新常態(tài)下榆林地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)分析

李靜

摘 要：早在解放戰(zhàn)爭時期就被提到了政治高度的群眾監(jiān)督，在近幾年得到了高度重視，然而受發(fā)展的制約暴露出了一定的不足。作為新中國起源地、革命老區(qū)的陜西榆林地區(qū)，群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮情況直接關(guān)系著政治生態(tài)的發(fā)展，對全省黨風(fēng)廉政建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。以榆林地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制為分析對象，從群眾監(jiān)督現(xiàn)狀、實證分析入手，采用理論闡述、數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計分析等方法，對榆林地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)進(jìn)行研究，分析影響和制約群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的因素，進(jìn)而提出針對性、切實可行的建議和對策。

關(guān)鍵詞：榆林；群眾監(jiān)督；機(jī)制；實證調(diào)查；建議

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0183-05

引言

以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在汲取前期制度發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著力全方位推動群眾監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。不僅從黨內(nèi)、行政干部內(nèi)部加強思想建設(shè)，促進(jìn)公職人員密切聯(lián)系群眾，而且從社會宣傳角度提升了群眾監(jiān)督的積極性，鼓勵對身邊不法行為和貪腐行為的實名舉報[1]，為群眾監(jiān)督機(jī)制的充分發(fā)揮創(chuàng)造了良好的環(huán)境氛圍。

深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，造成當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不斷滋生的原因，一方面，由于仍處于并將長期處于社會主義初級階段，各方面體制機(jī)制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件[2]。另一方面，由于廣泛有效的監(jiān)督機(jī)制沒有建立，特別群眾監(jiān)督缺乏有效的制度和法律保障，使當(dāng)前的群眾監(jiān)督處于自發(fā)、隨意和低水平狀態(tài)[3]。因此，在腐敗現(xiàn)象不斷滋生的社會環(huán)境下，研究群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義[4]。

陜西省榆林市群眾監(jiān)督工作受到歷屆黨委政府的高度重視，構(gòu)建了群眾監(jiān)督體制機(jī)制，高度重視群眾反映的意見建議，能夠及時處理群眾對于監(jiān)督的訴求，但是認(rèn)真研究發(fā)現(xiàn)，其仍然存在體制機(jī)制不順暢、監(jiān)督力度不足及監(jiān)督方式單一、群眾監(jiān)督不夠科學(xué)等問題[5]。

一、榆林地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

榆林市在秉持國家、陜西省有關(guān)政策要求的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼翁厣腿丝谔卣鳎瑥膶嶋H出發(fā)，制定了一系列相關(guān)制度規(guī)定，并開設(shè)了若干群眾溝通渠道。

（一）群眾監(jiān)督制度

榆林市委、市政府等組織機(jī)構(gòu)先后推廣了反腐倡廉十一項制度，初步形成了具有榆林地方特色的反腐機(jī)制框架，其中與群眾監(jiān)督密切相關(guān)的主要包括以下四種制度。

1.掛牌點名接訪制度。榆林市實行“一冊一卡一回復(fù)”的掛牌點名接訪制度，要求單位印刷群眾點名接訪登記冊，由專人負(fù)責(zé)登記信訪人點名情況；被點名的領(lǐng)導(dǎo)在接訪過程中要認(rèn)真填寫接訪登記卡，如實記錄辦理的全過程，辦理后要書面回復(fù)信訪人，并征求信訪人的意見，留存?zhèn)洳椤８骺h紀(jì)委會不定期對點名接訪工作開展情況進(jìn)行督查，凡發(fā)現(xiàn)對工作重視不夠、推諉扯皮造成嚴(yán)重后果的，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

2.電子化政府采購制度。遵照陜西省政府下發(fā)的《陜西省電子化政府采購辦法（試行）》和《陜西省推進(jìn)電子化政府采購工作實施意見》，榆林市政府要求：“分步分級實施電子化政府采購制度，建成涵蓋全市各級財政主管部門、采購單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商在內(nèi)的電子化政府采購管理和執(zhí)行平臺?！蹦壳?，榆林市級政府部門已經(jīng)全部實現(xiàn)網(wǎng)上電子化運作。

3.村民監(jiān)督委員會制度。繼渭南市率先推廣村民監(jiān)督委員會制度并受到陜西省紀(jì)委的高度重視與推廣后，榆林市政府開始推廣村民監(jiān)督委員會制度，形成了村級決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約同時相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制[6]，彌補了村民自治組織架構(gòu)中缺乏監(jiān)督的制度性缺陷，實現(xiàn)了村務(wù)公開化、民主管理常態(tài)化和基層民主政治建設(shè)規(guī)范化等。

