堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作， 夯實(shí)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

辛倬語 李賽男

摘? 要：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，內(nèi)蒙古當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好。但依然存在如金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待提高、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有待完善、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力有待增強(qiáng)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ写诰虻榷贪搴蛦栴}，不利于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢不變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，應(yīng)切實(shí)結(jié)合內(nèi)蒙古發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、扎實(shí)推進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期”工作，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)施策 六穩(wěn) 高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)“老齡化”和“少子化”的階段性趨勢和特點(diǎn)，決定了勞動力成本、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及投資結(jié)構(gòu)等都已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩是這一時(shí)期我國需要面對的重要挑戰(zhàn)。單純依靠資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素投入已無法保證經(jīng)濟(jì)高速增長，必須轉(zhuǎn)而依靠人力資本的提高、資源配置的改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步來進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)潛在增長率。新形勢下，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度是我國避免陷入中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本前提和重要保證，改革是唯一的途徑。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已基本從經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和新舊動能轉(zhuǎn)換相疊加的階段逐漸進(jìn)入傳統(tǒng)行業(yè)輕裝上陣、新興行業(yè)蓄勢發(fā)力的新階段。應(yīng)切實(shí)結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

一、2018年內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好

已經(jīng)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)總量及增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回暖，運(yùn)行情況較上一年度整體呈向好態(tài)勢。

（一）發(fā)電量、用電量及貨運(yùn)量等經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)表現(xiàn)良好

2018年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成發(fā)電量4828.3億千瓦時(shí)，同比增速達(dá)近5年最高水平。其中，火電、水電和風(fēng)電同比增長速度分別為12%、85.1%和14.4%。全社會用電量同比增長15.5%，較上年同期增長4.5個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)貨運(yùn)量同比增長9.0%，鐵路貨運(yùn)量和公路貨運(yùn)量分別增長9.7%和8.5%，均高于全國平均水平。

（二）經(jīng)濟(jì)總量及增速指標(biāo)企穩(wěn)回升

2018年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成17289.2億元，GDP增速達(dá)到5.3%，較上一年度增長1.3個(gè)百分點(diǎn)。第一，占工業(yè)比重85.4%的能源、冶金及化工三大行業(yè)增速分別達(dá)到6.7%、9.4%和14.7%，是支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。第二，服務(wù)業(yè)同比增長5.0%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.1%。第三，在投資和凈出口整體疲弱的背景下，農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)快速增長，成為支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的因素。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指標(biāo)凸顯優(yōu)化升級趨勢

2018年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.1：39.4：50.5，雖然結(jié)構(gòu)較上一年度沒有明顯變化，但二三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級趨勢明顯。首先，非煤產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中非煤產(chǎn)業(yè)增加值和制造業(yè)增加值增速分別為9.7%和8.9%，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速為8.7%，高新技術(shù)工業(yè)增加值增速為17.1%。其次，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全區(qū)接待旅游者人數(shù)及旅游業(yè)總收入、快遞業(yè)務(wù)量及快遞業(yè)務(wù)收入、網(wǎng)上零售額等指標(biāo)同比增速均超過兩位數(shù)。

（四）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益指標(biāo)也有明顯改觀

首先，工業(yè)企業(yè)利潤總額和服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入分別實(shí)現(xiàn)同比增長16.2%和18.8%，行業(yè)景氣度提升明顯。其次，從“三去一降一補(bǔ)”到“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重要的階段性成效。內(nèi)蒙古提前兩年超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，房地產(chǎn)及主要工業(yè)產(chǎn)品庫存減少，企業(yè)負(fù)債率和企業(yè)成本降低，短板領(lǐng)域投資增速較快。第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快要素集聚。隨著呼包鄂協(xié)同發(fā)展和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，呼包鄂及蒙東地區(qū)的區(qū)域集聚發(fā)展格局凸顯，其GDP、社會消費(fèi)品零售總額及固定資產(chǎn)投資占全區(qū)比重分別達(dá)到86.4%、85.5%和81%。

二、客觀認(rèn)識內(nèi)蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和問題

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)增速處于合理區(qū)間的基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)相對穩(wěn)定增長速度的基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提升，必須依賴于對不平衡不充分發(fā)展問題的破解。深入分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、收入分配、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等的不平衡發(fā)展，以及市場競爭、有效供給、動力轉(zhuǎn)換與制度創(chuàng)新等的不充分發(fā)展，客觀認(rèn)識內(nèi)蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和問題，是推進(jìn)“六穩(wěn)”工作的基本要求。

（一）金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待提高

2018年，內(nèi)蒙古的投資處于總量下降過程中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段，全區(qū)12個(gè)盟市及2個(gè)計(jì)劃單列市固定資產(chǎn)投資額增速全線下滑，下降幅度超過20%的盟市有8個(gè)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古投資下滑的主要原因是傳統(tǒng)行業(yè)市場趨于飽和乃至過剩狀態(tài)，投資收益預(yù)期逐漸走低，而新興行業(yè)具有較高的技術(shù)門檻且預(yù)期收益不確定性，嚴(yán)重挫敗投資主體的投資信心。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力主要取決于投融資體制機(jī)制改革、政府運(yùn)作水平和新興市場培育，是直接或間接影響投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的重要因素。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有待完善

