立足地緣優(yōu)勢的區(qū)域型職教集團發(fā)展路徑分析

楊延 李彥 李娜

摘要：我國職教集團的發(fā)展正處在由規(guī)模化向內(nèi)涵化發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。文章以國家級教學(xué)成果獎為研究對象，系統(tǒng)分析天津市城市職教集團在十幾年發(fā)展歷程中利用地緣優(yōu)勢，通過創(chuàng)新職教集團治理結(jié)構(gòu)、運行機制和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)終身學(xué)習(xí)的路徑與方法，為區(qū)域型職教集團化的建設(shè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：地緣優(yōu)勢；區(qū)域型職教集團；發(fā)展路徑

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）01-0030-05

如何實現(xiàn)職教集團的內(nèi)涵式發(fā)展？如何凸顯不同職教集團的優(yōu)勢更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展？這是我國職教集團發(fā)展的關(guān)鍵問題。受自身發(fā)展環(huán)境和資源的影響，集團具有各自不同的特色，成功經(jīng)驗也各不相同，這不僅需要對我國職業(yè)教育集團化的整體發(fā)展歷程進行總結(jié)梳理，同時也需要通過對成功個案經(jīng)驗進行總結(jié)梳理，找到具有推廣價值的典型經(jīng)驗，為我國職教集團的未來發(fā)展提供參考。本文試圖通過對2018年國家教學(xué)成果獎獲獎成果“職繼協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域型職教集團，為終身學(xué)習(xí)提供有效供給的創(chuàng)新實踐”為例，來分析基于當(dāng)前城市多樣化發(fā)展背景下?lián)碛兄行某菂^(qū)地緣優(yōu)勢的職教集團的建設(shè)與發(fā)展模式，以及如何為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的路徑。

一、職教集團發(fā)展面臨深層次的改革

截止目前，我國已經(jīng)成立了一千余家職教集團，實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。2015年，教育部出臺的《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》指出職業(yè)教育集團化發(fā)展已經(jīng)由規(guī)模化外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入注重質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。未來職教集團發(fā)展的主要任務(wù)是探索多種形式的集團化辦學(xué)模式，創(chuàng)新集團治理結(jié)構(gòu)和運行機制，全面增強職業(yè)教育集團化辦學(xué)的活力和社會服務(wù)能力。因此，現(xiàn)階段我國職業(yè)教育集團化發(fā)展亟待解決的主要問題包括兩個方面：

問題一：創(chuàng)新集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運行機制問題。由于職教集團內(nèi)部各成員單位之間利益需求不同，彼此之間相互獨立而不具備隸屬關(guān)系，因此存在如何協(xié)調(diào)利益、強化溝通交流、提升資源利用率等問題。迫切需要建立各個成員單位之間的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，遵循“優(yōu)勢互補、利益共享、合作共贏”的基本原則設(shè)計集團內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，通過內(nèi)部管理體制與機制創(chuàng)新，強化內(nèi)部統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)管制度建設(shè)，明確各成員單位的職責(zé)，形成緊密的合作關(guān)系，實現(xiàn)集團內(nèi)部各種資源的共享共建。

問題二：全面提高服務(wù)社會的能力問題。職教集團的核心任務(wù)是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)。一方面需要建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的專業(yè)教育體系，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的技術(shù)技能人才；另一方面需要建立完善培訓(xùn)體系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供不同層次、不同類型的教育服務(wù)。

二、基于政府統(tǒng)籌下的治理模式是集團發(fā)展的基石

目前，職教集團的建設(shè)類型很多，有政府主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型等等，但無論哪一種集團在發(fā)展過程中都存在集團內(nèi)部的管理運行機制有效性不足的問題。提升職教集團辦學(xué)效益與效率最大的障礙在于集團成員之間是相互獨立的法人單位，彼此不存在行政關(guān)系，難以形成統(tǒng)一的管理體制，這就使得集團內(nèi)部的資源流動與效益提升面臨諸多困難，這也是我國職教集團目前發(fā)展過程中普遍存在的主要問題。

