全域旅游開展的現(xiàn)實(shí)問題與消解

趙睿

摘 要：全域旅游是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，是一種新興的旅游發(fā)展格局與方式。加快建設(shè)全域旅游，對推動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加強(qiáng)行業(yè)管理等具有重大意義。本文以內(nèi)蒙古旅游為例，對內(nèi)蒙古旅游發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸展開全面的審視和分析，基于此論證在內(nèi)蒙古地區(qū)開展全域旅游的必要性與可行性，并從推進(jìn)精準(zhǔn)定位、加快轉(zhuǎn)型升級、全面實(shí)現(xiàn)“旅游+”和發(fā)展四季全域旅游等方面提出能夠解決內(nèi)蒙古旅游中現(xiàn)存問題的對策，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：全域旅游 現(xiàn)實(shí)問題 消解 內(nèi)蒙古

一、全域旅游概述

（一）全域旅游概念

本文認(rèn)為，全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。全域旅游，是新時(shí)代背景下對旅游發(fā)展提出的新任務(wù)和新要求，是一種全新的旅游發(fā)展理念和行業(yè)戰(zhàn)略。它強(qiáng)調(diào)要突破傳統(tǒng)的景點(diǎn)開發(fā)模式和陳舊單一的旅游景區(qū)打造理念，從全局性和引領(lǐng)性的高度有針對性地突破旅游目的地存在的問題，通過資源的合理配置，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域機(jī)制的創(chuàng)新、旅游服務(wù)的提升以及全民參與的拉動(dòng)等多方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游格局，更好地滿足游客日益增長的旅游需求，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力，使旅游業(yè)成為改善民生的主力。

（二）全域旅游研究綜述

自全域旅游被提出之后，旅游業(yè)界紛紛對全域旅游展開了討論和探索。目前，對于全域旅游的研究剛剛起步并逐步完善，研究角度包括全域旅游的概念內(nèi)涵、旅游規(guī)劃和發(fā)展路徑、模式探索等方面。厲新建（2013）等對全域旅游的概念進(jìn)行定義，提出“全域旅游”主要由各行業(yè)、各部門及眾多游客共同參與，能夠有效創(chuàng)造和提升人們生活品質(zhì)，各行業(yè)部門共同融入和管理，居民及游客共同參與，深度整合旅游目的地資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，從而滿足游客與居民全面的體驗(yàn)需求和提升旅游全方位構(gòu)建的需要。之后國家旅游局局長李金早（2016）提出全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。而全域旅游在旅游規(guī)劃方面的應(yīng)用上，馬勇（2016）在《全域旅游規(guī)劃的六大關(guān)注焦點(diǎn)》一文中指出，從全域理念引領(lǐng)、存量優(yōu)勢、業(yè)態(tài)融合、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和投資創(chuàng)新方面進(jìn)行全域旅游規(guī)劃的探討。發(fā)展路徑方面，張輝（2017）認(rèn)為全域旅游應(yīng)該從域的角度形成空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域，應(yīng)構(gòu)建不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游目的地空間系統(tǒng)，以旅游為平臺(tái)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游與資本、旅游與技術(shù)、旅游與居民生活、旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游與城市功能完善的旅游開發(fā)模式，以部門為核心的行業(yè)管理體系和以旅游領(lǐng)域?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)管理體系，從而全面實(shí)現(xiàn)全域旅游。在全域旅游模式探索上，何建民（2016）以從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變的理念、從景點(diǎn)走向全域旅游為模式，創(chuàng)新性地提出全域旅游發(fā)展的理念與模式應(yīng)用于適合旅游目的地建設(shè)且以旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，展開科學(xué)適度的發(fā)展?？傮w來看，全域旅游的理論研究仍停留在定性研究的討論層面，在以地區(qū)展開的全域旅游建設(shè)論述及定量方法的應(yīng)用上較為缺乏。

