著力穩(wěn)預期 全力保增長

趙云平

摘? 要：2019年中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，著力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。從“六穩(wěn)”之間的內(nèi)在聯(lián)系看，穩(wěn)預期既是當務之急，更是治本之策。對于我區(qū)來說，當下做好穩(wěn)預期工作必須堅持“心病當需心藥醫(yī)”的方針，加強輿論引導，釋放積極信號以穩(wěn)定市場預期，做好社會民生保障工作以穩(wěn)定消費預期，落實好企業(yè)家保護政策以穩(wěn)定投資預期。

關鍵詞：穩(wěn)中求進? “六穩(wěn)”? 預期

2019年中央經(jīng)濟工作會議提出：做好2019年的經(jīng)濟工作要堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，并指明重點是做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。這一“穩(wěn)”字當頭的經(jīng)濟工作方針，是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟增長持續(xù)下行的態(tài)勢和不確定性空前的內(nèi)外部環(huán)境，做出的穩(wěn)定經(jīng)濟增長、防控各類經(jīng)濟風險的明智之舉。從抓具體工作的角度看，這“六穩(wěn)”都應該是各相關部門2019年經(jīng)濟工作的重點，但如果從“六穩(wěn)”之間的內(nèi)在聯(lián)系看，穩(wěn)定預期則既是當務之急，更是治本之策，必須以更大決心、更大力度重點抓好。

一、穩(wěn)定預期是“六穩(wěn)”的核心

預期是指人們對未來形勢走向的研判，預期的重要性在于其是人們行為決策的導引。如果人們對未來預期積極向好，行為決策就會主動作為;如果對未來的預期趨于悲觀，行為決策就會收縮避險。西方經(jīng)濟學派之一的理性預期學派認為，各個經(jīng)濟主體在做出行動決策時，除考慮到當前有關經(jīng)濟變量（如物價、工資率、利息率等）的情況以外，還要對這些變量將來會有的情況做出“預期”。因此，無論是投資者投資、生產(chǎn)者生產(chǎn)，還是消費者消費，預期都是重要的決策參考變量之一，這是理性經(jīng)濟人行為決策的本能反應。相應地，政府調(diào)控經(jīng)濟運行，也必須把引導預期作為經(jīng)濟調(diào)控政策的重要方面。

從我國目前經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題看，似乎結構問題、市場問題、發(fā)展方式問題、質(zhì)量效益問題等各類問題千頭萬緒，投資、就業(yè)、金融、債務等各種風險隱患疊加，但核心問題則是經(jīng)濟增長的可持續(xù)性問題。我國現(xiàn)行的財稅體制決定了經(jīng)濟增長必然呈現(xiàn)速度效益型特征，無論是增值稅還是營業(yè)稅都與經(jīng)濟流量高度相關。不同于所得稅制具有經(jīng)濟增長“自動穩(wěn)定器”的逆向調(diào)節(jié)作用，流轉(zhuǎn)稅制下經(jīng)濟增速與稅收之間呈現(xiàn)正向的“馬太放大”效應，如果沒有一定的經(jīng)濟增長速度作保證，財政增收和社會就業(yè)都會出現(xiàn)問題，進而影響到財政支付、居民增收和社會穩(wěn)定。因而對于我國來說，經(jīng)濟增長對于社會就像現(xiàn)金流對于企業(yè)一樣重要，只有在經(jīng)濟能夠穩(wěn)定增長，現(xiàn)金流保持穩(wěn)定的前提下，其它問題的解決才具備先決條件。這就是中央經(jīng)濟工作強調(diào)“穩(wěn)中求進”總基調(diào)的立論依據(jù)，從“穩(wěn)”和“進”的辯證關系看，“進”是追求，“穩(wěn)”為前提，“六穩(wěn)”目標最終統(tǒng)一于服務“穩(wěn)增長”。

從穩(wěn)預期與其他“五穩(wěn)”的相關性看，穩(wěn)就業(yè)取決于企業(yè)基于未來市場預期好壞的業(yè)務擴張或收縮選擇，穩(wěn)投資取決于企業(yè)對未來發(fā)展前景的看多還是看空，穩(wěn)外資取決于國外投資者對國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢變好還是變壞的研判，穩(wěn)外貿(mào)取決于出口企業(yè)對世界經(jīng)濟形勢、國際貿(mào)易政策及環(huán)境、中美貿(mào)易戰(zhàn)等事件走勢趨緩還是趨糟的預測，穩(wěn)消費決定消費者基于對未來教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等不確定性支出保障程度而對即期消費的理性抉擇。因此，從這一意義上講，穩(wěn)預期是“六穩(wěn)”的關鍵，更是我國從根本上解決經(jīng)濟增長持續(xù)下行問題的治本之策。

