我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的主要問(wèn)題

魏劍鋒

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與成熟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相比，還存在分工水平和支持體系發(fā)育不充分、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力差等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；問(wèn)題；升級(jí)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0015-03

20世紀(jì)80年代后，對(duì)內(nèi)放開(kāi)搞活，對(duì)外開(kāi)放政策實(shí)施，特別是20世紀(jì)90年代后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展起來(lái)。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相比，有不同的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅更依賴于自然地理?xiàng)l件，而且在生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)等方面有其特殊性。由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性和我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程剛剛起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群無(wú)論從數(shù)量、規(guī)模、成熟度等方面遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到制造業(yè)集群發(fā)展的水平。與國(guó)外成熟農(nóng)業(yè)集群相比，或從自身發(fā)育程度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還存在多方面的問(wèn)題。

一、國(guó)內(nèi)外比較

荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)集群是成熟的產(chǎn)業(yè)集群，荷蘭花卉產(chǎn)品享譽(yù)全球。其中，鮮花銷售量能占世界70% 之多?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)集群主要特點(diǎn)是高度專業(yè)分工，配套服務(wù)體系完善。配套服務(wù)企業(yè)為花卉種植企業(yè)提供便捷、多樣性和針對(duì)性的服務(wù)。繁育選種、栽培用土、溫室設(shè)備、物流運(yùn)輸?shù)染袑ｉT的公司和合作社機(jī)構(gòu)來(lái)提供。由于高度專業(yè)分工，花卉種植企業(yè)也可以實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，一些企業(yè)只種植某一種花卉，甚至只種植一個(gè)花卉品種，以獲取專業(yè)化經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)效率最大化；同時(shí)在產(chǎn)品個(gè)性化及核心技術(shù)等方面不斷進(jìn)步。荷蘭園藝業(yè)集群從研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷到物流管理等環(huán)節(jié)已形成了高效完整產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，特別是以拍賣市場(chǎng)為龍頭，形成了高效、健全的流通體系，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

加利福尼亞葡萄酒業(yè)集群也是一個(gè)著名的產(chǎn)業(yè)集群，波特在集群研究中就以該集群為例，分析集群基本形態(tài)。加利福尼亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括 680 家商業(yè)釀酒商，幾千個(gè)葡萄種植者；集群中，圍繞著葡萄種植和釀酒制造發(fā)展出相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)，如葡萄貯存、灌溉和收割設(shè)備供應(yīng)商，木桶及標(biāo)簽的供應(yīng)商；有相關(guān)的服務(wù)業(yè)，如專業(yè)化的公共關(guān)系公司和廣告公司，以及眾多的提供消費(fèi)者和貿(mào)易商的酒類出版物；許多當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)團(tuán)體，如加利福尼亞大學(xué)、酒業(yè)協(xié)會(huì)以及加利福尼亞參議院和立法會(huì)議的特別委員會(huì)為酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)。此外，加利福尼亞的農(nóng)業(yè)、食品、餐飲以及酒鄉(xiāng)旅游業(yè)等與葡萄酒業(yè)集群有著密切關(guān)聯(lián)（高升等，2010）?？傊?，該集群已形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，是成熟的產(chǎn)業(yè)集群。

壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群是國(guó)內(nèi)著名的產(chǎn)業(yè)集群，2011年，瓜菜播種面積 85.6萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)200多家。垂直專業(yè)化分工水平較高，包括：生產(chǎn)環(huán)節(jié)的以農(nóng)戶為主體蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜加工龍頭企業(yè)，產(chǎn)前的種子育苗公司、農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料企業(yè)；下游的批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)。支持體系完善，如科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織、技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府等。壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群突出特點(diǎn)是，規(guī)模大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)資料企業(yè)為集群直接服務(wù)是很多國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)集群所沒(méi)有；特別是，科研支撐水平高，已建立了3個(gè)博士生實(shí)踐基地、2個(gè)研究生實(shí)踐基地和10個(gè)大學(xué)生實(shí)踐基地，以及博士后科研工作；擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心4家、企業(yè)技術(shù)中心2家，市級(jí)工程中心19家、技術(shù)中心12家，扶持成立42家民辦科研機(jī)構(gòu)和眾多涉農(nóng)企業(yè)科研開(kāi)發(fā)中心。壽光市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普學(xué)校、村級(jí)農(nóng)民文化夜校。廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)、新成果推廣等工作，農(nóng)村基層干部和多少農(nóng)村勞動(dòng)者受到不同程度的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中，科技的貢獻(xiàn)率達(dá)65%（黃海平等，2010）。其中，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)投入不斷加大，科技支撐能力較強(qiáng)。

與國(guó)內(nèi)外著名集群相比，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總體上發(fā)育不足，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模小而散。如果蔬產(chǎn)業(yè)集群分布在許昌、三門峽、周口、新鄉(xiāng)、信陽(yáng)、南陽(yáng)、開(kāi)封、洛陽(yáng)等市。如蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，全省各地市均有種植，也顯示了集群趨勢(shì)，如孟津蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、焦作懷山藥集群、襄縣蔬菜產(chǎn)業(yè)集群等。但大多規(guī)模較小。由于規(guī)模小，銷售區(qū)域有限，蔬菜面對(duì)全國(guó)一些大城市市場(chǎng)和韓國(guó)等國(guó)外市場(chǎng)。河南省主要是本地市場(chǎng)銷售和外地局部區(qū)域市場(chǎng)。二是產(chǎn)業(yè)鏈段。一些集群處于種植階段。通許縣蔬菜種植面積較大，但處于以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的種植階段。三是分工發(fā)育程度低。國(guó)外農(nóng)業(yè)集群與制造業(yè)集群一樣，有較高的分工水平，支持體系比較完善。分工和支持體系的完善是集群是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重要來(lái)源，河南省多數(shù)種植業(yè)集群，深加工環(huán)節(jié)仍處于初步發(fā)育階段，支持體系很不完善。四是缺乏有力科技支撐。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)最重要的因素，其中，勞動(dòng)力素質(zhì)是關(guān)鍵因素。國(guó)外農(nóng)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的取得與其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力水平有密切的關(guān)系，如法國(guó)對(duì)提高勞動(dòng)力知識(shí)水平非常重視，建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)民懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)（張夢(mèng)媛，2013）。河南省多數(shù)集群在科技推廣、技術(shù)創(chuàng)新等方面差距較大，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)提高緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。

二、內(nèi)部環(huán)境

（一）分工水平和支持體系

分工水平的高低是衡量集群是否成熟的主要標(biāo)志。如信陽(yáng)茶葉種植規(guī)模大，但企業(yè)少，特別是加工企業(yè)入駐較少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短；企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠，縱向分工不明顯，只能簡(jiǎn)單地以“堆”代“群”，缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同，外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮。金融、研發(fā)、營(yíng)銷、廣告等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是資產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理、法律咨詢、人才培訓(xùn)、物流配送、會(huì)展服務(wù)等中介組織還沒(méi)有入駐。投融資、信用擔(dān)保和公共服務(wù)平臺(tái)還沒(méi)有建立（常亞南，2012）。信陽(yáng)是全國(guó)十大名茶之一——毛尖的主要種植基地，聞名海內(nèi)外，但產(chǎn)品的市產(chǎn)值和占有率福建、浙江等地茶葉強(qiáng)市相比，還存在一定差距，在全國(guó)是第二方陣，這與集群發(fā)育，特別是深加工環(huán)節(jié)薄弱有關(guān)。

鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化分工水平雖然有了一定提高，但扔存在“小而全”的生產(chǎn)方式，支持體系也不完善。主要問(wèn)題是：（1）花藥、花肥、花械、花具加工等投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，不能滿足花木產(chǎn)業(yè)集群的特種需求，生產(chǎn)資料的外部采購(gòu)運(yùn)輸成本高，制約集群綜合效益進(jìn)一步提高；（2）集群中缺乏專業(yè)種植、起挖、栽植、裝卸、鋤草、澆水、防治病蟲(chóng)等專業(yè)化公司，制約了產(chǎn)品質(zhì)量和效率的提升；（3）集群專業(yè)市場(chǎng)功能欠缺，花木交易手段落后，信息物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，交易成本高；（4）花木產(chǎn)品深加工處于萌芽階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度

組織結(jié)構(gòu)是集群發(fā)展的基礎(chǔ)，在組織結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模和實(shí)力是核心問(wèn)題，因?yàn)樗鼈兂袚?dān)“守門員“角色。河南產(chǎn)業(yè)集群中，多數(shù)集群企業(yè)少而規(guī)模小。原陽(yáng)大米享有“中國(guó)第一米”美譽(yù)，原陽(yáng)縣水稻種植面積僅有 30 萬(wàn)畝，各類大米加工企業(yè)有上百家，但規(guī)模下，銷售收入過(guò)億元的企業(yè)沒(méi)有一家，導(dǎo)致原陽(yáng)大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直停留在低層次上（王增廷，2014）。

鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)在近幾年發(fā)生較大改變，但在總體上，一家一戶的生產(chǎn)單位在集群中仍占有絕對(duì)比重，小生產(chǎn)方式仍是花木產(chǎn)業(yè)集群的基本格局。鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)（如表1所示）。

小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為分散風(fēng)險(xiǎn)，往往多采取多品種種植模式，這與規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植方式產(chǎn)生矛盾，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。由于經(jīng)濟(jì)主體過(guò)于分散，多采用模仿策略，易產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，即跟風(fēng)種植，從而導(dǎo)致某些品種在年際間供需失衡。一旦某些品種供過(guò)于求，價(jià)格便會(huì)急劇下降，種植者無(wú)利潤(rùn)甚至嚴(yán)重虧損。小規(guī)模種植農(nóng)戶每批次產(chǎn)出數(shù)量有限，難以滿足工程市場(chǎng)的規(guī)模需求，買賣雙方完成交易需經(jīng)過(guò)多個(gè)中間層次，搜尋成本和交易成本高，壓低了種植者的收益。

河南食品工業(yè)集群發(fā)育程度相對(duì)較高，但除了肉類加工之外，漯河食品工業(yè)中，大部分企業(yè)中低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少；原字號(hào)的多、精深加工的少；普通品種多、特殊品種少；附加值低的多、附加值高的少，加工的深度和廣度不夠，缺少高科技含量、高附加值的新產(chǎn)品。南街村集團(tuán)、北徐集團(tuán)、龍?jiān)萍瘓F(tuán)等企業(yè)，都以糧食加工、面制品、生豬養(yǎng)殖和蔬菜種植等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，品種趨同化，難以滿足人們對(duì)食品的要求，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（石紅偉，2009）。

（三）生產(chǎn)要素與創(chuàng)新能力

農(nóng)戶和中小企業(yè)在人才、資金、技術(shù)等方面存在嚴(yán)重制約，導(dǎo)致種植、養(yǎng)殖既沒(méi)有規(guī)?；?，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。種植和養(yǎng)殖方式仍然沿襲過(guò)往或傳統(tǒng)模式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式差距較大。由于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，制約了土地、資本、科技等要素作用的充分發(fā)揮。機(jī)械化水平較低，導(dǎo)致人工成本居高不下，制約經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。如，機(jī)械化修剪和采摘自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)水平偏，手工勞動(dòng)仍占主體。

