shí)事，促使我校各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上質(zhì)量、上層次。同時(shí)，我們也要積極實(shí)施“暖心工程”，如積極協(xié)調(diào)解決各校區(qū)教職工子弟上學(xué)難、教職工住宅樓建設(shè)、困難教職工家庭幫困、教職工（含在職和退休）福利待遇提升等問題，使大家沒有后顧之憂，全身心投入到自己的工作中。

回望過去風(fēng)雨兼程的四十年，我們堅(jiān)信，經(jīng)歷過風(fēng)雨歷練的電大人會(huì)更堅(jiān)強(qiáng)、更努力、更拼搏，我們的未來會(huì)更加美好。

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[責(zé)任編輯?王愛萍]