內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，隨著國內(nèi)和國際兩個(gè)層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，內(nèi)蒙古與周邊國家和地區(qū)的合作機(jī)會和潛力日漸顯露。首先，赤峰、通遼及呼和浩特等城市與周邊地區(qū)城市的高鐵線路貫通，必然會加快人流、物流及信息流的流通;其次，作為“一帶一路”交通大動脈的中歐班列推動沿線國家互聯(lián)互通，為國內(nèi)腹地城市輸出過剩產(chǎn)能提供了新的通道。內(nèi)蒙古在我國所處的區(qū)位條件逐漸由交通末端轉(zhuǎn)向開放前沿，能否抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不僅對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，而且也決定內(nèi)蒙古在對接“一帶一路”倡議及推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮怎樣的作用。如何充分利用好內(nèi)蒙古區(qū)位條件的變化，需要著眼于構(gòu)建和完善更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

（三）經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力有待增強(qiáng)

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開創(chuàng)新這一內(nèi)生動力。《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2018》內(nèi)蒙古綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為46.76%，低于全國水平22.87個(gè)百分點(diǎn)，居于全國第23位。內(nèi)蒙古在地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度、地方財(cái)政科技支出占比、企業(yè)研發(fā)和技術(shù)升級改造等方面表現(xiàn)都差強(qiáng)人意。第二，人力資源開發(fā)利用不足難以支撐人力資本的提高。2018年，多城市競相出臺人才新政以爭奪高端人才，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展儲備新動能。東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)是我國人才流失地區(qū)，在自身吸引力不足的情況下，同質(zhì)化的人才政策與其他地區(qū)相比無法形成洼地效應(yīng)，落后的人才評價(jià)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制和管理體制制約了對存量人才的流動、任用及作用的發(fā)揮。第三，亟需制度安排激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。2019年，內(nèi)蒙古計(jì)劃完成所有貧困縣嘎查村及20個(gè)國貧旗縣全部摘帽。為避免脫貧人口返貧和產(chǎn)生新的貧困人口，需要通過一系列制度安排促進(jìn)生產(chǎn)要素流回農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的融合發(fā)展，關(guān)注對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)扶持。

（四）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ写诰?/p>

2018年內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，占全區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資及進(jìn)出口總額比例分別為65.5%、48.1%和79.5%，是支撐經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定稅收和就業(yè)的重要市場主體。但同時(shí)也要看到與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距和不足，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)整體而言規(guī)模小且結(jié)構(gòu)不盡合理。由于缺乏公平有效的政策支持和金融支持，民營企業(yè)承擔(dān)著較高的生產(chǎn)成本、融資成本和稅負(fù)水平，掣肘民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其內(nèi)在動力和活力進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，夯實(shí)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（一）穩(wěn)投資與穩(wěn)就業(yè)

拉動投資和消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要著力點(diǎn)，而穩(wěn)就業(yè)是為提升消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性提供直接保障。第一，穩(wěn)投資的精準(zhǔn)施策應(yīng)表現(xiàn)在對投資增速負(fù)增長態(tài)勢的扭轉(zhuǎn)，以及投資結(jié)構(gòu)加大向培育和壯大新動能以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)整。一方面，貫徹競爭中性原則，引導(dǎo)民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大民營企業(yè)規(guī)模、改善民營企業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。另一方面，積極探索與周邊國家和地區(qū)建立更加有效的區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板。第二，穩(wěn)就業(yè)的精準(zhǔn)施策應(yīng)表現(xiàn)在統(tǒng)籌城市和農(nóng)村兩個(gè)就業(yè)市場，拓展和升級城市和農(nóng)村兩個(gè)消費(fèi)市場。謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展所需人才梯隊(duì)建設(shè)及后備人才儲備;提高產(chǎn)能過剩企業(yè)去產(chǎn)能和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)服培訓(xùn)和安置;探索城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，把激發(fā)脫貧人口和貧困人口的內(nèi)生動力作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)和壓艙石。

（二）穩(wěn)預(yù)期與穩(wěn)金融

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)必須注重穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)對貨幣、外匯、有價(jià)證券、債券、股票及貴金屬等金融市場的預(yù)期管理。作為省區(qū)一級的行政區(qū)域，內(nèi)蒙古穩(wěn)金融的精準(zhǔn)施策應(yīng)該表現(xiàn)在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的提升，重點(diǎn)加快投融資體制機(jī)制改革、提高政府運(yùn)作水平和新興市場培育等方面的工作。穩(wěn)預(yù)期的精準(zhǔn)施策應(yīng)該表現(xiàn)在打造公平公正、公開透明的軟環(huán)境為實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。一方面，加強(qiáng)“放管服”改革，依托營商環(huán)境評價(jià)，有重點(diǎn)、有深度、有步驟地推動盟市旗縣營商環(huán)境優(yōu)化，充分發(fā)揮營商環(huán)境作為新時(shí)期第一生產(chǎn)力的重要作用，進(jìn)一步釋放改革紅利。另一方面，優(yōu)化政府服務(wù)供給，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境，減少行政力量對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預(yù)，形成以創(chuàng)新為主要支撐和引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)掃除體制機(jī)制障礙。

（三）穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)外資

外資與外貿(mào)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直以來都處于較低水平，隨著融入國家“一帶一路”建設(shè)及推動中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段，初步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放新格局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)外資的精準(zhǔn)施策應(yīng)表現(xiàn)在：一是不斷優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，壓縮通關(guān)時(shí)間和成本，提高通關(guān)效率;二是推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等國際合作平臺的搭建與運(yùn)營，提高區(qū)內(nèi)舉辦的各類國際展會的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)“走出去”到境外參展并開拓海外市場;三是充分發(fā)揮各類商會與協(xié)會的橋梁與紐帶作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)與國際市場的交流合作與經(jīng)貿(mào)洽談，促進(jìn)投資項(xiàng)目資源的對接;四是支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在裝備制造、境外礦產(chǎn)資源開發(fā)及新能源等領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作;五是多措并舉促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的持續(xù)快速發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 ）

責(zé)任編輯：張莉莉