4.信訪聽證終結(jié)制度。榆林市紀(jì)委經(jīng)過廣泛調(diào)研和討論，在全市及縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行了信訪聽證終結(jié)制度，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的涉及群眾利益的信訪糾紛問題，按照明確事項、擬定會期、舉行聽證、落實意見及建立檔案的基本程序[7]，組織信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門和公眾評判人員，召開信訪聽證會，促使當(dāng)事人終結(jié)信訪行為。

（二）群眾監(jiān)督渠道

民情、民意能否暢通無阻關(guān)系到群眾監(jiān)督能否有效的發(fā)揮，而相關(guān)部門能否認(rèn)真對待將直接影響群眾監(jiān)督的積極性。

1.群眾信息獲取渠道。秉持“陽光政務(wù)”原則，榆林市在政務(wù)信息公開過程中，相關(guān)部門充分利用門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、電子顯示屏等現(xiàn)代化的技術(shù)手段，及時發(fā)布政務(wù)動態(tài)、接受群眾監(jiān)督。一方面，將信息公開渠道制度化，從根本上確保了群眾信息獲取的暢通。另一方面，鼓勵下設(shè)各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r開設(shè)形式多樣的信息公開渠道，例如市規(guī)劃局要求每一個業(yè)務(wù)科室的辦公桌上都放有一次性告知書、辦事滿意度測評表和監(jiān)督卡，隨時接受群眾監(jiān)督等，進(jìn)一步強化了黨員干部和群眾的聯(lián)系等。

2.群眾利益表達(dá)渠道。要徹底暢通群眾監(jiān)督渠道，僅加大政府政務(wù)公開力度還不夠，關(guān)鍵是要暢通群眾利益表達(dá)渠道。一方面，各政府部門加強政府網(wǎng)站建設(shè)，并逐步開通微博、微信平臺，加強媒體建設(shè)，供群眾提意見、幫監(jiān)督。另一方面，建立了與群眾“直接對話”若干渠道，例如各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人輪流上電視回答群眾提問、網(wǎng)上曬財產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部通過電視和網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)導(dǎo)述職述廉等，進(jìn)一步推動了黨群、干群間的良性互動，提升了群眾監(jiān)督積極性。

二、榆林地區(qū)群眾監(jiān)督反饋

一個地區(qū)群眾監(jiān)督發(fā)展是否全面，不只取決于監(jiān)督制度與監(jiān)督環(huán)境是否完善，還取決于群眾監(jiān)督意識和監(jiān)督積極性的發(fā)展水平。為了深入了解榆林地區(qū)人民對群眾監(jiān)督的認(rèn)識、態(tài)度、積極性等內(nèi)容，設(shè)計并發(fā)放了“關(guān)于群眾監(jiān)督的調(diào)查問卷”。

（一）對群眾監(jiān)督的認(rèn)知態(tài)度

有超過70%的被調(diào)查者認(rèn)為群眾監(jiān)督還是比較重要的，其中44.06%的被訪者認(rèn)為群眾監(jiān)督的存在“非常重要”，這與社會監(jiān)督整體發(fā)展趨勢相吻合，也預(yù)示著群眾監(jiān)督機(jī)制具有良好的未來發(fā)展前景。然而值得注意的是，仍然有接近10%的被調(diào)查者認(rèn)為群眾監(jiān)督缺乏實際意義?？紤]到調(diào)查范圍主要集中在市、縣等地區(qū)，被訪者具備基本的法制意識和維權(quán)意識，若進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查范圍，將偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾容納進(jìn)來，可以預(yù)計該數(shù)值也將略有增加。因此，如何提升廣大人民對群眾監(jiān)督的信心就成為群眾監(jiān)督發(fā)展過程中必須優(yōu)先解決的關(guān)鍵問題。

（二）對群眾監(jiān)督發(fā)展的滿意度

群眾監(jiān)督工作做得好不好，不能只看政府做了什么，關(guān)鍵是要看群眾滿意不滿意。群眾滿意度指標(biāo)主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是對當(dāng)前群眾監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮的認(rèn)可度。調(diào)查結(jié)果顯示，該地區(qū)大部分群眾認(rèn)為群眾監(jiān)督機(jī)制并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)用的功效，僅有1.89%的被訪者認(rèn)為群眾監(jiān)督“充分發(fā)揮”作用，有33.91%的被調(diào)查者認(rèn)為群眾監(jiān)督“基本發(fā)揮”作用，兩者相加不超過 36%的比例，而將群眾監(jiān)督作用定義為“幾乎沒有發(fā)揮”的被調(diào)查者就占全部被調(diào)查者的51.98%，超過半數(shù)，甚至還有5.85%的被訪者認(rèn)為群眾監(jiān)督“完全沒發(fā)揮”作用。換言之，當(dāng)前群眾監(jiān)督的發(fā)展距離群眾滿意水平相差較遠(yuǎn)，群眾監(jiān)督信心較差。

