高職院校內(nèi)部治理制度體系設(shè)計之審視

解瑞卿

摘要：優(yōu)秀的設(shè)計需要充分的溝通。設(shè)計溝通包含示能、約束、映射、反饋四要點，而工業(yè)設(shè)計和制度設(shè)計在設(shè)計理念上存在相通之處，制度設(shè)計也需要溝通。通過概括制度設(shè)計的目標(biāo)，即指引、評價、確權(quán)、強(qiáng)制、激勵、預(yù)測、有序、保障等，并在設(shè)計溝通四要點與制度設(shè)計各目標(biāo)建立涵攝關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)用工業(yè)設(shè)計溝通四要點，可以為觀察制度設(shè)計和運(yùn)行提供新的角度，并為解決其中存在的問題提供思考路徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部治理；制度體系；設(shè)計溝通；大學(xué)章程

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）01-0039-05

2018年3月，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018）》，力推在職教領(lǐng)域“建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，實現(xiàn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化”。這就要求各高職院校建立起完善的內(nèi)部治理制度體系，即以學(xué)院章程為統(tǒng)領(lǐng)，有機(jī)組合教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全、科研、人事、財務(wù)、資產(chǎn)等內(nèi)部管理制度，建立完整通暢，能夠體現(xiàn)國家相關(guān)政策要求和學(xué)校特點的行事、議事規(guī)則和辦事程序規(guī)范體系。學(xué)校內(nèi)部治理制度體系運(yùn)行是否通暢，與體系設(shè)計的良否存在“正相關(guān)”關(guān)系。那么以何種標(biāo)準(zhǔn)對制度體系設(shè)計進(jìn)行評價呢？筆者認(rèn)為，可以借鑒工業(yè)設(shè)計中“設(shè)計溝通四要點”理論，對其作出合理評價。

一、設(shè)計溝通四要點解析

美國心理學(xué)家唐納德·A·諾曼，在其名著《設(shè)計心理學(xué)》中闡述了這樣一種理念：設(shè)計的根本是設(shè)計者和使用者之間的溝通，所以良好的設(shè)計起始于對心理和技術(shù)的理解，優(yōu)秀的設(shè)計需要良好的溝通，而溝通的四要點是示能、約束、映射、反饋[1]。

（一）示能（Affordance）

示能，即展示功能。在工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域，好的設(shè)計在示能方面必定明確、直觀，而且不容易使人產(chǎn)生疑惑。如汽車車窗玻璃的電動升降按鈕，其設(shè)計的示能性就非常明確，便于駕乘人員發(fā)現(xiàn)和操作。而像汽車的前擋風(fēng)玻璃清洗按鈕等有些設(shè)計，其示能性則較弱，這時候就需要通過在按鈕上繪制操作方法圖示等其他手段，來增強(qiáng)該設(shè)計的示能性，這種增強(qiáng)示能性的文字、圖示、符號等被稱作“意符”。

（二）約束（Constraint）

正如諾曼在該書中所言“在人和設(shè)計之間，人是不會犯錯的，錯的只有設(shè)計?！奔s束作為一種人與設(shè)計之間的溝通形式，是指設(shè)計為避免人的行為出現(xiàn)錯誤而增添了一道保障程序，以避免出現(xiàn)不必要的麻煩。這段話最直觀的反映就是在設(shè)計溝通的約束要點上，好的設(shè)計使人不容易甚至不能犯錯。例如，當(dāng)我們打開一個word文檔進(jìn)行文字錄入操作，如果我們沒有進(jìn)行保存而直接點擊關(guān)閉按鈕，那么系統(tǒng)會出現(xiàn)一個對話框，提示你是否對該文檔進(jìn)行保存。這就是設(shè)計對人的一種約束，使人不能隨意地直接作出某種決定，而是必須經(jīng)過一定的程序或步驟才可以達(dá)到相應(yīng)目的。

