做好“六穩(wěn)”工作，推動內蒙古高質量發(fā)展

程璽

摘? 要：面對國內外經濟形勢新變化，內蒙古要深刻領會我國重要戰(zhàn)略機遇期新內涵，全面貫徹落實中央提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期“六穩(wěn)”工作要求，緊緊把握機遇、利用機遇，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，加快內蒙古高質量發(fā)展。

關鍵詞：“六穩(wěn)”? 高質量發(fā)展? 戰(zhàn)略機遇期

去年，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時，對內蒙古提出了“三個扎實”的重要要求，為內蒙古的發(fā)展指明了方向。一年來，我們牢記總書記囑托，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，銳意進取，扎實工作，全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

當前，外部環(huán)境復雜嚴峻，世界面臨百年未有之大變局，我國經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨下行壓力。同時，我們深刻認識到：我國經濟發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，這既是內蒙古高質量發(fā)展的基本條件，也是重要背景。全球新一輪科技革命和產業(yè)革命同我國經濟轉型升級交匯融合，我國經濟結構調整步伐加快，自主創(chuàng)新能力不斷提升，在關鍵核心技術上取得突破，將為內蒙古加快產業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化改造，加快新興產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉換注入新動力。國家全面深化改革，推動全方位高水平開放，實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，參與全球經濟治理體系變革，將為內蒙古加快與全國統(tǒng)一大市場緊密對接，激發(fā)市場主體活力，參與全國全球產業(yè)分工，分享中高端產業(yè)鏈價值提供更深更廣闊的發(fā)展空間。堅持綠色發(fā)展，建設國家北方重要生態(tài)安全屏障，既是國家賦予內蒙古的重大責任，又是內蒙古為全國人民提供更多的生態(tài)產品，保護自然價值、增值自然資本，增強發(fā)展?jié)摿秃髣诺母敬胧?。隨著綠色發(fā)展不斷向縱深推進，內蒙古綠色生態(tài)本底將成為經濟社會發(fā)展競爭力的第一優(yōu)勢。特別重要的是，幾十年來，在黨的民族政策指引下，內蒙古全區(qū)各族人民同呼吸、共命運、心連心，民族團結和睦，邊疆鞏固穩(wěn)定，為內蒙古發(fā)展提供了難得的良好發(fā)展環(huán)境。

面對國內外經濟形勢新變化，我們要深刻領會我國重要戰(zhàn)略機遇期新內涵，全面貫徹落實中央提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期“六穩(wěn)”工作要求，緊緊把握機遇、利用機遇，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，加快內蒙古高質量發(fā)展。

毫不松懈穩(wěn)就業(yè)

實施就業(yè)優(yōu)先政策，要把穩(wěn)就業(yè)作為保障和改善民生的首要之舉，進一步完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農村牧區(qū)富余勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)幫扶，做好去產能職工安置、就業(yè)扶貧和城鎮(zhèn)困難家庭就業(yè)工作。抓實就業(yè)技能培訓，化解就業(yè)結構性矛盾。圍繞企業(yè)用工和崗位需求，因人因崗、分類施策加強訂單式培訓，提高勞動力就業(yè)技能水平。解決好拖欠農民工工資問題， 動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，扶持殘疾人就業(yè)。

雙管齊下穩(wěn)金融

經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。要深化對金融本質和規(guī)律的認識，做好“金融活”和“金融穩(wěn)”兩篇文章，促進金融與經濟持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。貫徹落實新發(fā)展理念，深化金融供給側結構性改革，強化金融服務功能，深化政金企合作，擴大有效信貸投放，全力支持重點項目落地建設，為實體經濟發(fā)展提供更高質量、更有效率的金融服務。要著力解決融資難融資貴問題，堅持以市場需求為導向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產品，增加中小金融機構數(shù)量和業(yè)務比重，改進小微企業(yè)和“三農三牧”金融服務。尊重市場規(guī)律、堅持精準支持，對那些符合國家產業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中于實體經濟、技術先進、產品有市場、暫時遇到困難的民營企業(yè)給予重點支持。要加大金融扶貧力度，發(fā)揮好支農貸款和農牧業(yè)擔?；鸬淖饔茫瑢Ψ蠗l件并有扶貧小額信貸需求的建檔立卡貧困戶實行應貸盡貸。要注重在穩(wěn)增長的基礎上防風險，強化財政政策、貨幣政策的逆周期調節(jié)作用，確保經濟運行在合理區(qū)間，堅持在推動高質量發(fā)展中防范化解風險。要防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，妥善做好到期企業(yè)債券兌付工作，嚴厲打擊非法集資，持續(xù)開展農村牧區(qū)高利貸整治。強化社會信用體系建設，健全信用懲戒機制，加大不良貸款處置力度，降低信用風險。加快金融市場基礎設施建設，健全風險波動的信息系統(tǒng)，做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。

