職業(yè)教育集團辦學(xué)的運行機制與優(yōu)化策略研究

吳錦秀

摘要：我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)已經(jīng)取得一些成果，但在運行機制上仍然存在不足。本文以遼寧裝備制造職業(yè)教育集團為例，從集團章程和實踐成果入手，分析研究職業(yè)教育集團化辦學(xué)的運行現(xiàn)狀，針對存在的組織機構(gòu)不健全，激勵機制不健全，缺乏專門的評價監(jiān)督機制等問題，提出優(yōu)化我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制的策略，旨在提高我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團化辦學(xué)；運行機制；策略

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）01-0025-05

2015年，《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》明確指出：要規(guī)范完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，建立健全職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制；職業(yè)教育集團應(yīng)建立聯(lián)席會、理事會或董事會等，健全工作章程、管理制度、工作程序，設(shè)立秘書處等內(nèi)部工作和協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、協(xié)商、投入、考核、監(jiān)督等日常工作機制。運行機制主要反映的是復(fù)合體的諸要素之間的聯(lián)系和作用，與組織、機體等復(fù)合體相關(guān)。那么，在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中，運行機制理應(yīng)指影響職業(yè)教育集團化辦學(xué)的諸要素相互聯(lián)系和相互作用的過程與方式[1]。我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)主要表現(xiàn)為職業(yè)教育集團的辦學(xué)，其主要因素有政府、院校、企業(yè)、行業(yè)組織。因此，筆者認為，職業(yè)教育集團化辦學(xué)的運行機制主要有：協(xié)調(diào)機制、激勵機制、監(jiān)控機制。

一、遼寧裝備制造職教集團辦學(xué)運行現(xiàn)狀

2015年，由沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建了遼寧裝備職業(yè)教育集團（以下簡稱“集團”），集團共吸收了144家裝備制造類相關(guān)單位，是遼寧省內(nèi)規(guī)模最大、輻射面最廣的示范性職業(yè)教育集團，其中包含90家企業(yè)、11家協(xié)會及科研院所、1所本科院校和42所職業(yè)院校。在省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位的共同參與下，以裝備制造業(yè)為依托，在專業(yè)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、項目建設(shè)、交流平臺建設(shè)等方面做了大量的工作，初步形成了良性運行的體制機制，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了一些成效，但依然存在不足。筆者依托集團章程和實踐成果，著眼于集團辦學(xué)的運行機制，分析遼寧裝備制造職業(yè)教育集團化辦學(xué)取得的成果和存在的問題。

（一）協(xié)調(diào)機制

集團是各成員單位按照自愿、平等、合作、共贏的原則組建的行業(yè)型職業(yè)教育聯(lián)合體，集團不具備獨立法人地位，這種各方主體的功能和利益訴求皆不同的聯(lián)合體，如何充分發(fā)揮各方主體的功能屬性，如何協(xié)調(diào)各方主體的利益訴求，成為制約集團辦學(xué)的關(guān)鍵問題。

1.賦予各方主體不同的權(quán)利和義務(wù)

集團章程中規(guī)定成員單位共同享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；對集團的工作有監(jiān)督權(quán)；對集團發(fā)展規(guī)劃、合作方針、目標任務(wù)等重大問題有提出意見、建議和參與討論的權(quán)利；對集團內(nèi)各種職業(yè)教育資源有優(yōu)先使用權(quán)；有入會自愿、退會自由的權(quán)利；有申辦年會的權(quán)利。同時，成員單位必須履行以下義務(wù)：遵守本集團章程，執(zhí)行理事會決議，完成集團交辦的工作；向集團提供信息和相關(guān)資料；集團單位之間應(yīng)加強交流與協(xié)作，自覺維護集團聲譽。另外，集團章程也對各方主體的權(quán)利與義務(wù)進行了明確的規(guī)定。（見表1）

