高質(zhì)量發(fā)展背景下遼寧省綠色增長(zhǎng)水平提升路徑及對(duì)策分析

趙奧

摘 要：在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展背景下，結(jié)合“綠色增長(zhǎng)”理論的發(fā)展內(nèi)涵，本文從不同層面設(shè)定能夠表征“綠色增長(zhǎng)”水平的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)遼寧省近些年來(lái)“綠色增長(zhǎng)”現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)福祉、科技創(chuàng)新、生態(tài)認(rèn)知四個(gè)不同領(lǐng)域構(gòu)建遼寧省“綠色增長(zhǎng)”水平提升的有效路徑并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 綠色增長(zhǎng) 發(fā)展路徑 遼寧省

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好今后經(jīng)濟(jì)工作作出謀劃部署，釋放了明確的政策信號(hào)——推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)內(nèi)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展的前提是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量而非增長(zhǎng)速度，歸根結(jié)底是增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的博弈。自20世紀(jì)80年代“綠色經(jīng)濟(jì)”概念提出以來(lái)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)綠色化增長(zhǎng)與發(fā)展逐漸成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，“綠色增長(zhǎng)”這一兼顧增長(zhǎng)速度與綠色特征的發(fā)展模式，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必選路徑，亦是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。近些年來(lái)，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)瓶頸和環(huán)境污染的雙重制約，如何實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”？如何在“綠色增長(zhǎng)”之路上尋找到高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑和對(duì)策措施？這是本文需要重點(diǎn)剖析的問(wèn)題所在。

一、“綠色增長(zhǎng)”理念的提出

綠色增長(zhǎng)（Green Growth）的思想發(fā)軔于20世紀(jì)60年代的綠色運(yùn)動(dòng)，在最近的數(shù)十年間，成為全球?qū)嵺`和研究熱點(diǎn)。自2001年Murgai明確提出“綠色增長(zhǎng)”的概念后，綠色增長(zhǎng)的理念在全球迅速傳播。但較為權(quán)威的是2009年OECD的定義：在防止代價(jià)昂貴的環(huán)境破壞、氣候變化、生物多樣化喪失和以不同持續(xù)的方式使用自然資源的同時(shí)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。亞太經(jīng)合組織于2011年制定的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略將其定義為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，同時(shí)確保自然資產(chǎn)繼續(xù)提供我們的福祉所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)”。2012年“里約+20”聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上提出在經(jīng)濟(jì)范式改革基礎(chǔ)上推進(jìn)綠色增長(zhǎng)。綠色增長(zhǎng)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念不同，綠色增長(zhǎng)追求的是在防止環(huán)境破壞與惡化、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定和平衡的前提下的一種增長(zhǎng)方式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)的“數(shù)量型”和“粗放型”增長(zhǎng)模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。從根本上說(shuō)，綠色增長(zhǎng)的理念同地球系統(tǒng)觀、生態(tài)文明思想、低碳經(jīng)濟(jì)概念一樣，都源自于可持續(xù)發(fā)展這個(gè)根本的大理念，也被看作是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

二、“綠色增長(zhǎng)”水平評(píng)價(jià)維度

目前，國(guó)內(nèi)外比較權(quán)威的綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)如下表所示。

結(jié)合中國(guó)國(guó)情，本文認(rèn)為“綠色增長(zhǎng)”水平的評(píng)價(jià)維度可以從以下三種類別予以細(xì)分：一是四維度法，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)層、資源利用層、生態(tài)承載層和生活福祉層選定評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行“綠色增長(zhǎng)”水平的測(cè)度；二是五維度法，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗、生態(tài)環(huán)境、居民生活和社會(huì)進(jìn)步等方面選定評(píng)價(jià)指標(biāo)；三是六維度法，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化、資源利用綠色化、環(huán)境承載綠色化、居民生活綠色化、社會(huì)福祉綠色化、政策制定綠色化選定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

基于此，本文按照不同維度海選諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)，邀請(qǐng)北京科技大學(xué)、大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、東南大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連民族大學(xué)的業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重要性篩選，萃取出如下關(guān)鍵性指標(biāo)：

社會(huì)層：平均預(yù)期壽命、新生兒死亡率

經(jīng)濟(jì)層：進(jìn)出口總額占GDP比重、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

資源層：萬(wàn)元GDP能耗、能源進(jìn)口依存度、人均水資源擁有量

生態(tài)層：SO2排放量、能源消耗造成的CO2排放量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量

生活層：生活垃圾無(wú)害化處理率、人均電力生活消費(fèi)量

福祉層：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)

政策層：R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重

三、遼寧省綠色增長(zhǎng)水平提升路徑及對(duì)策分析

（一）遼寧省“綠色增長(zhǎng)”現(xiàn)狀分析

按照萃取出的關(guān)鍵性指標(biāo)，查找相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒，選取部分關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行分析。

1.新生兒死亡率：遼寧省嬰兒死亡率降從1994年的19.1‰降至2016年的4.6‰，降幅達(dá)75%，這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生水平在近些年是有所好轉(zhuǎn)的。

2.進(jìn)出口總額占GDP比重：遼寧省進(jìn)出口總額占GDP比重自2008年以來(lái)直線下滑，從40%左右下降至24%，這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力疲軟，對(duì)外開(kāi)放動(dòng)力不足。

