內(nèi)蒙古污染防治現(xiàn)狀分析及對策建議

張捷 唐子榮

摘? ?要：為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明新思想，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，近年來內(nèi)蒙古切實加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土壤等重點領(lǐng)域污染防治，并取得了一定實效。本文通過深入分析內(nèi)蒙古污染防治取得的進(jìn)展及存在的問題，有針對性地提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：污染防治 重點領(lǐng)域

一、內(nèi)蒙古污染防治現(xiàn)狀

（一）大氣污染防治情況

主要大氣污染物排放逐年下降，任務(wù)達(dá)標(biāo)情況較好。近三年來，內(nèi)蒙古PM2.5、PM10、二氧化硫平均濃度呈逐年下降趨勢，2017年這三種主要大氣污染物較2015年分別下降了22%、15.9%、25%，但二氧化氮的平均濃度未下降，近三年的排放量基本持平。2017年，內(nèi)蒙古一氧化碳日均濃度平均為1.6毫克/立方米，除包頭市之外，其余盟市全部達(dá)標(biāo)，臭氧日均濃度平均為143微克/立方米，各盟市均有輕微超標(biāo)情況。

空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)有所改善，東部盟市好于中西部。近三年來，內(nèi)蒙古空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，2017年達(dá)標(biāo)天數(shù)雖然比2016年少5天，但比2015年多17天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到84.7%，比2015年提高4.7個百分點，整體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。2017年，只有呼和浩特、烏蘭察布、巴彥淖爾三市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)低于2015年，其余盟市均有不同程度好轉(zhuǎn)，其中興安盟、通遼、烏海達(dá)標(biāo)天數(shù)提升幅度明顯，均在30天以上。2017年，空氣質(zhì)量為優(yōu)天數(shù)在120天以上的盟市均為東部盟市，中西部盟市均不足100天。

大氣高污染行業(yè)減排改造工程持續(xù)推進(jìn)。2013年以來，內(nèi)蒙古共淘汰燃煤小鍋爐5358臺、黃標(biāo)車及老舊車41.42萬輛，完成重點行業(yè)煙粉塵治理項目596個，對3463座加油站、53座儲油庫實施了油氣回收改造，完成117臺火電機(jī)組脫硫脫硝除塵改造，完成矸石自燃、礦區(qū)渣土、原煤散燒、達(dá)標(biāo)排放、道路揚塵等治理項目1614個，國家下達(dá)的重點任務(wù)超額完成。

應(yīng)對重污染天氣能力進(jìn)一步提升。目前，內(nèi)蒙古已建成大氣超級站、會商中心和重污染預(yù)警平臺，開發(fā)了內(nèi)蒙古空氣質(zhì)量發(fā)布APP，建立了實時發(fā)布全區(qū)空氣質(zhì)量制度，12個盟市均建成重污染預(yù)警平臺，并實現(xiàn)與自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)。

（二）水污染防治情況

地表水水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。目前，內(nèi)蒙古實際監(jiān)測河流49條、湖庫10個、地表水水質(zhì)斷面共105處。近三年來，全區(qū)代表水質(zhì)優(yōu)良的Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例呈上升趨勢，代表水質(zhì)惡劣的劣Ⅴ類水質(zhì)斷面呈持續(xù)下降趨勢，2017年Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到50.5%，較2015年提高6.1個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降至21.9%，較2015年下降2.5個百分點，全區(qū)地表水水質(zhì)呈持續(xù)好轉(zhuǎn)趨勢。隨著重點行業(yè)清潔化改造、面源污染治理等骨干工程的推進(jìn)，2017年有3個地表水?dāng)嗝嫦英躅悾?4個斷面水質(zhì)得到提升。