二是對地方群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的滿意度。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者對陜西地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制的整體建設(shè)發(fā)展情況基本呈正態(tài)分布，其中認(rèn)為政府作為“一般”的被調(diào)查者比例最高，占全部被訪者的59.9%；認(rèn)為政府作為“較差”的被調(diào)查者次之，占全部被訪者的28.06%；認(rèn)為政府行為“比較好”的被調(diào)查者比例排名第三，為8.09%；排名最后的分別是“非常好”和“非常差”兩種截然相反的評價，選擇人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的2.07%和1.89%。有這樣兩點值得注意：一是從整體來看群眾對政府行為滿意度較低（“非常好”+“比較好”<“較差”+“非常差”）；二是依然存在“非常差”的評價?？梢?，榆林地區(qū)在群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面雖然成績卓越，但依然未達(dá)到令群眾基本滿意的程度。

（三）群眾監(jiān)督權(quán)力行使意愿

在影響群眾監(jiān)督權(quán)力行使積極性的眾多因素中，對腐敗的態(tài)度是其中一個關(guān)鍵。一般認(rèn)為，群眾不愿意監(jiān)督可能是由于對貪污腐敗現(xiàn)象的漠視或過度容忍造成的，相反，若對貪腐現(xiàn)象零容忍，就會促使群眾積極參與到監(jiān)督事業(yè)中來并充分行使其監(jiān)督權(quán)力（見上頁表）。

有49.91%的被調(diào)查者選擇了“非常愿意”，27.88%的被調(diào)查者選擇了情緒次之的“愿意”，這表明大部分群眾還是比較愿意行使其監(jiān)督權(quán)力的。然而與“對腐敗的態(tài)度”進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，在“非常愿意”和“愿意”行使監(jiān)督權(quán)的被訪者中，對腐敗持消極態(tài)度的比例竟然超過了積極態(tài)度。例如“非常愿意”參與群眾監(jiān)督的被調(diào)查者中，有一半以上覺得對腐敗“無能為力”，而選擇“舉報”或“利用網(wǎng)絡(luò)或輿論”的被調(diào)查者比例還不到30%。同樣，在“愿意”行使群眾監(jiān)督權(quán)力的被訪者中，盡管選擇積極處理的比例有所增加，但依然有一半以上的被調(diào)查者選擇消極面對，其中認(rèn)為“不能為力”的人數(shù)比例高達(dá)40%。這些數(shù)字告訴我們，雖然大部分群眾持積極的監(jiān)督態(tài)度，但受當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制環(huán)境、制度等因素制約，依然存在很大一部分群眾不敢或者不會行使其監(jiān)督權(quán)力，存在監(jiān)督信心低下、監(jiān)督勇氣不足等問題，這與有關(guān)部門的制度建設(shè)、宣傳教育等不到位是分不開的。

此外，依然存在一小部分群眾對監(jiān)督持否定意愿，結(jié)合其“對腐敗的態(tài)度”不難看出，認(rèn)為腐敗“事不關(guān)己”和自覺對腐敗“無能為力”是兩個最主要的誘因。要想改變這部分群眾的監(jiān)督態(tài)度，必須從社會反貪環(huán)境、思想教育等角度入手，徹底改變其對貪污腐敗現(xiàn)象的漠視與容忍。

三、對榆林地區(qū)群眾監(jiān)督拓展的建議

針對目前陜西地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題，認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面加強建設(shè)。

（一）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是時下最流行的群眾監(jiān)督方式之一。但網(wǎng)絡(luò)信息較為復(fù)雜，而群眾的辨別能力，很可能被某些“有心人士”所利用而造成不良社會事件。因此，如何在鼓勵網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時抑制其消極影響，就需要快速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

