榆林市電大系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

王金鑫

[摘?要]筆者從一名市級電大分校負(fù)責(zé)人的視角，結(jié)合工作實(shí)際，客觀、翔實(shí)地分析了榆林分校面臨的新形勢、新任務(wù)和系統(tǒng)建設(shè)方面的現(xiàn)狀與存在的問題，認(rèn)真、誠懇地將自己任職十多年的經(jīng)驗進(jìn)行了梳理并提出了建議，以敘議結(jié)合的方式，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)建設(shè)的重要意義。

[關(guān)鍵詞]榆林;電大教育;系統(tǒng)建設(shè);現(xiàn)狀;思考

[中圖分類號]??G728 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]?A?[文章編號]1008-4649（2019）03-0028-04

Current Situation and Consideration of the System Construction of Yulin RTVU

Wang Jinxin

（Yulin Radio and TV University， Yulin?719000）

Abstract： The author objectively and thoroughly analyzed it from the perspective of a person in charge of a municipal RTVU branch and combined with the actual work.Yulin Branch is facing new situations， new tasks and problems in system construction. We will earnestly and sincerely address these problems.I have worked for more than ten years and I have combed my experience and put forward some suggestions. In the way of narration， I have further emphasized the department.The significance of unification construction.

Key word： Yulin; RTVU education; System construction; Current situation; Consideration

榆林市電大分校創(chuàng)建于1979年，當(dāng)時是電大工作站。1985年經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)，成立為陜西廣播電視大學(xué)榆林分校，12個縣相應(yīng)成立了教學(xué)輔導(dǎo)站。分校本部是榆林市政府管轄的一所成人高等學(xué)校，業(yè)務(wù)上接受陜西廣播電視大學(xué)的指導(dǎo)，行政上受市教育局的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校占地面積14000平方米，固定資產(chǎn)1318萬元，現(xiàn)有教職工50人，外聘兼職教師2人。各類人員中，具有高級職稱的13人，中級職稱的18人;具有本科以上學(xué)歷的45人，其中6人取得碩士學(xué)位。

一、榆林市電大系統(tǒng)面臨的新形勢、新任務(wù)

榆林電大自創(chuàng)建以來，先后開展了成人脫產(chǎn)大專、成人業(yè)余大專、中專教育、注冊試聽生、普通?？瓢唷㈤_放教育、奧鵬教育及“一村一名大學(xué)生計劃”等方面的學(xué)歷教育。近幾年，還開展了諸如專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、幼兒教師培訓(xùn)、中小學(xué)教師心理咨詢基礎(chǔ)綜合考試培訓(xùn)等方面的非學(xué)歷教育?？傮w來看，榆林市電大系統(tǒng)還是實(shí)行以學(xué)歷教育作為主業(yè)、非學(xué)歷教育作為補(bǔ)充的辦學(xué)模式。

近些年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主題的新常態(tài)，社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資源、社會需求等等都發(fā)生了深刻變革。黨的十八大提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”;十九大提出“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”、“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，突出彰顯了網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會進(jìn)程中的重要地位，也為電大教育事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。2016年1月教育部出臺的《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，是國家教育行政部門第一份有關(guān)開放大學(xué)建設(shè)的全面指導(dǎo)性文件，文件強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，確定學(xué)校今后在構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的功能與作用。這份文件對整個電大系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

對榆林市電大分校而言，今后也必須立足當(dāng)?shù)?，針對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同人群提供相適應(yīng)的教育服務(wù)，堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)，突出人才培養(yǎng)特色和學(xué)校辦學(xué)特色。上述形勢與任務(wù)的變化，必然依賴于全市電大系統(tǒng)的團(tuán)結(jié)一致、埋頭苦干。正如我校2019年5月20日舉行的社區(qū)教育培訓(xùn)暨社區(qū)大學(xué)揭牌儀式，之所以在市級社區(qū)大學(xué)揭牌的過程中，將全市12個縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院的掛牌一并舉行，就是因為我市的電大系統(tǒng)是一個整體，市級電大事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展必然依賴于縣級電大又好又快的發(fā)展。要真正踐行全省電大教育工作會議上提出的“電大系統(tǒng)一家人”、“命運(yùn)共同體”的系統(tǒng)文化，必須要將電大的工作當(dāng)做一種事業(yè)來做，必須要帶著一種特殊的情懷去認(rèn)識、理解、狠抓系統(tǒng)建設(shè)的鞏固和發(fā)展。

