鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的貴州精準脫貧路徑實踐

梁吉平

摘? 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，貴州省習(xí)水縣整體開發(fā)利用諸類優(yōu)勢資源，利用資源間成片分布優(yōu)勢進行聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)了優(yōu)勢資源聯(lián)動效應(yīng)，使農(nóng)民受益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合，脫掉了國家級貧困縣的帽子，走出了少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧振興的創(chuàng)新之路，對其他地區(qū)資源開發(fā)及精準脫貧路徑選擇也具有重要參考價值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略? 精準脫貧? 習(xí)水經(jīng)驗

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面實現(xiàn)小康社會的重大歷史任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，精準脫貧是需要攻克的最后難關(guān)，也是實現(xiàn)共同富裕的決定性階段，并最終為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是一個宏大戰(zhàn)略，涉及社會發(fā)展的方方面面，因此在不同地域規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)尊重地區(qū)發(fā)展規(guī)律，因地制宜探索多樣化鄉(xiāng)村振興模式。貴州省貧困區(qū)域數(shù)量多歷史久，精準脫貧任務(wù)重，其脫貧攻堅的順利實施也關(guān)系著全國鄉(xiāng)村振興一盤棋的精心布局與決勝。習(xí)水縣是貴州50個貧困縣之一，經(jīng)過24年（1994-2018年）艱苦奮斗，終于脫貧摘帽。在其脫帽致富之際，不妨將習(xí)水視為一只“待剖麻雀”，解剖麻雀般回顧檢視貴州脫貧振興之路，也為其他具有類似開發(fā)條件的區(qū)縣或省份提供可借鑒經(jīng)驗。

一、貴州省習(xí)水縣基本情況

習(xí)水位于貴州省北部，是貴州、四川、重慶結(jié)合區(qū)的樞紐地帶，習(xí)水三岔河則是雞鳴三省地區(qū)之一。習(xí)水縣總面積3128平方公里，下轄4個街道、20個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，截至2015年，習(xí)水縣總?cè)丝诩s746939人。習(xí)水縣文化厚重，生態(tài)優(yōu)良，但因其深處黔北山區(qū)，山脈縱橫，交通不便，解放前還未能修通一條公路，農(nóng)工文衛(wèi)發(fā)展落后，受制于地理條件偏僻、有效資源利用不足、老百姓思想認識參差不齊等因素，歷史落后局面積重難返，從1994年始，習(xí)水縣即屬于國家級貧困縣。

二、貴州省習(xí)水縣優(yōu)勢資源梳理與挖掘

習(xí)水歷史悠久，在兩千多年歷史長河中，其主體核心地理區(qū)域未有較大改變，因而保存了比較完整且多樣的各類生態(tài)資源，隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展及精準扶貧的深入進行，很多自然人文優(yōu)勢資源都可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，在經(jīng)濟建設(shè)中逐步開發(fā)利用，發(fā)揮其有效價值，成為全域經(jīng)濟發(fā)展的增長源，也為貴州精準脫貧鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。

（一）農(nóng)牧資源

貴州省習(xí)水縣屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和濕潤，四季降水充沛，無嚴寒酷暑，境內(nèi)大婁山系和習(xí)水河流域為其開展林牧養(yǎng)殖及漁業(yè)發(fā)展提供了便利條件。境內(nèi)糧豆作物、經(jīng)濟作物、畜禽養(yǎng)殖資源豐富，其養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)結(jié)合優(yōu)勢符合現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準。諸類豐富的農(nóng)牧資源均可進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新活力。

（二）原生態(tài)資源

貴州省習(xí)水縣以山地環(huán)境為主，森林覆蓋率低，氣候優(yōu)越，山清水秀，自然生態(tài)資源豐富且保存完好，境內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家級森林公園等生態(tài)資源共同鑄就了生態(tài)大區(qū)的地位，有利于生態(tài)旅游及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。境內(nèi)原生態(tài)資源在地理上相連成片，有較強資源聯(lián)動協(xié)作及成片開發(fā)效應(yīng)，在資源開發(fā)上也具有天然優(yōu)勢。