創(chuàng)新能力是集群獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。目前，以規(guī)模較大鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群為例，制約鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的重要因素是：農(nóng)戶及小企業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、知識(shí)來(lái)源主要依靠自身的種植經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模仿，多數(shù)花農(nóng)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏新技術(shù)知識(shí)，生產(chǎn)管理科學(xué)化程度低；規(guī)模企業(yè)雖然在一定程度上起到“技術(shù)守門員”的作用，但本身仍存在技術(shù)力量薄弱、科技研發(fā)力不夠強(qiáng)大，特別是高端的技術(shù)、管理人才缺乏等問(wèn)題，導(dǎo)致集群新技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用滯后，管理水平提升困難。鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群從業(yè)人員文化程度（見(jiàn)表2）。

（四）產(chǎn)品和品牌

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)關(guān)鍵成功因素，以鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群為例，影響集群競(jìng)爭(zhēng)力的主要問(wèn)題是：（1）品種選擇缺乏前瞻性，一些品種過(guò)度種植，供過(guò)于求，一些品種與市場(chǎng)需求脫節(jié)，銷路不暢；（2）生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，管理粗放、培育技術(shù)不規(guī)范、植物檢疫手段落后，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)苗木產(chǎn)出不足，難以適應(yīng)市高度化和挑剔化的市場(chǎng)需求趨勢(shì)；（3）生產(chǎn)過(guò)程要素配置不合理，機(jī)械作業(yè)化程度低，由于用工成本上升，推高了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

品牌不僅以產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)，而且還需要品牌塑造等環(huán)節(jié)予以配合。河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)不夠突出，企業(yè)中，除了雙匯、思念等少數(shù)幾個(gè)品牌比較突出外，很多企業(yè)只有產(chǎn)品，而沒(méi)有品牌。集群品牌也不夠突出，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中作用有限。一是很多集群不注重品牌建設(shè)，在品牌培育上缺乏系統(tǒng)性行動(dòng)；二是由于惡性競(jìng)爭(zhēng)和部分經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)主義行為，往往導(dǎo)致集群品牌受損。

三、外部環(huán)境

公共產(chǎn)品的供給不足，道路、通信、電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不完善，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在配套性、布局等方面沒(méi)有達(dá)到集群發(fā)展的要求，部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅依然嚴(yán)重（張五鋼，2013）。倉(cāng)儲(chǔ)、制冷等物流用基本配套設(shè)施不足；專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施等相對(duì)滯后；交易會(huì)、展覽會(huì)等品牌建設(shè)活動(dòng)在一些集群中也沒(méi)受到應(yīng)有重視。

農(nóng)業(yè)投資收益不高，回收周期長(zhǎng)，加之農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)存在，客觀上導(dǎo)致金融部門不愿融資，更重要的是，多數(shù)集群經(jīng)濟(jì)主體由農(nóng)戶和中小企業(yè)組成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺乏融資所需要的抵押品。因此，很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。除少數(shù)規(guī)模企業(yè)外，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金主要靠自我積累，中小加工企業(yè)資金更多的也是來(lái)自于自我積累、民間借貸，資本需求與供給不足矛盾制約集群的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品政策法規(guī)不健全，特別是“執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依”等現(xiàn)象普遍存在，削弱了已有法規(guī)執(zhí)行的有效性。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易規(guī)則缺失和執(zhí)行不力等問(wèn)題，加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)參與主體眾多，成分復(fù)雜，市場(chǎng)秩序混亂，摻雜使假等行為也時(shí)有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品流通和集群的發(fā)展（關(guān)立新等，2010）。特別是，市場(chǎng)交易秩序混亂影響集群品牌建立，并且很可能產(chǎn)生“檸檬市場(chǎng)”風(fēng)險(xiǎn)和“連坐”風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)具有代表性，其問(wèn)題也具有普遍性，除分工水平、支持體系、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品和品牌等問(wèn)題導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力不高等一般因素外，要素條件與創(chuàng)新能力是更根本的因素。因此，提升要素條件，特別是積累高級(jí)生產(chǎn)要素，進(jìn)而提升創(chuàng)新能力是培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]