2.設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)與制度

集團章程規(guī)定集團實行理事會制，集團設(shè)有理事會、常務(wù)理事會和秘書處，最高權(quán)力機構(gòu)是理事會，理事大會的執(zhí)行機構(gòu)是常務(wù)理事會，下設(shè)若干專門委員會，在理事會領(lǐng)導(dǎo)下工作；理事會下設(shè)秘書處，具體負責集團日常工作。集團下設(shè)裝備制造職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)委員會和校企合作辦學(xué)機制創(chuàng)新工作委員會。其中，專業(yè)教學(xué)委員會負責組織集團職業(yè)院校裝備制造類實施專業(yè)教學(xué)標準、專業(yè)教學(xué)評價標準建設(shè)，指導(dǎo)集團職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)及評價工作；指導(dǎo)集團職業(yè)院校探索和實施中高職院校立交橋培養(yǎng)模式，共享數(shù)字化資源平臺開發(fā)，學(xué)分銜接及互認機制逐步建立；組織、指導(dǎo)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，探索集團內(nèi)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)多元共建、產(chǎn)教結(jié)合、校企合作模式及共管共享運行機制；組織、指導(dǎo)集團內(nèi)跨學(xué)校、跨企業(yè)職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能大賽、應(yīng)用技術(shù)項目研發(fā)；組織、指導(dǎo)集團學(xué)校、行業(yè)企業(yè)開展課題研究、學(xué)術(shù)交流。校企合作辦學(xué)機制創(chuàng)新工作委員會負責組織集團院校與集團企業(yè)深度合作，開展裝備制造類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目，探索建立校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機制；組織制定集團運行管理制度，探索校企互動集團管理運行機制。另外，章程提出：“應(yīng)發(fā)揮集團的咨詢和協(xié)調(diào)作用，建立集團企業(yè)人力資源開發(fā)計劃同院校專業(yè)招生計劃與就業(yè)計劃的銜接機制，合理設(shè)置與調(diào)整專業(yè)，建立裝備制造類專業(yè)人才培養(yǎng)預(yù)警機制，推動裝備制造企業(yè)和各層次裝備制造類院校又好又快發(fā)展?！薄疤剿髡鲗?dǎo)，集團內(nèi)行業(yè)企業(yè)和院校參與，多元化投資的公共實訓(xùn)基地共建、共管、共享機制?！笨梢钥闯?，集團章程通過設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)和制度來維護集團日常辦學(xué)工作的運行。

2015年，集團從沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院抽調(diào)5名員工到集團秘書處，加強秘書處力量，專門負責集團日常管理工作。同時，沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與集團有關(guān)的部門都參與到集團工作中，調(diào)動了學(xué)院各部門的力量，實行“一崗雙責雙肩挑”，在做好學(xué)院工作的同時承擔集團的工作，這樣的融合解決了集團沒有專門獨立機構(gòu)和專職人員的問題，保證了集團工作的正常運行。另外，截止2017年，集團已經(jīng)擬定若干建設(shè)項目，并組織專家參加，先后成立了現(xiàn)代學(xué)徒制、專業(yè)教學(xué)標準、中高職一體化等項目建設(shè)協(xié)作組，20所中高職院校6所企業(yè)成為項目建設(shè)協(xié)作組首批成員單位，同時集團聘任71名專家組成集團項目建設(shè)協(xié)作組專家。通過建立協(xié)作組和專家資源庫，并由專家牽頭將項目建設(shè)任務(wù)下放到各項目協(xié)作組，提高了項目建設(shè)的科學(xué)性，充分發(fā)揮各主體的功能，有效活躍了集團的工作，推進集團辦學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）激勵機制

為了確保職教集團辦學(xué)長遠穩(wěn)健地發(fā)展，必須保證各參與主體積極、主動地投入資源，并最大程度地發(fā)揮其功能。那么，什么是這些參與主體行動力的源泉呢？無疑是各參與主體的利益訴求。集團本質(zhì)上是一個“利益共同體”，這個利益來自于教育、經(jīng)濟和社會的各個方面，它是各參與主體組建職教集團的本質(zhì)基礎(chǔ)。通過激勵機制滿足參與主體各方的利益訴求，引導(dǎo)各參與主體的行為，有利于職教集團的可持續(xù)發(fā)展。

集團章程一方面是通過規(guī)定成員單位共有的權(quán)利以及成員院校、企業(yè)、 行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）和科研院所各方主體另外擁有的權(quán)利來保證各參與主體利益訴求的實現(xiàn)，激發(fā)辦學(xué)活力。集團章程對集團職能的規(guī)定是從總體上保障各參與主體的利益，如實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)向生產(chǎn)和科研拓展，企業(yè)生產(chǎn)向人才培養(yǎng)延伸，推動裝備制造企業(yè)和各層次裝備制造類院校又好又快地發(fā)展等。成員單位享有的權(quán)力和集團職能僅僅是一般意義上對各成員單位利益訴求的反映，并不屬于激勵機制，因此我們可以得出結(jié)論：集團章程中沒有關(guān)于激勵機制的內(nèi)容。