（三）歷史資源

貴州是我國南方民族的重要發(fā)源地之一，也是眾多歷史事件的重要參與者。習(xí)水在歷史上不僅受到了不同封建王朝的文化影響，也在近現(xiàn)代經(jīng)受了紅色革命的洗禮，在多民族融合發(fā)展中，傳承了燦爛多樣的歷史文化資源。諸類歷史資源都可以在新時期社會經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮作用，成為豐富精神文化、傳播貴州文明的重要名片。

（四）民俗資源

經(jīng)過兩千多年歷史長河洗滌，鳛部、鳛國發(fā)展為習(xí)水縣，并形成了現(xiàn)在漢族與少數(shù)民族大雜居小聚居的民族生活現(xiàn)狀，形成了習(xí)水特有的多彩民俗文化。民族村寨保存了其原生態(tài)的民族民俗文化，比較容易進行整體開發(fā)，是生態(tài)旅游推廣中吸引游客的最大營銷點。此外，習(xí)水在歷史發(fā)展中也形成了各種特色村寨及古鎮(zhèn)，為理解西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了特殊社會學(xué)案例，這類民俗資源也可以轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟資源著力開發(fā)宣傳。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的優(yōu)勢資源開發(fā)實踐

在新時期倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念下，貴州農(nóng)牧、生態(tài)、歷史及民俗等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，更符合生態(tài)文明建設(shè)及綠色經(jīng)濟發(fā)展宗旨，而且全面或整體開發(fā)利用諸類優(yōu)勢資源，利用資源間成片分布優(yōu)勢進行聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源聯(lián)動效應(yīng)，可以有效提高農(nóng)民的項目參與度，使得農(nóng)民受益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合，走出少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧振興的創(chuàng)新之路，這也正是貴州省習(xí)水縣精準脫貧的實踐價值所在。習(xí)水經(jīng)驗所形成的“五新”思路，對其他地區(qū)資源開發(fā)及精準脫貧路徑選擇也具有重要參考價值。

（一）文化扶志先行——扶貧宣傳新思路

習(xí)水大部分地區(qū)處于山區(qū)，長久以來，交通不便、就業(yè)創(chuàng)收渠道少、農(nóng)民收入單一，在經(jīng)濟發(fā)展中形成了比較封閉保守的思想意識。特別是部分偏僻貧困村，一些困難群眾由于條件限制、思維閉塞等原因形成了“無奈窮” “習(xí)慣窮”，還有部分群眾在國家扶貧捐款資助后，形成了“靠等要”的“爭當(dāng)窮”錯誤思想。經(jīng)過多年國家扶貧資助，大部分地區(qū)在扶貧政策、資金援助等支持下，已經(jīng)脫離貧困，或者靠自身努力正在脫貧致富，而“無奈窮”“習(xí)慣窮”“爭當(dāng)窮”等困難群眾多為精準脫貧需要攻堅的最大阻力。因此，扶貧先扶志，治貧先治心，扶貧文化宣傳正是習(xí)水縣精準脫貧計劃的第一步， 使“習(xí)慣窮”“爭當(dāng)窮”的錯誤思想轉(zhuǎn)化為“要脫貧”“爭脫貧”的積極心態(tài)。在黨務(wù)工作扶貧宣傳及政策引導(dǎo)下，還需要樹立脫貧致富典型，讓群眾看到脫貧希望，收獲致富果實，使群眾關(guān)注脫貧，從脫貧中切實受益。脫貧惠民方面，習(xí)水的另一重要經(jīng)驗是在黨政扶貧宣傳同時引進第三方產(chǎn)業(yè)公司現(xiàn)身說法。企業(yè)先行展開產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點，使群眾通過勞動力、資本金甚至田地房產(chǎn)等入股分紅，困難群眾以多種形式逐步融入產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，最后逐步納入全部群眾，形成農(nóng)企聯(lián)合精準脫貧的新動力?？梢哉f，黨務(wù)與企業(yè)雙管齊下開展扶貧宣傳，黨務(wù)扶貧宣傳提供脫貧政策保障，企業(yè)宣傳現(xiàn)身說法實現(xiàn)農(nóng)民受益，共同調(diào)動了貧困群眾參與脫貧項目的積極性。貧困群眾首先在思想文化上覺醒，進而在心理上樹立脫貧自信，才能打通脫貧心理阻遏，最終走出精準脫貧鄉(xiāng)村振興的第一步。