地方政府在推動地方職業(yè)教育發(fā)展方面承擔(dān)重要職責(zé)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，地方政府要切實承擔(dān)主要責(zé)任，結(jié)合本地實際推進職業(yè)教育改革發(fā)展，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點問題。因此，如何通過政府的統(tǒng)籌管理，強化職教集團內(nèi)部協(xié)調(diào)，實現(xiàn)效益與效率的最大化，是每一個職教集團都必須解決的難點與重點問題。天津城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院的經(jīng)驗顯示，地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃是區(qū)域性職教集團發(fā)展的重要支撐。

天津城市職業(yè)學(xué)院職教集團有12年的發(fā)展歷程，是以天津市內(nèi)六個中心區(qū)域區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)學(xué)院為基礎(chǔ)建設(shè)的全國首個區(qū)域組合型職教集團。集團主要成員單位包括天津城市職業(yè)學(xué)院和天津河?xùn)|社區(qū)學(xué)院、天津新華社區(qū)學(xué)院、天津南開社區(qū)學(xué)院、天津河西社區(qū)學(xué)院和天津紅橋社區(qū)學(xué)院，其發(fā)展定位在于立足區(qū)域發(fā)展，以職業(yè)教育優(yōu)勢帶動繼續(xù)教育、開展社區(qū)教育、服務(wù)終身學(xué)習(xí)，其所提供的教育服務(wù)涵蓋職業(yè)教育、成人學(xué)歷教育、遠程教育、社區(qū)教育、老年教育及各類社會培訓(xùn)等多種形式。

與松散型的管理模式不同，城市職教集團的內(nèi)部管理是緊密型的。通過設(shè)立集團理事會和咨詢委兩個職能部門，共同履行對職教集團發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，在職教集團發(fā)展壯大的十年時間內(nèi)，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)、專項資金支持、激勵保障、平臺建設(shè)等系列措施，極大地提升了集團的整體辦學(xué)實力，有效增強了城市職教集團各成員單位之間的凝聚力。

理事會。在集團的管理體制方面，集團理事會是集團治理和決策的核心機構(gòu)，是城市職教集團提升內(nèi)部聚集能力、促進集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展的根本保證。集團理事會由各區(qū)的社區(qū)學(xué)院代表組成，負責(zé)整個集團的決策與管理。依照集團章程和合作協(xié)議，理事會是集團的決策部門，負責(zé)修改集團章程、制定發(fā)展規(guī)劃、審核預(yù)決算、協(xié)調(diào)溝通集團內(nèi)外部關(guān)系以及集團其他重大事項。理事會下設(shè)職業(yè)教育辦公室、社區(qū)教育辦公室和老年教育指導(dǎo)中心，職能辦公室根據(jù)理事會制定的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)決策，擬定年度工作計劃和管理制度，負責(zé)集團內(nèi)部的黨團組織、教育教學(xué)、社會服務(wù)、科學(xué)研究等相關(guān)工作的日常管理。

咨詢委員會。與其他職教集團不同，城市職教集團還設(shè)立了咨詢委員會。咨詢委員會的成員既有來自集團外部的教育行政部門、區(qū)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，也有集團內(nèi)部各個社區(qū)學(xué)院的原校長，還有來自相關(guān)行業(yè)企業(yè)的管理者。這就有效保障了集團決策工作能夠從區(qū)域發(fā)展的視角和國家發(fā)展戰(zhàn)略的視角來對集團發(fā)展進行規(guī)劃，有效提升了集團決策的科學(xué)性和前瞻性[1]。