在實踐層面，集團雖然未形成一套體系健全的激勵機制，但建立了促進各參與主體更好地參加職教集團化辦學(xué)的保障措施。例如，為加強集團公共實訓(xùn)基地建設(shè)，集團組織編制《遼寧省公共實訓(xùn)基地建設(shè)方案》，與德國職業(yè)教育機構(gòu)合作，按照德國標準建設(shè)AHK機電一體化公共實訓(xùn)基地，開展專業(yè)帶頭人、骨干教師、技術(shù)骨干的專業(yè)培訓(xùn)。這一舉措，有效促進了相關(guān)專業(yè)職業(yè)院校參與集團化辦學(xué)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）監(jiān)控機制

職教集團辦學(xué)的核心功能是育人。為了保證集團辦學(xué)目標的最大化實現(xiàn)，需要對各參與主體的行為進行引導(dǎo)和修正，因此，需要一套基于集團目標的監(jiān)控機制來管理各主體在參與集團化辦學(xué)過程中的行為。

1.明確規(guī)定集團的目標

明確的目標是引導(dǎo)、監(jiān)督各參與主體行為的重要因素。集團是為推動遼寧省職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化、連鎖化發(fā)展和為遼寧省裝備制造企業(yè)培養(yǎng)緊缺的技術(shù)技能人才而組建的，其章程明確規(guī)定集團目標為：主動適應(yīng)遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，圍繞遼寧省裝備制造行業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求，聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等，按照市場導(dǎo)向、利益共享、合作共贏的原則，以專業(yè)建設(shè)和裝備制造類高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)為紐帶，全面推進遼寧裝備制造職業(yè)教育的改革建設(shè)，并引導(dǎo)加入集團的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展，探索職業(yè)教育集團化辦學(xué)的新模式，提升遼寧裝備制造職業(yè)教育的品牌特色，增強我省裝備制造類職業(yè)院校辦學(xué)活力、教育吸引力、社會服務(wù)能力和綜合競爭力。

為了更好更快地實現(xiàn)集團目標，集團秘書處在征求集團成員單位意見的基礎(chǔ)上，圍繞體制機制、專業(yè)教學(xué)標準、中高職一體化人才培養(yǎng)、公共實訓(xùn)基地建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)、集團信息交流平臺等6大重點建設(shè)任務(wù)，制定了《集團三年建設(shè)規(guī)劃（2016—2018）》，規(guī)劃了階段性目標和工作任務(wù)，引導(dǎo)各成員單位的行動。

2.形成了具有集團特色的專業(yè)人才培養(yǎng)模式及教育教學(xué)管理與質(zhì)量保障體系

明確的集團目標對實現(xiàn)集團整體利益是必不可少的，有效的質(zhì)量保障體系對集團目標的實現(xiàn)也是非常重要的。集團章程對集團的職能明確規(guī)定：建立健全行業(yè)專業(yè)教學(xué)標準、課程標準以及專業(yè)評價標準，為集團內(nèi)院校裝備制造類標準化專業(yè)人才培養(yǎng)方案開發(fā)規(guī)范人才培養(yǎng)、課程建設(shè)提供指南，形成具有集團特色的專業(yè)人才培養(yǎng)模式及教育教學(xué)管理與質(zhì)量保障體系。在實踐過程中，集團組織專業(yè)教學(xué)標準項目建設(shè)協(xié)作組專家、圍繞裝備制造類專業(yè)人才培養(yǎng)需求，制定機械設(shè)計與制造、電氣自動化技術(shù)、機械制造與自動化、數(shù)控技術(shù)、機電一體化技術(shù)、模具設(shè)計與制造等12個專業(yè)人才培養(yǎng)方案，并召開專題會議對12個主體專業(yè)示范性教學(xué)標準及人才培養(yǎng)方案、優(yōu)質(zhì)核心課程標準進行了研討評審，形成了具有集團特色的專業(yè)人才培養(yǎng)模式及教育教學(xué)管理與質(zhì)量保障體系。

二、遼寧裝備制造職業(yè)教育集團辦學(xué)運行成效與不足

（一）遼寧裝備制造職業(yè)教育集團辦學(xué)的成效

從上文分析中我們可以看出遼寧裝備制造職業(yè)教育集團的運行狀況，其在教學(xué)標準制定、促進校企合作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面有很大的成效。