（二）夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——打造人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境新生態(tài)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相連，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。人居環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境亦難出其右，所以夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要兩手抓，既要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，又要完善產(chǎn)業(yè)投資配套設(shè)施建設(shè)，使得人民群眾民生活得到切實改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)投資獲得良好的人文環(huán)境支撐，兩種環(huán)境優(yōu)化最終互相促進。貴州著力改善交通條件，為鄉(xiāng)村建設(shè)及群眾脫貧拓寬了增收致富道路，很多群眾利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢從事養(yǎng)殖加工、鄉(xiāng)村旅游等多種行業(yè)，既盤活優(yōu)勢資源解決了就業(yè)問題，又打通了黔貨出山的創(chuàng)業(yè)增收之路。公共服務(wù)體系完善后，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到了改善，而產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境也得到了較大提升。工業(yè)園區(qū)就近解決了鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化難題，一改以往個體散戶經(jīng)營方式，采取“企業(yè)+貧困戶”聯(lián)結(jié)機制，訂單解決貧困戶所種植的農(nóng)特產(chǎn)品，又通過產(chǎn)品深層加工及網(wǎng)絡(luò)營銷提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值，以全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式帶動了農(nóng)民脫貧與鄉(xiāng)村振興。多家大型企業(yè)入駐可以形成產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，不僅促進了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也為當(dāng)?shù)厝罕姟⒎掂l(xiāng)農(nóng)民工、困難群眾等實現(xiàn)就近就業(yè)拓寬了就業(yè)渠道，實現(xiàn)了農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。可以發(fā)現(xiàn)，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造人居環(huán)境及產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境新生態(tài)，也開創(chuàng)了貴州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)脫貧致富的新局面。

（三）農(nóng)旅聯(lián)動——樹立生態(tài)旅游新標桿

生態(tài)旅游是具有保護自然環(huán)境及維護當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的活動，依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)或人文生態(tài)資源進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，可以成為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)及綠色經(jīng)濟發(fā)展的新著力點。貴州習(xí)水的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具有多層次性，有依托良好自然生態(tài)資源打造的國家級自然保護區(qū)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的重要名片。此外，人文生態(tài)資源也是生態(tài)旅游的重要組成部分，政府除了保持并發(fā)展原有自然原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)外，還注重將人文生態(tài)與自然生態(tài)結(jié)合進行連片整體開發(fā)，形成了多種旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，樹立了生態(tài)旅游的新標桿。當(dāng)?shù)卣钊胪诰虍?dāng)?shù)孛缱迕袼踪Y源，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)良的自然生態(tài)，引入第三方旅游公司進行大健康旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，形成了紅苗文化展示、生態(tài)餐飲、精品民宿、農(nóng)耕體驗、生態(tài)種養(yǎng)殖等農(nóng)旅一體化示范性項目。農(nóng)旅聯(lián)動的生態(tài)旅游運營模式對其他具有類似條件的區(qū)縣有較大借鑒價值，特別是農(nóng)民以土地、勞力、房屋等多種形式入股農(nóng)旅公司，最終可以獲得勞務(wù)、資本或資產(chǎn)紅利的運營模式，不僅可以就近解決村民就業(yè)，而且能夠盤活農(nóng)民土地、房屋等閑置資源，以村民入股形式與公司結(jié)成命運共同體，形成了農(nóng)民與旅游公司聯(lián)合協(xié)作的新型旅游產(chǎn)業(yè)，對于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強示范標桿作用。