二、榆林市電大系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，榆林轄1市2區(qū)9縣，12個縣級政府所在地都設(shè)有縣級電大，可以說是“縣縣有電大、縣縣有特色”。要了解榆林電大系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)涵，必須要以辯證唯物主義和歷史唯物主義相結(jié)合的方法去研究。

榆林市電大各縣站從歷史沿革的角度來看，基本可以追溯到上世紀(jì)80年代初。最初各縣設(shè)有電大教學(xué)班，1985年6月28日榆林地區(qū)行政公署發(fā)布文件，確立了縣級電大教學(xué)輔導(dǎo)站的名稱、性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)保障等，可以說這份文件宣告了榆林12個縣站的正式成立。榆林12個縣站歷經(jīng)起起伏伏、分分合合。從目前來看，有的是獨(dú)立的專職電大（府谷、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、子洲、清澗等8家），有的是和教師進(jìn)修學(xué)校實(shí)行一套人馬、兩塊牌子（榆陽、神木、吳堡3家），有的是屬于職教中心的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（橫山）。

榆林市電大各縣站從開展工作的角度來看，主要以開放教育、奧鵬教育和“一村一名大學(xué)生計劃”為主要形式的學(xué)歷教育為主。除子洲縣電大輔導(dǎo)站只從事開放教育的招生和教學(xué)管理外，其余11家縣級電大都同時開展了奧鵬網(wǎng)絡(luò)教育，其中米脂于2014年、佳縣于2018年停招?？h級電大直接從事奧鵬教育的招生辦學(xué)，對電大系統(tǒng)建設(shè)、辦學(xué)、管理以及開放教育的可持續(xù)健康發(fā)展，有值得進(jìn)一步研究、商榷、整合的現(xiàn)實(shí)意義。

三、榆林市電大系統(tǒng)建設(shè)存在的主要問題

榆林的縣級電大自創(chuàng)建以來就由于管理體制的原因，其人事、財務(wù)由當(dāng)?shù)亟逃?、人社、財政等政府部門管轄，市級電大僅僅在業(yè)務(wù)上對其有指導(dǎo)的責(zé)任，二者之間的關(guān)系從形式上來看屬于上級和下級，但是從實(shí)質(zhì)上來看既沒有上級對下級的行政領(lǐng)導(dǎo)力和強(qiáng)制約束力，也沒有下級對上級的高效執(zhí)行力和絕對服從性。近些年，雖然榆林市電大分校系統(tǒng)建設(shè)處在全省的前列，取得了顯著的成績，但也存在一些普遍性和特殊性的問題：

（一） 基層成人教育事業(yè)乃至社區(qū)教育在教育行政部門的地位有待提高

基層電大自從誕生之日起，就存在“先天不足、后天不良”的現(xiàn)象。電大的創(chuàng)辦是為了適應(yīng)我國當(dāng)初要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活和實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。國家當(dāng)時處在各條戰(zhàn)線青黃不接、人才奇缺，急需大批各類建設(shè)人才的社會背景之下。因此，大力恢復(fù)和發(fā)展我國的教育事業(yè)，特別是要加速發(fā)展高等教育事業(yè)便是當(dāng)務(wù)之急，廣播電視大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。電大所開展的成人教育按其功能劃分為：補(bǔ)償教育（含掃盲教育、文化基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育）、繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育、社會文化生活教育四大類。[1]正因為其功能的特殊性，電大歷經(jīng)四十年的艱苦創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進(jìn)，主要依靠的是自強(qiáng)不息和自力更生?；鶎与姶箅m然不負(fù)重托、不辱使命，為國家和社會培養(yǎng)了大量實(shí)用型人才，但是和基礎(chǔ)教育、普通高等教育相比，其得到教育及其他行政部門、社會各界乃至上級電大的關(guān)注、關(guān)心、支持有待進(jìn)一步提高。

（二） 縣級電大站長的事業(yè)心、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)有待于進(jìn)一步優(yōu)化