二、穩(wěn)定預期關鍵是重塑經(jīng)濟主體信心

預期本質(zhì)上是一種心理活動，那么穩(wěn)定預期也就必須遵循“心病當需心藥醫(yī)”的規(guī)律，這正是中央多次強調(diào)信心比黃金更重要的根本原因。根據(jù)我國和內(nèi)蒙古當下的經(jīng)濟發(fā)展形勢，穩(wěn)定預期需要長遠兼顧地做好以下幾個方面工作。

（一）加強輿論引導釋放積極信號以穩(wěn)定市場預期

2008年爆發(fā)金融危機以來，我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)減速，大宗商品市場量價齊跌，尤其2012年到2016年經(jīng)歷了持續(xù)54個月的工業(yè)品通縮，對企業(yè)家的投資信心產(chǎn)生重大影響。在這輪經(jīng)濟下行中，內(nèi)蒙古GDP增速更是出現(xiàn)了斷崖式下滑，2017年增長率只有4%，2018年雖然恢復到5.2%，但仍未擺脫低位運行格局，內(nèi)蒙古企業(yè)家信心遭受的打擊更為深重，亟需采取有效措施盡快改善企業(yè)家市場預期，恢復企業(yè)家投資信心。但是，自我國出現(xiàn)經(jīng)濟下行現(xiàn)象以來，許多主流經(jīng)濟學家對經(jīng)濟趨勢的研判從“V”型反轉(zhuǎn)到“L”型持續(xù)再到短期難以見底，隨著經(jīng)濟下行時間的延長而觀點越來越悲觀，政府層面也逐步認同，進而做出經(jīng)濟進入中低速增長新常態(tài)判斷，這對于恢復企業(yè)市場預期十分不利。因此，必須加強輿論引導，化危為機，重塑企業(yè)家的市場信心。一是看到向好苗頭。隨著我國供給側結構性改革強力去產(chǎn)能，加上國家嚴格的產(chǎn)業(yè)及環(huán)保政策限制，近兩年我國許多過剩和落后產(chǎn)能已經(jīng)實現(xiàn)市場出清。自2016底開始大宗產(chǎn)品出現(xiàn)市場回暖和價格回升，2017年出現(xiàn)了一輪較大幅度的價格上漲行情，2018年初以來價格雖有所起伏，但一直維持高位運行。伴隨著市場回暖和價格回升，許多優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)能利用率大幅度提升，盈利狀況迅速改善，許多企業(yè)家重拾了投資信心和打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的愿望，新一輪經(jīng)濟擴張周期已現(xiàn)苗頭。二是看到遠景潛力。據(jù)有關專家研究，支撐我國上一輪經(jīng)濟增長的動力主要來源于目前城市已經(jīng)形成的近四億中產(chǎn)階層，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的進一步加速和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，更多的人口進入中產(chǎn)階層，將帶來巨大的新的消費動能，支撐我國進入新的一輪經(jīng)濟增長階段。三是看到變中機遇。在當前我國經(jīng)濟形勢“穩(wěn)中有變、變中有憂”的大外部環(huán)境下，我們既需要做好面對困難的充分準備，更要善于發(fā)現(xiàn)和捕捉變中之機。習近平總書記在2019年全國經(jīng)濟工作會議的講話中深刻闡釋了我國當前面臨的重大機遇，李紀恒書記在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上也結合區(qū)情闡明了內(nèi)蒙古面臨的重大戰(zhàn)略機遇。內(nèi)蒙古必須從政府到經(jīng)濟理論界盡快走出經(jīng)濟下行的心理陰霾，通過正向引導重塑市場信心。