（四）保護與開發(fā)并重——旅游資源整合新視角

進入中國特色社會主義建設(shè)新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對文化、生態(tài)及社會有日益增長的更高需求，這也正是西部生態(tài)旅游業(yè)“井噴式”發(fā)展的黃金契機。貴州是多民族大省，也是民俗資源大省，獨特的自然地理區(qū)位使貴州保存了較多原生態(tài)民族文化，但民俗資源既要整合開發(fā)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長源，又不能過度介入影響原住民生活，保護與開發(fā)并重則是最終破解之法。整合民俗資源并進行保護性開發(fā)，也是民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的較佳選擇。以貴州習(xí)水土城古鎮(zhèn)旅游為例，鳛國文化、商埠文化、釀酒文化、紅色文化及特色村鎮(zhèn)使土城成為名副其實的歷史文化名鎮(zhèn)。土城古鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)中，不僅注重有效利用，而且更注重保護性開發(fā)，使土城原生態(tài)古鎮(zhèn)面貌得到了保護性建設(shè)，而民俗歷史文化資源也在整合后得以重新煥發(fā)生機。通過整合各類歷史文化資源進行保護性開發(fā)，土城不僅保留了古城古樸原貌，而且形成了四渡赤水博物館、宋窖博物館、中國女紅軍博物館、鹽號陳列館、十八幫文化陳列館等數(shù)十個文化展覽館。旅游資源開發(fā)與保護并重，各類特色旅游資源“優(yōu)中配優(yōu)”，使資源優(yōu)勢“優(yōu)中更優(yōu)”，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了成片聯(lián)動。游客可以在特定區(qū)域領(lǐng)略多種特色文化，使得土城古鎮(zhèn)成為歷史文化全域旅游的知名品牌，也展示了新時代旅游資源整合的新視角。

（五）傳承革命基因——把握紅色旅游新趨勢

中國近代革命史中，中國紅軍在貴州留下來不可磨滅的革命基因與精神財富，習(xí)水也成為中國革命發(fā)展史中的重要一環(huán)。貴州習(xí)水擁有豐富的紅色旅游資源，早在2006年，習(xí)水縣即被列為全國12個重點紅色旅游區(qū)及貴州省6條紅色旅游精品線路。紅色旅游是弘揚愛國主義精神，實現(xiàn)革命傳統(tǒng)教育的重要方式，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，有助于踐實并深化社會主義核心價值觀，鞏固社會主義文化陣線，團結(jié)黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部，預(yù)防黨內(nèi)腐敗，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。同時，紅色旅游也是中國青少年加深了解中國革命發(fā)展史，理解新中國發(fā)展的重要窗口，這也是近年來紅色旅游備受青睞的重要原因。當(dāng)?shù)卣劳胸S富的革命歷史資源，緊抓紅色旅游興盛的新趨勢，形成了以四渡赤水紀念館為龍頭，女紅軍紀念館、紅軍醫(yī)院紀念館、紅軍總司令部遺址等為支撐的紅色旅游群。每年四渡赤水紀念館所在的土城古鎮(zhèn)接待游客近200萬人次，紅色旅游興盛也帶動了周圍農(nóng)民的特產(chǎn)銷售創(chuàng)收及周邊產(chǎn)品開發(fā)，紅色旅游資源的整合開發(fā)，已經(jīng)成為貴州旅游發(fā)展與精準脫貧攻堅的紅色引擎，開創(chuàng)了紅色旅游資源帶動多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動增收致富新途徑。

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（作者單位：中國社科院民族所）

責(zé)任編輯：康偉