二、內(nèi)蒙古開展全域旅游的可行性

（一）內(nèi)蒙古旅游業(yè)現(xiàn)狀

運(yùn)用SWOT分析法對內(nèi)蒙古旅游現(xiàn)狀進(jìn)行分析，如下表。

由此可知，內(nèi)蒙古旅游發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在新時(shí)代旅游市場進(jìn)步的潮流之下，內(nèi)蒙古旅游不能再以草原為中心的傳統(tǒng)旅游定位來發(fā)展旅游業(yè)，大眾旅游時(shí)代的全面到來與全域旅游新格局的提出，對內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)升級和增質(zhì)提效提出了更高的要求和雙重的考驗(yàn)。

（二）開展全域旅游的可行性

根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以認(rèn)為內(nèi)蒙古開展全域旅游的可行性較大。內(nèi)蒙古地區(qū)涵蓋了多種可適宜發(fā)展全域旅游的區(qū)域，包括新興的旅游目的地、有資源的非旅游區(qū)域和有旅游資源的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。加之內(nèi)蒙古旅游資源豐富，包括草原、沙漠、湖泊、濕地、森林、冰雪等多種自然資源和民俗風(fēng)情、歷史古跡等人文優(yōu)勢，并將這些旅游產(chǎn)品融合貫通，推出了環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)、敕勒川現(xiàn)代草原文明核心區(qū)、大興安嶺全生態(tài)旅游區(qū)、阿拉善秘境探險(xiǎn)旅游區(qū)四大區(qū)域品牌，創(chuàng)建了鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位等，推出了眾多三級品牌線路，并在原有的品牌旅游景區(qū)基礎(chǔ)上，力爭創(chuàng)建4A級精品旅游景區(qū)、國家5A級景區(qū)或國家旅游度假區(qū)。在一系列政策支持引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古旅游持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，成為新常態(tài)下的新亮點(diǎn)和新引擎，在一定程度上具備了開展全域旅游的能力。

三、全域旅游視角下內(nèi)蒙古旅游品牌提升的對策研究

（一）推進(jìn)精準(zhǔn)定位，加快轉(zhuǎn)型升級

內(nèi)蒙古地區(qū)要開展全域旅游的首要一步就是要重新審視當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的定位，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)在內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展中的重要地位，即應(yīng)將內(nèi)蒙古地區(qū)旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮到極致，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)變革和旅游市場需求，站在全局及戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握旅游業(yè)的發(fā)展方向，以打造“壯美內(nèi)蒙古、亮麗風(fēng)景線”品牌為目標(biāo)，從推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革入手，牢牢把握住旅游空間位移、需求與供給的綜合性特點(diǎn)、其他部門、區(qū)域融合發(fā)展的規(guī)律以及驅(qū)動(dòng)主體與利益相關(guān)者的聯(lián)系等，通過有效深化區(qū)域旅游合作和旅游產(chǎn)業(yè)的全域聯(lián)動(dòng)來加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要全面保護(hù)和深度挖掘當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋穆糜钨Y源，不斷提升旅游的文化品位，推進(jìn)旅游體制創(chuàng)新、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、品牌創(chuàng)建、旅游營銷推廣、旅游重大項(xiàng)目建設(shè)、旅游富民（扶貧）工程、廁所革命等，全面深化旅游合作、創(chuàng)新籌劃舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)、建立自治區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系等重點(diǎn)工作，以達(dá)到現(xiàn)有資源的優(yōu)化整合和供需平衡，多方面提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全域旅游的效益最大化。

（二）全面實(shí)現(xiàn)“旅游+”