1.制定教學(xué)標準為集團辦學(xué)的人才培養(yǎng)指明方向

遼寧裝備制造職業(yè)教育集團圍繞裝備制造類專業(yè)人才培養(yǎng)需求，組織專業(yè)教學(xué)標準項目建設(shè)協(xié)作組專家，制定機械設(shè)計與制造、電氣自動化技術(shù)、機械制造與自動化、數(shù)控技術(shù)、機電一體化技術(shù)、模具設(shè)計與制造等12個專業(yè)人才培養(yǎng)方案，并召開專題會議對12個主體專業(yè)示范性教學(xué)標準及人才培養(yǎng)方案、優(yōu)質(zhì)核心課程標準進行了研討評審，形成了具有集團特色的專業(yè)人才培養(yǎng)模式及教育教學(xué)管理與質(zhì)量保障體系，為集團辦學(xué)的人才培養(yǎng)提供了制度保障。

2.深化產(chǎn)教融合，探索校企一體化育人

遼寧裝備制造職業(yè)教育集團組織調(diào)研組多次深入沈陽機床股份有限公司、沈陽燃氣有限公司、米其林沈陽輪胎有限公司、沈陽含能金屬材料制造有限公司、華晨寶馬汽車有限公司、沈陽三一重工股份有限公司等集團內(nèi)企業(yè)，開展實地調(diào)研座談，了解企業(yè)對技術(shù)技能型人才需求的情況，為集團院校深化產(chǎn)教融合、校企合作收集一手材料。集團組織行業(yè)企業(yè)、院校組建裝備制造業(yè)公共實訓(xùn)基地，編制《遼寧省公共實訓(xùn)基地建設(shè)方案》，滿足集團內(nèi)院校學(xué)生專業(yè)實訓(xùn)、生產(chǎn)性實訓(xùn)、技能鑒定、技能大賽的需求，為教師、企業(yè)員工提供技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用項目研發(fā)服務(wù)。目前，集團內(nèi)已有4所職業(yè)院校被國家教育部確定為現(xiàn)代學(xué)徒制首批試點單位，成為遼寧裝備制造職業(yè)教育集團的一大建設(shè)亮點，積極探索校企一體化育人模式。

3.加強集團信息交流和宣傳，提升集團社會影響力

遼寧裝備制造職業(yè)教育集團開通運行集團專題網(wǎng)站，作為集團信息交流和對外宣傳的重要平臺，對接全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)公共信息服務(wù)平臺，完成集團專題網(wǎng)站建設(shè)工作，申請網(wǎng)站獨立域名，設(shè)有集團動態(tài)、行企校合作、招生就業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息、建設(shè)成果、政策法規(guī)、中高職銜接、現(xiàn)代學(xué)徒制等10個一級銜接，并連接到牽頭院校校園網(wǎng)首頁。同時，集團牽頭院校收集整理集團成員及單位簡介資料，編印畫冊，發(fā)行《集團工作簡報》，取得了良好的交流和宣傳效果。2016年12月，集團在同濟大學(xué)中德合作聯(lián)盟組織的“中德合作論壇”做了題為“德國雙元制本土化的實踐與思考”專題交流，通過諸如此類的交流，密切了集團與其他職業(yè)院校和職教集團之間的聯(lián)系，擴大了集團的知名度和影響力。

（二）職業(yè)教育集團辦學(xué)運行存在的不足

1.集團章程建設(shè)尚不完善

章程規(guī)定著集團的性質(zhì)、目標，明確了成員單位的職責、權(quán)利與義務(wù)，是集團其他基本制度確定的基礎(chǔ)，對集團的辦學(xué)實踐起著指導(dǎo)作用，其建設(shè)完善程度對集團的日常運行有重大影響。根據(jù)上文的分析，我們可以看出集團章程建設(shè)尚不完善：組織結(jié)構(gòu)過少；基本制度不完善，尤其是激勵機制處于空白。

2.實踐并未實現(xiàn)章程中的一些基本規(guī)定

一般來說，職教集團章程應(yīng)該是指導(dǎo)職教集團化辦學(xué)的根本大法。然而，由于目前我國的職業(yè)教育集團化辦學(xué)仍然處于不成熟的階段，在實踐中出現(xiàn)一些脫離集團章程的問題，這會導(dǎo)致集團辦學(xué)目標不能更好更快地實現(xiàn)，影響辦學(xué)質(zhì)量。如遼寧裝備制造職業(yè)教育集團章程中明確規(guī)定了下設(shè)兩個委員會，并對其職責進行了劃分，然而在實際運行中，兩個委員會的職能幾乎沒有發(fā)揮。

3.運行機制尚未完善

從上文的分析中我們可以看出，不管是章程，還是實踐探索，集團的運行機制仍然有很多缺陷。如實踐中激勵機制尚處于初步階段，未形成一套全面完整的有效機制，而監(jiān)控機制只是在少量專業(yè)形成科學(xué)的質(zhì)量標準和保障體系，但并沒有科學(xué)的評價機制，因此還是不能充分監(jiān)督保障集團整體的辦學(xué)質(zhì)量。