第一，促使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督秩序化。政府應(yīng)該考慮給社會提供更方便的信息，讓社會、公眾、企業(yè)等在網(wǎng)上獲得政府一站式服務(wù)的所有信息，實現(xiàn)政治體系與社會各界的信息共享，同時在宏觀上加大公共空間治理力度和加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究，對那些發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上虛假信息和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控和過濾，避免監(jiān)督過程中產(chǎn)生大量不可控信息帶來的負(fù)面效應(yīng)。第二，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化。我們在充分享受網(wǎng)絡(luò)言論自由和信息獲取的同時，不能妨礙和侵害他人的權(quán)利和自由，而要實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)的完全監(jiān)控幾乎是不可能的。因此，政府部門要強化廣大網(wǎng)民的思想政治和網(wǎng)絡(luò)道德教育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理道德體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息交流中的倫理道德約束，促使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化。第三，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法制化。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于群眾監(jiān)督的一種新形式，我們應(yīng)該及時調(diào)整現(xiàn)行法律，加快制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有關(guān)法律，通過單獨立法集中打擊信息犯罪活動，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的秩序化、法制化，這樣不但為群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造了條件，還為監(jiān)督創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。

（二）發(fā)展區(qū)域群眾教育機(jī)制

考慮到很多群眾根本不了解群眾監(jiān)督是什么，更不用說如何行使有關(guān)權(quán)力，因此要對他們進(jìn)行監(jiān)督意識和監(jiān)督能力的雙重教育。一方面，樹立群眾的監(jiān)督意識。要充分利用輿論、新聞等媒介展開有理論宣傳教育，增強群眾的法制意識和維權(quán)意識，還要經(jīng)常組織群眾參與政治討論活動，培養(yǎng)他們的政治參與性，逐步樹立積極的參政、議政觀念，尤其要加強群眾對腐敗的認(rèn)識，要求他們對腐敗現(xiàn)象“零容忍”，這是提升群眾監(jiān)督積極性的重要前提。另一方面，提升群眾的監(jiān)督能力。一是結(jié)合相關(guān)法律使群眾充分了解如何維護(hù)自身合法權(quán)益不受損害；二是使群眾學(xué)會正確運用反腐敗的手段和方法，提升監(jiān)督能力；三是使群眾明確理性化、規(guī)范化參與監(jiān)督的流程和要求，學(xué)會按照法律和規(guī)章制度行使監(jiān)督權(quán)，避免越級監(jiān)督、非理性監(jiān)督、重復(fù)舉報等行為的出現(xiàn)。

（三）完善群眾監(jiān)督激勵機(jī)制

激勵機(jī)制是提高群眾監(jiān)督積極性的有效手段，“職業(yè)舉報人”和“職業(yè)打假人”隊伍的不斷壯大就證實了這一點。其一，注重激勵模式的綜合性。應(yīng)當(dāng)把物質(zhì)激勵與精神激勵、正向激勵與負(fù)面激勵、內(nèi)在激勵和外在激勵幾類不同性質(zhì)的激勵模式有機(jī)結(jié)合來，通過正面激勵讓促使廣大群眾提升監(jiān)督積極性，而負(fù)面激勵則注重從道德層次強迫群眾明確自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命；內(nèi)在激勵培養(yǎng)群眾的價值觀、榮譽觀、道德觀，外在激勵改善群眾的生活狀態(tài)、名譽水平等。其二，使激勵手段多樣化。要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色和群眾實際需要，及時調(diào)整激勵手段，實現(xiàn)群眾監(jiān)督的價值。其三，在激勵機(jī)制中引入競爭。在政治參與過程中，競爭的存在有助于使公民或社團(tuán)等產(chǎn)生主體效能感，引發(fā)政治參與的主動性和積極性。同時，競爭為公眾提供施展才華的廣闊空間，這有助于增強人民對周圍環(huán)境的控制能力，促使人們的政治效能增強和政治監(jiān)督增多。

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The Analysis of the Masses Spervision Mechanism Construction in the City of Yulin under the New Normal

LI Jing

（Yulin University，Yulin 719000，China）

Abstract：Early in the war of liberation period，the masses supervision was is referred to the political height，until recent years，it is got great importance.However，some shortcomings has exposed subject to the limit of the development.As the origin of the People's Republic of China and the old revolutionary base areas，the masses supervision in Yulin city plays a key role in the development of political ecology and building a clean government.The article makes the masses supervision in Yulin as the study object，beginning with the status quo and The empirical analysis，using the method of theory in paper and the statistical analysis.Though analyzing the factors affecting and restricting the construction of the masses supervise mechanism，in order to put forward practical and feasible suggestions and countermeasures.

Key words：Yulin；masses supervision；mechanism；empirical investigation；proposal[責(zé)任編輯 陳 鶴]