全域旅游中提倡的“旅游+”模式是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展空間拓展和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵和重點(diǎn)。因此應(yīng)盡快通過“旅游+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合來進(jìn)行全域旅游實(shí)踐，抓住重點(diǎn)，分步驟加以實(shí)現(xiàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)交通狀況有待提高，進(jìn)入性較其他地區(qū)差，加之地域遼闊，景點(diǎn)景區(qū)較為分散與孤立，使景點(diǎn)的建設(shè)難以與周邊環(huán)境聯(lián)動(dòng)、與其他產(chǎn)業(yè)融合。首先應(yīng)該采取以“旅游+”交通戰(zhàn)略為代表的“旅游+”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，打造方便快捷、自成一體的交通網(wǎng)，加強(qiáng)地區(qū)及旅游景區(qū)的進(jìn)入性，同時(shí)還要打造富有特色的旅游景區(qū)廊道，使游客有條件在快節(jié)奏的旅游模式中盡量輕松愜意地自由慢行，豐富旅游體驗(yàn)和樂趣，可有效突破短板。其次，除了交通設(shè)施的建設(shè)，其他相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的相互融合也不容忽視，例如要盡快推進(jìn)“旅游+”互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，做好旅游信息化工程建設(shè)以及一系列的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)，緊緊把握需求，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，打造內(nèi)蒙古全區(qū)的旅游公共服務(wù)平臺(tái)體系。根據(jù)市場需求豐富信息內(nèi)容，創(chuàng)新信息發(fā)布模式，加大內(nèi)蒙古旅游的全方位宣傳營銷，實(shí)現(xiàn)品牌的競爭力提升。最后從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等其他行業(yè)出發(fā)尋求內(nèi)蒙古旅游發(fā)展的特色和潛力，爭取更多的資源支持，相互共生與促進(jìn)，增強(qiáng)游客粘性，真正打破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)區(qū)域更加全面健康均衡發(fā)展，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

（三）四季+全域旅游

由于地理位置的原因，內(nèi)蒙古地區(qū)在冬季和初春時(shí)節(jié)氣候寒冷，成為內(nèi)蒙古旅游市場發(fā)展的短板和制約，將單一的草原旅游品牌發(fā)展成為四季皆宜的內(nèi)蒙古生態(tài)旅游目的地是當(dāng)?shù)毓芾聿块T打造四季全域旅游業(yè)態(tài)的關(guān)鍵。目前內(nèi)蒙古已經(jīng)從溫泉養(yǎng)生和冰雪項(xiàng)目入手，豐富內(nèi)蒙古冬季旅游活動(dòng)，逐步開展內(nèi)蒙古“四季+全域”為核心的可觀局面，初步形成比較完整的冬季旅游宣傳營銷體系。在今后，內(nèi)蒙古旅游局等政府部門應(yīng)重組冬季旅游產(chǎn)品，挖掘四季旅游的潛力，利用全區(qū)資源展開旅游模式的全新升級，大力發(fā)展“冰雪天路”旅游區(qū)、環(huán)京津冀冰雪旅游區(qū)、現(xiàn)代草原冰雪旅游區(qū)、溫情大漠冰雪旅游區(qū)等冬季旅游特色區(qū)，使內(nèi)蒙古旅游品牌能夠發(fā)揮出最大的效益。

四、結(jié)語

本文對全域旅游進(jìn)行了概述，并以內(nèi)蒙古為例探討全域旅游的開展。內(nèi)蒙古地區(qū)旅游資源豐富，地理?xiàng)l件獨(dú)特，政策優(yōu)勢明顯，具備發(fā)展全域旅游的諸多有利條件，但內(nèi)蒙古旅游品牌的發(fā)展與優(yōu)化仍存在諸多短板與瓶頸。為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜纹放频奶嵘涂沙掷m(xù)發(fā)展，除了要改變旅游營銷理念和經(jīng)營模式外，還要與當(dāng)?shù)芈糜螌?shí)際相結(jié)合，尤其是要從旅游發(fā)展中的不足入手，使全域旅游的開展能夠促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游得到質(zhì)的提高，成為內(nèi)蒙古旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、落實(shí)“8337”發(fā)展思路的重要舉措和實(shí)現(xiàn)地區(qū)旅游品牌形象提升的有效方式。而就全國的旅游地區(qū)而言，全域旅游正在逐步形成不可阻擋之勢，要使全域旅游對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到最大化的推動(dòng)作用，需要探索更多全域旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子，這有待各地各部門在實(shí)踐中慢慢摸索，循序漸進(jìn)，從而提升旅游產(chǎn)業(yè)效益，達(dá)到統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：代建明