三、提升職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行質(zhì)量的策略

（一）完善集團的組織結(jié)構(gòu)，形成有序的工作機制

目前，我國大部分職教集團仍處于“一會三系統(tǒng)”的組織結(jié)構(gòu)階段。由于大部分職教集團仍屬于教育聯(lián)合體，不具有法人地位，組織松散，沒有很強的凝聚力，因此，完善組織結(jié)構(gòu)、合理配置職能成為保證集團高質(zhì)量運行的關(guān)鍵。如上述遼寧裝備制造職業(yè)教育集團缺乏專門的工作指導(dǎo)委員會，不能開展相關(guān)校企合作、專業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)、師資隊伍建設(shè)方面的活動，嚴重影響到集團化辦學(xué)的運行質(zhì)量。鑒于我國職教集團組建和運行現(xiàn)狀，應(yīng)在“一會三系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上進一步建立分支機構(gòu)，分化職能，確保集團運行的科學(xué)性。如煙臺數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團，其秘書處設(shè)有集團辦公室、校企合作部、校際合作部、教學(xué)研究部、信息宣傳部五個部門，各部門各司其職，分工明確[2]。有專門工作指導(dǎo)委員會的集團，還可以制定《集團專門工作指導(dǎo)委員會工作條例》，明確其分工，增強集團各機構(gòu)之間的交流與合作。

（二）完善集團章程，健全集團運行基本規(guī)范

職業(yè)教育集團章程是集團治理共同認可的“憲法”，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性的作用，為集團的日常運行提供基本的行為準則和規(guī)范。完善職業(yè)教育集團章程，是職業(yè)教育集團化辦學(xué)治理中的重要環(huán)節(jié)。一份完整的集團章程應(yīng)包括集團名稱、性質(zhì)、宗旨、基本制度、辦公地點、集團目標、組織結(jié)構(gòu)、準入（退出）制度、集團成員共有的權(quán)利與義務(wù)、各參與主體特有的權(quán)利與義務(wù)、工作制度、財務(wù)與產(chǎn)權(quán)制度、決策機制、約束機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)控機制、保障機制等。

（三）建立集團內(nèi)共同認定的專業(yè)評價指標體系

職業(yè)教育集團化辦學(xué)的核心功能是育人，因此，職教集團所培養(yǎng)出來的人才的質(zhì)量是集團辦學(xué)質(zhì)量的根本體現(xiàn)。在目前的職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行中，缺乏對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價和監(jiān)督，而有效的監(jiān)督必須基于一套專業(yè)的評價指標體系。應(yīng)根據(jù)職教集團的辦學(xué)目標，明確集團發(fā)展方向，組織專家，召開理事大會（常務(wù)理事會），針對目前集團化辦學(xué)的專業(yè)，引進國家職業(yè)技能標準測試，建立校企共同參與的專業(yè)評價指標體系，遴選專業(yè)開展試評，召開集團專業(yè)評價試點經(jīng)驗交流會，在集團院校推廣專業(yè)評價及做法，科學(xué)有效地促進職業(yè)教育集團化辦學(xué)質(zhì)量的提高。

（四）建立集團信息平臺，加強集團內(nèi)信息的發(fā)布交流

從上文分析中我們可以看出，遼寧裝備制造職業(yè)教育集團在運行管理中通過建設(shè)集團專題網(wǎng)站、編制《工作簡報》、定期組織研討等手段進行集團信息化建設(shè)，通過建設(shè)信息交流平臺提高了集團的運行效率[3]。目前，我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展勢頭良好，但由于大部分職業(yè)教育集團不具備獨立法人地位，組織結(jié)構(gòu)松散，出現(xiàn)了“大”而不“團”等問題。在當今信息化社會背景下，依托集團信息平臺，通過加強集團資源共享、專業(yè)共建、項目共研、人才互聘、文化共融等各類集團信息的發(fā)布交流，可以有效提高職業(yè)教育集團的信息化管理水平[4]。但建設(shè)良好的集團信息化服務(wù)和管理平臺，還應(yīng)注意組織一支專業(yè)的信息管理人才隊伍，建立相關(guān)工作制度，定期開展信息交流建設(shè)研究，保證集團信息平臺的服務(wù)質(zhì)量，促進集團的運行效率，提高集團的辦學(xué)質(zhì)量。

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（責任編輯：楊在良）