（三）映射（Mapping）

映射是從數(shù)理理論上借用的一個術(shù)語，意指兩組事物要素之間的關(guān)系。優(yōu)秀的設(shè)計需要用心規(guī)劃、思考和理解人們的行為方式。只有這樣，才能讓使用者不至于產(chǎn)生錯誤或者迷惑。例如，手機(jī)的音量鍵，往上按是擴(kuò)大音量，往下按是減小音量；汽車的電動座椅，往前按是座椅前調(diào)，往后按是座椅后進(jìn)……這些都是設(shè)計者在理解人們?nèi)粘Ｋ季S習(xí)慣和生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上所作出的設(shè)計，看似理所當(dāng)然，實際上是找準(zhǔn)了人和設(shè)計之間的映射，從而能夠使設(shè)計看起來非常自然，這無疑就是優(yōu)秀的設(shè)計。相反，如果不是順應(yīng)人們生活習(xí)慣和思維習(xí)慣的設(shè)計，如汽車座椅調(diào)節(jié)按鈕往前按是往后調(diào)，那么無疑會增加使用者犯錯的幾率，自然就是不好的設(shè)計，與其他存在不合理的設(shè)計一樣，諾曼將他們統(tǒng)稱為“諾曼設(shè)計”。

（四）反饋（Feedback）

“反饋”在控制論、信息論中指“溝通行動的結(jié)果”。人類的信息系統(tǒng)具備了大量的反饋機(jī)制，包括視覺、聽覺、觸覺傳感器，以及可以監(jiān)控身子姿勢和肌肉、肢體的運(yùn)動的前庭和本體感覺系統(tǒng)。反饋必須是即時的，即使延遲十分之一秒，也往往會使人感到不安，如果延遲的太久，人們則經(jīng)常會放棄，而選擇其他活動。例如，你點擊一個網(wǎng)頁，該網(wǎng)頁遲遲不能展示其內(nèi)容，那么，你的選擇往往是點擊另一個網(wǎng)頁，這就是反饋不及時導(dǎo)致的結(jié)果。而如果你點擊這個網(wǎng)頁時，網(wǎng)頁提示由于系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等原因，您打開的網(wǎng)頁顯示速度稍慢，并用進(jìn)度條的方式告訴你，已經(jīng)進(jìn)行了百分之幾，剩余大約還有幾秒鐘能打開，那么你有可能會選擇繼續(xù)等待。這就是一種精心設(shè)計的反饋，它使你產(chǎn)生了受尊重的感覺。

總之，無論是是示能、約束，還是映射、反饋，各種設(shè)計溝通要點，實際上都是在保障設(shè)計的一個核心理念，即“以人為本”，設(shè)計要以充分的了解和滿足用戶的需求為基礎(chǔ)。

二、高職院校制度體系建設(shè)的設(shè)計溝通要求

同為設(shè)計，工業(yè)設(shè)計與制度設(shè)計之間雖然存在差異，但是在設(shè)計的核心理念，以及設(shè)計的功能性上二者存在相通之處，特別是在設(shè)計心理學(xué)領(lǐng)域，二者都要求設(shè)計者重視對產(chǎn)品使用者的觀察，從而使設(shè)計最大限度的滿足產(chǎn)品與使用者之間“零違和”的要求。運(yùn)用設(shè)計溝通四要點，審視高職院校內(nèi)部治理制度體系諸設(shè)計要求，我們可以從一個新的觀察角度，探索和發(fā)現(xiàn)制度體系建設(shè)中存在的問題。

（一）示能要求

按照設(shè)計溝通示能要點的意涵，即告知適用者產(chǎn)品的功能，各高職院校內(nèi)部治理制度體系設(shè)計指標(biāo)中，帶有示能功能的指標(biāo)包括指引、評價等。一份制度文件，最先展示其功能的無疑是文件的名稱，如《職稱評聘管理辦法》《優(yōu)選教師評選辦法》等，透過文件名稱，其功能第一時間便可以被人認(rèn)知。隨后文件正文中關(guān)于文件目的、文件精神等內(nèi)容的闡述，以及對于肯定、鼓勵、支持的行為或行為方式的規(guī)定，告知固定了的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容等，均直接向適用主體展示了文件的功能。

（二）約束要求

約束，即使適用主體不能自由的從事某種活動，而必須經(jīng)過一定的程序方可實現(xiàn)行為目的。在制度設(shè)計過程中，要充分考慮出現(xiàn)在行為和目的之間這一必要程序的科學(xué)性，一方面，當(dāng)行為違反了制度設(shè)計的初衷，那么要通過糾偏措施，使其回歸到正確軌道，即設(shè)計目標(biāo)中的“強(qiáng)制”；另一方面，當(dāng)行為人實施了符合文件設(shè)計初衷的行為，那么就通過各種鼓勵措施，使其向著制度所需求的目標(biāo)邁進(jìn)，即所謂的“激勵”。