榆林市的縣級電大從行政級別上來看，都屬于科級建制的全額事業(yè)單位，站長為正科級。榆林的12名站長，從其任職產(chǎn)生的方式來看，主要有三類：一是從本單位直接提拔的;二是從中小學(xué)調(diào)任的;三是從其他教職單位轉(zhuǎn)任的。從其年齡結(jié)構(gòu)來看， 55歲以上有5人，50歲到54歲有4人，45歲到49歲有1人，45歲以下有2人。從其專業(yè)素養(yǎng)來看，大多數(shù)站長是上世紀(jì)七八十年代的中等師范學(xué)校畢業(yè)，他們既沒有接受過普通的全日制高等教育，也沒有潛心研究過成人高等教育。結(jié)合榆林當(dāng)?shù)乜萍壐刹?6歲就要離崗的政策和站長們的專業(yè)素養(yǎng)來分析，一方面我市12位縣站長的年齡結(jié)構(gòu)略顯老化，42%的人一到兩年就將離崗;另一方面專業(yè)素養(yǎng)略顯不足，導(dǎo)致其面對成人遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的突出困難和棘手問題時，認(rèn)識的高度和深度有待提高。兩方面因素的疊加，使得即將離開工作崗位的站長們開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的事業(yè)心略有下降。

（三） 辦學(xué)收益不能順暢地解決教學(xué)管理過程中產(chǎn)生的費(fèi)用

榆林各縣站都從事開放教育的辦學(xué)業(yè)務(wù)，按物價部門核準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取一定的學(xué)費(fèi)，上交中、省、市電大后，縣級電大都會有一定的辦學(xué)收益，這筆辦學(xué)收入按當(dāng)?shù)刎斦贫葘儆谛姓允聵I(yè)收費(fèi)都上繳了國庫。然而開放教育的學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的過程中也會產(chǎn)生很多的費(fèi)用，諸如教師選聘、教學(xué)和考試的組織實(shí)施、實(shí)踐場地租賃等等。各項費(fèi)用的必須開支和財政政策的依規(guī)解決產(chǎn)生了一定的沖突，嚴(yán)重束縛了各縣站開展工作的積極性和主動性。

（四） 教職工的隊伍建設(shè)、服務(wù)意識亟待加強(qiáng)

基層電大的教職工中，有很大一部分是從中小學(xué)或其他單位調(diào)入而來，電大所開展的成人高等教育工作對這類人而言，不論從學(xué)歷、能力、認(rèn)識方面，都存在一定的困難。再者，這類教職工中有的年齡偏大、有的身體狀況不佳需長期請假等等，難以保證工作需要。第三，還有一部分教職工的職稱晉升渠道不暢，比如縣級電大的教師要評職稱，當(dāng)?shù)厝松绮块T不同意比照中專學(xué)校參評，理由是電大是從事高等教育的成人高校，那么電大教師評職稱的條件就應(yīng)該以高等學(xué)校教師系列的標(biāo)準(zhǔn)要求;基層教師能力水平較低與評審條件的高不可及，讓教師評職稱的上升渠道基本被堵死。上述問題的存在一方面影響了基層電大校內(nèi)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和電大的系統(tǒng)建設(shè);另一方面挫傷了很多教職工的工作熱情和積極性，進(jìn)而嚴(yán)重影響了電大的可持續(xù)發(fā)展。

四、對榆林市電大系統(tǒng)建設(shè)的思考與建議

電大辦學(xué)四十年來，大量歷史和實(shí)踐證明，“系統(tǒng)辦學(xué)，是開放大學(xué)的最大特色，也是它的最大優(yōu)勢”。[2]省級電大是由其所屬的市縣電大、行業(yè)系統(tǒng)電大這些支流和小溪匯聚而成，“小河無水大河干”，縣級電大發(fā)展不好，就會出現(xiàn)“基礎(chǔ)不牢地動山搖”的局面，各省級電大乃至國家開放大學(xué)都將難以持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步壯大。因此，各級黨委政府、教育行政部門、國家開放大學(xué)、省級電大領(lǐng)導(dǎo)必須始終把系統(tǒng)建設(shè)作為電大安身立命、持續(xù)發(fā)展的頭等大事，不忘初心、牢記使命、高度重視、認(rèn)真研究，全面扎實(shí)抓好促進(jìn)電大系統(tǒng)建設(shè)的各項工作。既要做到始終關(guān)注系統(tǒng)，始終愛惜系統(tǒng)，又要做到始終傾斜系統(tǒng)，始終維護(hù)系統(tǒng)。

（一）省級電大應(yīng)成為電大系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的關(guān)鍵角色