3.萬(wàn)元GDP能耗：雖然總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但降幅較小，能耗水平相較于國(guó)內(nèi)其他省市相比仍然較高；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近統(tǒng)計(jì)顯示：2016年遼寧省萬(wàn)元GDP能耗降幅最低，僅為0.41%，名列30個(gè)省市最后一位（西藏?zé)o數(shù)據(jù)）。這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省GDP增長(zhǎng)仍然依靠高耗能行業(yè)予以維持。

4.能源消耗造成的CO2排放量：全省溫室氣體排放量近些年來(lái)呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要固定于工業(yè)特別是重化工行業(yè)部門，減排壓力較大。

5.生活垃圾無(wú)害化處理率：2017年遼寧省全年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95.23%，這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省近些年來(lái)民生工程進(jìn)展順利。

6.每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)：截至2016年底，遼寧省醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)有床位總數(shù)284399張，2009—2016年間年均上升5.65%，每萬(wàn)人常住人口實(shí)有床位65張，上升5.44%。這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省在增強(qiáng)居民生活福祉方面所取得的成效。

7.R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重：遼寧省近些年來(lái)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重水平增長(zhǎng)緩慢，甚至部分年份出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省在自主創(chuàng)新領(lǐng)域投入不足。

（二）“綠色增長(zhǎng)”水平提升路徑及對(duì)策

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑

遼寧省目前萬(wàn)元GDP能耗下降速度位列全國(guó)最后一位，加之能源消耗造成的溫室氣體排放量居高不下，主要癥結(jié)所在就是工業(yè)部門高耗能、高污染行業(yè)比重偏高。遼寧省工業(yè)比重近20年間一直在45%左右波動(dòng)，并且工業(yè)內(nèi)部的重化工行業(yè)例如鋼鐵工業(yè)、煤炭采掘業(yè)、冶煉業(yè)等都是GDP增長(zhǎng)的支柱行業(yè)，亦恰恰是高能耗、高污染的源頭所在。因此，遼寧省“綠色增長(zhǎng)”水平提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，降低工業(yè)行業(yè)比重，特別是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下，淘汰落后產(chǎn)能、降低過(guò)剩庫(kù)存，關(guān)閉一系列高能耗、高污染的“黑色”企業(yè)，改變以往用資源換產(chǎn)業(yè)、用工業(yè)謀增長(zhǎng)的發(fā)展舊觀念，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是與社會(huì)福祉、民生息息相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。

2.社會(huì)福祉路徑

遼寧省雖然目前在社會(huì)發(fā)展、國(guó)民福祉領(lǐng)域重視民生工程，特別是在倡導(dǎo)全民健康、國(guó)民身體素質(zhì)提高的背景下，“綠色增長(zhǎng)”體現(xiàn)在社會(huì)福祉領(lǐng)域就是要重視基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障服務(wù)以及居民生活環(huán)境建設(shè)等方面。因此，遼寧省各級(jí)政府部門要重視全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率和醫(yī)療服務(wù)水平，一方面滿足省內(nèi)居民就醫(yī)需要，另一方面提升全省居民平均壽命、降低新生兒出生死亡率；與此同時(shí)，還要重視教育領(lǐng)域的財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持省內(nèi)雙一流大學(xué)，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才提供搖籃。

3.科技創(chuàng)新路徑

“綠色增長(zhǎng)”的關(guān)鍵雖然是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但離不開(kāi)科技因素的滲透，例如在節(jié)能減排領(lǐng)域，科技創(chuàng)新活動(dòng)尤為重要，此外，在政策領(lǐng)域，R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重指標(biāo)反映出科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和推動(dòng)情況。因此，遼寧省各級(jí)政府部門要切實(shí)踐行科技創(chuàng)新之路，從創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新環(huán)境培育、創(chuàng)新激勵(lì)推動(dòng)等方面入手：一是重視高層次人才的培養(yǎng)，特別是關(guān)乎工業(yè)行業(yè)節(jié)能降耗領(lǐng)域的專業(yè)人才；二是重視創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造，按照創(chuàng)新層次不同，從基礎(chǔ)創(chuàng)新到高端創(chuàng)新，要配備所需的儀器、設(shè)備以及專利支撐；三是設(shè)定創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新獎(jiǎng)金、安家費(fèi)、解決子女入學(xué)等方式，給予創(chuàng)新人才最大程度的支持。

4.生態(tài)認(rèn)知路徑

目前，遼寧省生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)屬堪憂，沈陽(yáng)、鐵嶺、阜新等重工業(yè)城市的環(huán)境污染狀況尤其嚴(yán)重，這一現(xiàn)狀與“綠色增長(zhǎng)”和高質(zhì)量發(fā)展理念背道而馳，而以往單純通過(guò)生物手段、政策約束等來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，往往只觸及到企業(yè)層面，公眾知之尚少。因此，遼寧省“綠色增長(zhǎng)”在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要構(gòu)建生態(tài)認(rèn)知路徑，強(qiáng)化公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，例如可以通過(guò)社區(qū)教育、環(huán)保聽(tīng)證、圓桌會(huì)議等國(guó)外比較先進(jìn)的參與式環(huán)?；顒?dòng)方式，來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)當(dāng)中，最大程度地降低居民生產(chǎn)、生活過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的傷害。

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（作者單位：大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明