集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率呈下降趨勢。近三年來，內(nèi)蒙古集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不容樂觀，呈逐年下降趨勢，2017年地市級取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降至87.2%，較2015年下降2.7個百分點，旗縣級取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降至73.8%，較2015年下降1.3個百分點。內(nèi)蒙古旗縣級水源地水質(zhì)情況更為嚴(yán)峻，旗縣級取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率水平整體低于地市級，低10個百分點以上。2017年，僅呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、巴彥淖爾、阿拉善5個地市級水源水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，而旗縣級水源水質(zhì)除興安盟、鄂爾多斯外，其余盟市均未達(dá)標(biāo)。

水污染行業(yè)整治改造項目持續(xù)推進(jìn)。截至2017年底，內(nèi)蒙古累計清理涉水小企業(yè)35家，27家造紙、焦化、氮肥等重點行業(yè)完成清潔化技術(shù)改造，61個自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，748個建制村完成環(huán)境綜合整治工作，完成黑臭水體治理21.02公里，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)2501個，建成城鎮(zhèn)污水處理廠115座，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造360項，全區(qū)地級市污泥無害化處理率達(dá)到70%以上，824家加油站的3742個地下油罐完成防滲更新改造。

重點流域湖泊治理力度不斷加強(qiáng)。將“一湖兩?！敝卫碜鳛橹攸c推動工作，強(qiáng)化良好水體保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，開展了灤河生態(tài)環(huán)境安全評估，推動實施了呼倫湖水生態(tài)監(jiān)測體系、烏梁素海流域和岱海水質(zhì)在線自動監(jiān)測能力建設(shè)項目，2017年共爭取到中央水專項資金4.55億元，為“一湖兩?！彼诿耸蟹峙滟Y金1.1億元。

（三）土壤污染防治情況

2017年，內(nèi)蒙古共有土壤監(jiān)測點位885個，監(jiān)測達(dá)標(biāo)率為98.19%，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況較好。2017年，內(nèi)蒙古全面啟動土壤污染狀況詳查工作，由環(huán)保廳、財政廳、國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳和衛(wèi)計委聯(lián)合成立土壤污染狀況詳查協(xié)調(diào)小組，先后開展了《自治區(qū)土壤污染狀況詳查實施方案》編制及報備、污染地塊環(huán)境管理、土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)清單核實上報、全區(qū)農(nóng)業(yè)大縣土壤環(huán)境保護(hù)方案編制等一系列工作。2017年，全區(qū)累計上報疑似污染地塊24個，公布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)104家，撥付中央財政詳查專項資金7878萬元，確定了質(zhì)控實驗室1個，檢測實驗室10個，樣品制備流轉(zhuǎn)中心8家。

二、存在的問題

（一）傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整

內(nèi)蒙古自然生態(tài)先天脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法改變，單位產(chǎn)值能耗、水耗以及污染物排量高于全國平均水平，煤炭開采、燃燒和轉(zhuǎn)化利用造成大量大氣主要污染物的排放問題難以徹底化解。

（二）產(chǎn)業(yè)布局過度集中與過度分散并存

內(nèi)蒙古部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局過度集中，例如烏海市及周邊地區(qū)集中了20多家焦化企業(yè)，區(qū)域內(nèi)排放強(qiáng)度過大，遠(yuǎn)超環(huán)境承載消納能力。另一方面，內(nèi)蒙古部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布過于分散，造成污染排放物處置低效不經(jīng)濟(jì)，例如部分園區(qū)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，未建污水集中處理設(shè)施，部分園區(qū)雖建了污水處理廠，但因園區(qū)內(nèi)涉水企業(yè)少，污水處理廠收水不足，難以達(dá)到運行要求。

（三）環(huán)境治理的歷史遺留問題難解決

內(nèi)蒙古在規(guī)劃、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在不少歷史遺留問題，例如農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)重點保護(hù)區(qū)域內(nèi)違章建筑難以清拆等，給污染防治工作帶來一定的障礙。目前看來，內(nèi)蒙古部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑清拆困難的問題尤為突出，全區(qū)有大量地下水型水源井被城區(qū)住宅或其他建筑物包圍，清拆及補償需大量資金投入，實施難度較大，導(dǎo)致了飲用水水源保護(hù)區(qū)管理混亂，也在一定程度上影響了飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