目前，電大處在轉(zhuǎn)型發(fā)展升級的關(guān)鍵時期，建設(shè)陜西開放大學(xué)的程式和路徑正在積極探索之中。而電大系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)是一個不能忽視、不能耽誤的常態(tài)化工作，陜西電大應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起全省電大系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的關(guān)鍵角色。只有通過陜西電大堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動，對下級電大進(jìn)行全面考察、評估、扶持、解困，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，抓好各項工作落實(shí)，才能樹立省級電大關(guān)鍵角色的特殊地位，才能形成“電大系統(tǒng)一家人”和“命運(yùn)共同體”的系統(tǒng)文化，進(jìn)而形成全省電大的整體合力和共同目標(biāo)。

（二）堅定樹立“有為才有位、有位更要有為”的理念

“有為”即全體電大人必須要腳踏實(shí)地、恪盡職守，在我們所從事的成人遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、各類培訓(xùn)活動中把自身的事做好、做精，使得榆林電大系統(tǒng)有所作為;“有位”即通過全市電大人的努力，把榆林分校建設(shè)成為政府放心、社會認(rèn)可、群眾滿意的成人高校，真正實(shí)現(xiàn)“辦好電大、服務(wù)社會”的宗旨。反之，當(dāng)電大承擔(dān)了一定的教育工作后，更應(yīng)該去開拓新的工作領(lǐng)域，完成新的工作任務(wù)。比如，2017年12月12日，榆林市人民政府正式下發(fā)文件《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見》指出，“在陜西廣播電視大學(xué)榆林分校設(shè)立榆林市社區(qū)教育大學(xué)，與榆林電大一套人馬兩塊牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市社區(qū)教育工作，對各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理;各縣市區(qū)以陜西廣播電視大學(xué)工作站為基礎(chǔ)設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院，在市社區(qū)教育大學(xué)指導(dǎo)和管理下組織開展社區(qū)教育教學(xué)活動，并對教學(xué)中心的工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理”。[3]這是一項全新的工作，我相信榆林市電大分校將以此為契機(jī)，整合全市電大系統(tǒng)資源和力量，為提高榆林市全民素質(zhì)、構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（三）主動作為、上下聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)省電大和政府相關(guān)部門，著力解決基層電大發(fā)展中遇到的實(shí)際困難

各縣站在工作中要積極主動與當(dāng)?shù)亟腆w局和其他行政部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，以多種形式匯報電大工作情況，比如可以制作一些精美辦公用品、手提袋、小扇子、茶杯、筆記本并印刷上我們的單位簡介、辦學(xué)宗旨、招生專業(yè)、聯(lián)系方式等等作為宣傳品發(fā)放給相關(guān)部門和群眾。各縣站在開展有特色、形式新、影響廣的活動時既要邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，又要做好宣傳報道，力爭讓社會時刻能知道電大、想起電大、進(jìn)而支持電大。陜西電大要主動幫助基層電大解決辦學(xué)過程中遇到的問題，力爭在政策層面向基層電大傾斜，掃清基層電大教職工職稱評審、辦學(xué)收益支出方面的現(xiàn)實(shí)困難，激發(fā)基層工作熱情，增強(qiáng)系統(tǒng)辦學(xué)合作共贏的意識。

（四）用事業(yè)留人，靠感情留心，用好人比選好人更重要

近十多年來，榆林市電大分校在系統(tǒng)建設(shè)方面取得的成績有目共睹，系統(tǒng)凝聚力和執(zhí)行力顯著增強(qiáng)。電大的事業(yè)是電大人的事業(yè)，是為社會、為學(xué)員服務(wù)的事業(yè)，而事業(yè)開展的成功與否，很大程度上取決于基層電大的“一把手”。電大各級校長的任命由當(dāng)?shù)攸h委政府決定，這種體制決定了上級電大沒有選人的權(quán)力，只有用人的資格。如何把縣站長用好，就成了我們工作中的重中之重?！敦懹^政要》中提出“治天下惟以用人為本，其余皆枝葉事耳?！盵4]人是有感情的，人與人之間的關(guān)系是互動的，在工作和生活中增強(qiáng)與縣站長的情感交流和人文關(guān)懷，是順利、和諧、愉快地開展工作的紐帶。

一份付出、一份收獲。榆林市電大分校在系統(tǒng)建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一點(diǎn)成績，這個成績就是我市電大各項事業(yè)走在了全省前列。究其原因，就是我們認(rèn)識到并且緊緊抓住了這一點(diǎn)，系統(tǒng)既是電大的優(yōu)勢，也是電大賴以生存發(fā)展的根本。

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[4]（唐）吳兢.貞觀政要[M].謝保成集校.北京：中華書局，2003.

[責(zé)任編輯?王愛萍]