（三）映射要求

映射意指設(shè)計者通過觀察使用者的日常生活習(xí)慣和思維習(xí)慣，而尋找到使用者和產(chǎn)品之間的某種關(guān)聯(lián)，從而滿足產(chǎn)品與使用者之間“零違和”的要求。映射的關(guān)鍵是找準(zhǔn)使用者的習(xí)慣，也就是要滿足使用者在不知不覺間對產(chǎn)品予以認(rèn)可的目的。制度設(shè)計方面，設(shè)計者也要充分考慮適用主體的生活習(xí)慣和思維習(xí)慣，使適用者可以依據(jù)正常的思維進(jìn)行評價和預(yù)測，所制定的制度規(guī)范不能與適用者的思維習(xí)慣想沖突，否則該制度將很難推行，或者即使強(qiáng)制推行，最終也將怨聲載道，還是被掃進(jìn)歷史的垃圾堆。

（四）反饋要求

優(yōu)秀的產(chǎn)品設(shè)計，必然是以人為本，以使用者的良好體驗為追求目標(biāo)，反饋則是設(shè)計者在產(chǎn)品與使用者之間搭建的橋梁。正如一個人按下電梯按鈕，電梯門會慢慢打開，從而給使用人一個直接反饋，制度設(shè)計方面，當(dāng)適用主體遵照制度的規(guī)定行事時，也應(yīng)該得到相應(yīng)的反饋，否則制度的有用性將會大打折扣，適用主體對制度的信心也將大大降低。這其中有序和保障兩個設(shè)計目標(biāo)，實際上就是為契合反饋的需要。有序是行事的章法，按部就班、層層推進(jìn)，當(dāng)適用主體遵守制度，完成制度規(guī)定的任務(wù)，在接下來的工作步驟中必然會出現(xiàn)考核獎勵等內(nèi)容；保障是行事的后盾，它在對符合制度要求的行為給予過程性和終結(jié)性的肯定與支持，這都是制度對于適用主體行為的反饋。

當(dāng)然，由于各設(shè)計目標(biāo)之間存在交融、互聯(lián)等情形，所以設(shè)計溝通四要點與制度設(shè)計目標(biāo)之間的涵攝關(guān)系并非絕對一一對應(yīng)，而且不同人對于設(shè)計目標(biāo)的認(rèn)識和理解也存在差異，所以本文所構(gòu)建的涵攝關(guān)系，是建立在對于設(shè)計目標(biāo)和設(shè)計溝通四要點之間最樸素的理解基礎(chǔ)之上的。

三、高職院校內(nèi)部治理制度體系存在的問題及解決之道

高職院校內(nèi)部治理制度體系，學(xué)院章程為統(tǒng)領(lǐng)，具體制度是支撐，有序運(yùn)行是目標(biāo)，設(shè)計溝通是保證。目前，許多學(xué)校的內(nèi)部治理制度體系建設(shè)存在諸多問題，究其原因，與設(shè)計溝通不充分有很大關(guān)系。

（一）高職院校內(nèi)部治理制度體系存在的問題

1.學(xué)院章程被束之高閣

目前，許多高職院校均制定了自己的學(xué)院章程，意在建立章程統(tǒng)領(lǐng)下的學(xué)院內(nèi)部治理制度體系，從而增強(qiáng)學(xué)校治理的規(guī)范化和系統(tǒng)性。然而，現(xiàn)狀是大多數(shù)學(xué)校是為了完成上級主管部門的要求，而突擊制定學(xué)院章程。待章程通過審核，完成了上級部門下達(dá)的任務(wù)后，則將其束之高閣，仍然延續(xù)原來的舊制度，并未以學(xué)院章程為統(tǒng)領(lǐng)重新梳理和修訂相關(guān)制度文件，形成合法、有效、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系。另外，許多學(xué)校章程千篇一律、毫無自身特色，根本不發(fā)揮作用[2]。

2.制度要求脫離實際

制度要求脫離實際，是指制度規(guī)定違背教育規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。如據(jù)媒體報道，有些高校硬性規(guī)定學(xué)生暑期必須進(jìn)行實習(xí)，還要求實習(xí)單位出具實行證明，從而導(dǎo)致不少大學(xué)生只能“找關(guān)系”開實習(xí)證明，而找不到關(guān)系的，則只能在淘寶上買，由于需求量的增加甚至催生出專門叫賣“實習(xí)證明”的淘寶店[3]。