（二）做好社會民生保障工作以穩(wěn)定消費預期

隨著近幾年我國投資下滑、外貿(mào)出口受阻，經(jīng)濟調(diào)控政策更加傾向于激活國內(nèi)消費需求上，雖然對緩解經(jīng)濟下行起到了一定作用，但并未能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行頹勢。城鄉(xiāng)居民消費需求得不到有效釋放，主要原因就在于人們對未來的收入預期看空和支出預期看漲。為此，穩(wěn)定消費預期的對策：一是全力做好城鄉(xiāng)居民增收工作。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平有了顯著提高，許多家庭擁有了一定規(guī)模的固定資產(chǎn)和儲蓄存款。但年度收入增長率作為反映家庭現(xiàn)金流的重要變量，仍然是家庭消費決策的重要影響因素。近幾年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP保持同步，但大部分社會階層都感覺到錢更難賺，收入在減少，生活水平在下降，這是影響城鄉(xiāng)居民即期消費的主要原因。二是盡快破解住房、教育、醫(yī)療“三座大山”。房價高企且居高不下吸附了太多的社會資源，淘空了三代人的“六個錢包”，提高了居民家庭資產(chǎn)負債率，雖然家庭名義資產(chǎn)在擴大，但巨大的還貸壓力卻嚴重擠壓了許多家庭的即期消費。教育費用高企導致?lián)狃B(yǎng)成本過高，不僅使許多年輕夫妻“望兒卻步”，也導致二胎放開效果大打折扣，而且降低了最具消費活力的年輕家庭的消費能力。中老年人雖然具備一定的消費能力，但醫(yī)療費用過高導致其不得不為應對未來的不確定性和疾病風險而進行大量的儲蓄，從而限制了中老年人的消費潛力。激活城鄉(xiāng)居民的消費潛力，必須進一步圍繞提高政府保障民生和基本公共服務的責任而進行制度安排，切實提高城鄉(xiāng)居民的減負水平并改善未來支出預期，才能夠促進城鄉(xiāng)居民敢消費、能消費。三是審慎推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。養(yǎng)老是影響未來預期的重要方面，但近年來許多地區(qū)為了刺激經(jīng)濟增長，把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“銀發(fā)經(jīng)濟”作為重要的主導產(chǎn)業(yè)加以推動，國家層面也在推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。但我國教育產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗證明，公共服務的過度產(chǎn)業(yè)化和市場化導致的高成本可能會導致巨大的負外部性。養(yǎng)老是比教育更為突出的民生問題，必須強化政府在社會養(yǎng)老體系中的責任擔當。否則，短期看雖然能夠帶來一定的經(jīng)濟增長點，但長遠看必然會對即期消費產(chǎn)生巨大的“擠出效應”?？梢哉f，發(fā)達國家那種“從搖籃到墳墓”的社會保障制度是居民儲蓄率較低且社會和諧穩(wěn)定的根基。

（三）落實好企業(yè)家保護政策以穩(wěn)定投資預期

從全社會固定資產(chǎn)投資的主體構成看，近年來政府投資比重一直降低，居民個體直接投資所占比例微乎其微，投資主體主要是企業(yè)尤其是民營企業(yè)，因此穩(wěn)定投資，關鍵是穩(wěn)定企業(yè)投資。又因為企業(yè)投資決策是企業(yè)家做出的，所以穩(wěn)定企業(yè)投資關鍵是穩(wěn)定住企業(yè)家預期。一是必須在意識形態(tài)和法律層面切實肯定民營經(jīng)濟的合法地位。應該說，自從黨的十五大正式明確非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分以來，全黨上下對民營經(jīng)濟的地位是形成共識的，對民營經(jīng)濟的貢獻也是有目共睹的。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來，且在憲法修訂中進行了法律明確，但社會上仍然不時傳出一些不同雜音。2018年“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等對民營企業(yè)家的心理預期產(chǎn)生了巨大負面影響，以致習近平總書記親自出面重新強調(diào)“兩個毫不動搖”。因此，加強意識形態(tài)引導并建立明晰明確的法律框架，讓民營企業(yè)家吃上“定心丸”，是目前穩(wěn)定企業(yè)家預期的當務之急。二是必須把企業(yè)家看作十分珍貴的社會資源而予以尊重和保護。根據(jù)人群大數(shù)定理，一般社會群體中只有不超過5%的人具有領袖素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)絕對是“小眾”行為，95%以上的人需要別人提供就業(yè)機會。企業(yè)家就是這不超過5%擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力人群中的一份子，市場規(guī)則引導其在主觀為自己創(chuàng)造利潤的同時，客觀上為百姓提供了就業(yè)、為社會創(chuàng)造了財富、為政府創(chuàng)造了稅收，從而成為社會運行中的中堅力量。在我國改革開放以來取得的經(jīng)濟發(fā)展成就中，企業(yè)家發(fā)揮了不可替代的作用，在我國下一步建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，企業(yè)家仍然是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和對接點、資本與技術的粘合劑、集聚人才的梧桐樹，能否調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性事關我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的成敗。三是必須不折不扣地落實中央保護企業(yè)和企業(yè)家精神的相關政策。近期，圍繞進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展，保護企業(yè)家和企業(yè)家精神，從中央到內(nèi)蒙古自治區(qū)級及各盟市都出臺了若干政策文件，但以往許多政策出臺后的落實差、落地難等問題宜盡快解決，以逐步恢復和建立企業(yè)家的安全信心，通過“安心”促進企業(yè)家“安業(yè)”。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟師）

責任編輯：康偉