擴大開放穩(wěn)外貿穩(wěn)外資

穩(wěn)外貿穩(wěn)外資是有效應對外部挑戰(zhàn)、保持經濟穩(wěn)定的重要內容。內蒙古應深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展泛口岸經濟，擴大開放穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。要更好發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用，加強整體戰(zhàn)略規(guī)劃，構筑國家對外開放的“北向大動脈”，提升內蒙古全方位開放水平。要充分發(fā)揮滿洲里、二連浩特、策克等重點口岸的通道樞紐作用，加快國家和自治區(qū)開發(fā)開放試驗區(qū)建設，形成輻射東、中、西部，各具特色、功能齊全、產業(yè)配套、服務完善的綜合性經濟區(qū)域，推動“通道經濟”向“落地經濟”轉型。要引導、幫助企業(yè)發(fā)揮在能源、冶金、化工、建材、農畜產品加工等特色產業(yè)方面的優(yōu)勢，加強與俄蒙及其他“一帶一路”沿線國家國際產能合作，建設國家級境外園區(qū)。圍繞國家規(guī)劃的中歐班列運輸通道，強化設施聯(lián)通，建設大型物流倉儲、集散基地，進行綜合配套服務和落地加工，構建“一帶一路”大通道。加強中歐班列貨物集散基地和綜合保障基地建設。

深挖潛力穩(wěn)投資

要樹立新發(fā)展理念，緊扣重要戰(zhàn)略機遇期新內涵，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經濟，加快培育壯大新興產業(yè)，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質量，做實做強做優(yōu)實體經濟，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，確保有效投資持續(xù)穩(wěn)定增長。要切實發(fā)揮投資的關鍵作用，積極爭取國家投資政策，積極策劃儲備一批符合高質量發(fā)展要求和事關民生福祉的大項目、好項目，重點圍繞交通、水利、生態(tài)環(huán)境、市政設施、防災減災等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推動集大高鐵、包銀高鐵、呼和浩特新機場、電力通道配套電源點等項目開工建設。加大招商引資力度，健全吸引民間投資重點項目庫，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目建設，激發(fā)民間投資活力。加強用地、市政配套、環(huán)評審批、資金落實等方面統(tǒng)籌，健全項目推進機制，確保重大項目順利落地實施。

綜合施策穩(wěn)預期

穩(wěn)預期的關鍵在于提振市場信心。要切實解放思想、轉變觀念，一以貫之地堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，清除阻礙和影響民營經濟發(fā)展思想沉疴。在營造法治化制度環(huán)境上下功夫，保護民營企業(yè)家人身安全、財產安全。嚴格落實統(tǒng)一的市場準入負面清單，全面放開民間投資領域，著力消除在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇，切實做到“非禁即入”普遍落實。全面落實國家、自治區(qū)各項減稅降費政策，降低企業(yè)用能、用地、物流、用工等要素成本。要以更大決心、更大力度推進“放管服”改革，進一步清理和精簡行政審批事項，打破信息壁壘，降低市場主體辦事成本和制度性成本。堅持包容審慎監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管，對標國際標準開展營商環(huán)境評價。切實發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，增強市場主體活力。強化問題導向和底線思維，回應社會關切，引導社會各界看主流、看長遠、看本質，確保自治區(qū)黨委、政府確定的經濟社會發(fā)展目標全面實現(xiàn)，提振投資者信心，提高社會民眾對就業(yè)、物價、社會保障等民生事業(yè)的滿意度，確保經濟社會大局穩(wěn)定。

形勢越復雜，越要聽從黨中央號令。只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實做好 “六穩(wěn)”工作，保持戰(zhàn)略定力，增強斗爭精神，就能心無旁騖地辦好自己的事情，不讓任何障礙牽絆前進的腳步，扎實推進內蒙古經濟高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

（作者系內蒙古自治區(qū)政府研究室副主任）

責任編輯：代建明