3.制度存在違法現(xiàn)象

制度的制定程序不規(guī)范、制度內(nèi)容不合法等問題也是高職院校制度建設(shè)過程中常見的問題。如某高校 《大學(xué)生管理條例》規(guī)定：“非法同居或發(fā)生性關(guān)系的，勒令退學(xué)”，超越了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十條規(guī)定的學(xué)?？梢酝藢W(xué)處理的授權(quán)范圍。許多高校規(guī)章制度的制定，僅根據(jù)實際工作需要就隨時起草，沒有事前立項審批程序，且僅僅院校行政主管領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立即實施，沒有經(jīng)過合法的制定程序和有權(quán)主體的審查和通過[4]。

4.制度規(guī)定的可執(zhí)行性弱

制度的可執(zhí)行性強(qiáng)弱，與制度精細(xì)化程度、制度內(nèi)容設(shè)計的科學(xué)程度等有很大關(guān)系?，F(xiàn)實中，高職院校作為獨立的辦學(xué)主體，往往也出臺許多文件、制定許多制度，然而這些制度文件中，有許多是為了落實教育主管部門的文件要求而制定，其內(nèi)容是對上級文件內(nèi)容或文件精神的復(fù)述，缺乏具體操作的程序步驟，過于概括，不夠具體，所以導(dǎo)致可執(zhí)行性偏弱。有的制度文件則是為了應(yīng)付某些臨時性的活動或者檢查而制定，內(nèi)容設(shè)計隨意，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，根本無法執(zhí)行。

5. 制度滯后與缺位

制度的滯后與缺位是制度體系建設(shè)中常見的問題。當(dāng)新的學(xué)院章程制定出來之后，為實現(xiàn)依法治校、依法治教，必須發(fā)揮章程的統(tǒng)領(lǐng)作用，此時應(yīng)主動對照章程修改那些滯后的制度文件。同時對照章程，審查制度體系，保存合法、有效、統(tǒng)一的制度，修改滯后、錯誤、不科學(xué)的制度，彌補(bǔ)缺位、建立新制度，廢除無用的制度，即通過“存、改、立、廢”等途徑保障制度體系的通暢、統(tǒng)一、科學(xué)。然而，許多高職院校的制度體系內(nèi)滯后性文件大量存在，制度缺位的情況也非常普遍，不能根據(jù)新形勢作出新的修改或創(chuàng)制，導(dǎo)致制度體系不完善。

（二）高職院校內(nèi)部治理制度體系存在問題的原因分析

從設(shè)計溝通的角度分析，我們可以發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這些問題的原因，是由于制度設(shè)計溝通不充分所致，即示能不明確、映射不完整、約束不強(qiáng)力、反饋不清晰。

1.示能不明確

示能不明確，主要是指制度設(shè)計上忽視了向適用主體直接展示制度功能或目的的需要，事后又未通過一定手段進(jìn)行彌補(bǔ)，從而導(dǎo)致適用主體不了解制度的內(nèi)容，甚至不知道制度的存在。如制定了學(xué)院章程，但是并未對章程進(jìn)行詳細(xì)解讀和廣泛宣傳，導(dǎo)致許多師生不知道學(xué)院章程是什么，有什么作用，從而表現(xiàn)出對學(xué)院章程漠不關(guān)心，章程的實施效果自然也就大打折扣。

2.映射不完整

映射不完整，主要是指設(shè)計者沒有完整而系統(tǒng)的觀察制度適用主體的所處環(huán)境、思維習(xí)慣、生活習(xí)慣等情況，而更多根據(jù)自身的主觀判斷，作出相應(yīng)的規(guī)定。沒有充分聽取適用主體的意見，制度制定的民主性有所欠缺，從而導(dǎo)致了制度規(guī)定脫離實際、制度內(nèi)容違法等情形的出現(xiàn)。

3.約束不強(qiáng)力

約束不強(qiáng)力，主要是因為設(shè)計者在進(jìn)行制度設(shè)計時沒有能夠很好地掌握制度的制定技術(shù)，以及對于制度適用者行為的后果缺乏準(zhǔn)確的預(yù)測。一條法律規(guī)范，一般應(yīng)該包含“行為模式”和“法律后果”兩個方面，即前半段規(guī)定了為或不為一定的行為，后半段則規(guī)定為或不為這種行為會出現(xiàn)何種后果。而高職院校制度設(shè)計上倡導(dǎo)性內(nèi)容偏多，直接規(guī)定處理結(jié)果的條款內(nèi)容偏少，導(dǎo)致制度的約束力不強(qiáng)、執(zhí)行力弱等問題。