（四）特殊自然因素導(dǎo)致的治理難題不容忽視

第一，內(nèi)蒙古干旱的氣候條件造成東山灣、西遼河等河道自然徑流量逐年減少甚至消失，導(dǎo)致了河道斷面水質(zhì)難以達(dá)到《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的目標(biāo)要求。第二，內(nèi)蒙古呼倫湖主要超標(biāo)因子雖然近年已呈下降趨勢，但化學(xué)需氧量已接近下降極限，完成2020年治理目標(biāo)任務(wù)困難較大。第三，烏海及周邊地區(qū)存在大量煤矸石，自燃現(xiàn)象頻繁發(fā)生且較難控制，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。

（五）體制機(jī)制和監(jiān)管方面存在的問題

內(nèi)蒙古生態(tài)治理體系尚不健全，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理不平衡，環(huán)境治理和污染防治投入渠道單一，資金投入壓力較大，例如集中供熱改造、棚戶區(qū)改造、揚塵治理等工作中仍存在資金不足的問題。內(nèi)蒙古在環(huán)境污染監(jiān)管力度上還有待進(jìn)一步提高，例如固定污染源超標(biāo)排放現(xiàn)象屢禁不止，2017年環(huán)保部每季度的通報中，均有內(nèi)蒙古違規(guī)企業(yè)被列入通報名單。

三、加快推進(jìn)綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)

（一）推動形成綠色發(fā)展方式，提高綠色創(chuàng)新能力

一是提高清潔低碳能源消費比重。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)推廣綠色消費，合理控制能源消費總量和煤炭消費。二是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。運用先進(jìn)技術(shù)和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，大力引導(dǎo)以電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，推動清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。著力培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。四是立足優(yōu)勢大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮和利用好內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)光資源，大力發(fā)展風(fēng)電、光電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳能源生產(chǎn)體系。五是大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源利用循環(huán)化，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。

（二）加強(qiáng)綠色發(fā)展金融支撐，提升綠色融資水平

一是積極開發(fā)綠色投融資產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)大力開發(fā)綠色金融服務(wù)產(chǎn)品和工具，鼓勵投資大中型綠色產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)發(fā)行綠色債券或支持票據(jù)，支持中小企業(yè)發(fā)行綠色集合債，通過打包捆綁提高中小綠色企業(yè)的融資能力。二是推動綠色資本市場發(fā)展。在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等多級資本市場為優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)創(chuàng)造上市條件，推動開展并購重組，為綠色企業(yè)引入天使投資、股權(quán)投資等社會資本，拓寬綠色企業(yè)融資渠道，助推產(chǎn)業(yè)綠色升級。三是推進(jìn)綠色金融改革。研究出臺綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案，構(gòu)建試驗區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展綠色企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，為市場各參與方搭建綠色金融的綜合服務(wù)平臺。

（三）強(qiáng)化環(huán)保宣傳與政治責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是進(jìn)一步提高生態(tài)文明政治站位。強(qiáng)化生態(tài)文明政治責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的宣傳報道力度。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報、“兩微一端”等全媒體作用，全面實現(xiàn)立體化發(fā)布環(huán)境信息，大力宣傳北疆生態(tài)安全屏障建設(shè)、生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)、新能源示范城市建設(shè)成果。三是加強(qiáng)輿情管控。充分發(fā)揮政府網(wǎng)信辦作用，對涉及到生態(tài)環(huán)保方面的網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時間轉(zhuǎn)交相關(guān)單位落實答復(fù)，在《內(nèi)蒙古日報》等主流媒體開設(shè)“生態(tài)文明監(jiān)督崗”專欄，對中央環(huán)保督察問題整改落實情況及時宣傳報道。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心，2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：張莉莉