除了治理結(jié)構(gòu)的完善之外，各級政府的投入與管理也是職教集團發(fā)展的重要保障。作為政府的重點工作，城市職教集團被寫入市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，明確提出要以區(qū)縣人民政府為責(zé)任主體，以服務(wù)終身學(xué)習(xí)的區(qū)域型職業(yè)教育集團為骨架，以區(qū)縣社區(qū)學(xué)院為骨干，以街道社區(qū)學(xué)校為支撐，形成時時能學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)的終身教育體系?！笆濉逼陂g，市財政和區(qū)財政通過設(shè)立專項資金等方式，先后累計投入了1.2億元經(jīng)費對集團內(nèi)部六所院校的基礎(chǔ)設(shè)施和實驗實訓(xùn)基地進行升級建設(shè)，提升其設(shè)施設(shè)備的建設(shè)水平，使每所學(xué)院的實驗實訓(xùn)條件均達到與天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。進入“十三五”，天津市教委啟動高職院校優(yōu)質(zhì)校和優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)工程，結(jié)合集團每所學(xué)院的發(fā)展特點，以及中央對天津城市發(fā)展的定位要求，市財政、區(qū)財政在2015—2016年度總計投入3 000多萬支持集團的質(zhì)量提升工程。

三、一體化與個性化管理是集團發(fā)展的內(nèi)生動力

由于各校發(fā)展歷程和教育資源的不同，集團內(nèi)部的職業(yè)院校在辦學(xué)層次、師資水平、制度文化等方面都存在顯著差異。為了實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，不僅需要建立可操作性的管理制度體系，以保障其管理的一體化，同時還要給予各個學(xué)校獨立發(fā)展、特色發(fā)展的空間，才能推動職教集團的持續(xù)發(fā)展。

（一）教學(xué)管理制度的一體化是集團教育質(zhì)量的保障

集團化辦學(xué)效益與效率的提升，離不開完善的教學(xué)管理制度。統(tǒng)一專業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管評估、統(tǒng)一師資培養(yǎng)等一體化的管理制度是集團教育質(zhì)量的有效保障。城市職教集團出臺《職教集團教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系管理辦法》《職教集團課程建設(shè)與資源共享管理辦法》《職教集團學(xué)分銀行管理辦法》《職教集團教師流動制度》《職教集團教科研、教學(xué)、創(chuàng)作成果獎勵辦法》等二十余項教育教學(xué)與科研服務(wù)管理制度，實現(xiàn)了專業(yè)教育、課程建設(shè)、教學(xué)監(jiān)管與師資培訓(xùn)的四個統(tǒng)一，極大地實現(xiàn)了教育教學(xué)資源在集團內(nèi)部的流動性與均衡化[2]。

1.統(tǒng)一專業(yè)建設(shè)與課程開發(fā)工作

為了整體提升專業(yè)教學(xué)水平，職教集團充分利用天津城市職業(yè)學(xué)院的優(yōu)質(zhì)教育資源向其他5所社區(qū)學(xué)院輻射，以中央財政支持建設(shè)專業(yè)（會計、計算機信息管理）為龍頭、以天津市示范性高職院校建設(shè)專業(yè)（社區(qū)管理與服務(wù)、物流管理、電氣自動化技術(shù)、酒店管理、動漫設(shè)計與制作）為重點，共同開發(fā)專業(yè)理論與實訓(xùn)教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、重構(gòu)專業(yè)課程體系，推動集團內(nèi)部所有專業(yè)的教學(xué)改革，全面提升集團內(nèi)院校的專業(yè)建設(shè)水平、條件裝備水平和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，實現(xiàn)集團整體辦學(xué)水平的提高。

2.統(tǒng)一教學(xué)監(jiān)管制度

成立教學(xué)督導(dǎo)室，將專業(yè)建設(shè)水平監(jiān)控與日常教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控相結(jié)合，實行項目管理與日常管理相結(jié)合，出臺《教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的運行機制和實施辦法》《教師績效考核制度》等規(guī)章制度，對教師專業(yè)教學(xué)水平以及教學(xué)改革實際效果進行全面的評價與監(jiān)督，為深化教學(xué)改革提供依據(jù)。通過近十年的質(zhì)量建設(shè)工程，集團的教育教學(xué)水平提升效果非常顯著，教學(xué)成果獲得市級教學(xué)成果獎，并實現(xiàn)了集團的規(guī)模化發(fā)展，學(xué)歷教育在校生規(guī)模年均達到20 000人，學(xué)生在省市級、國家級大賽中獲得獎項數(shù)量逐年遞增。

3.統(tǒng)一師資培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

城市職教集團對師資的培訓(xùn)采取統(tǒng)一管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的模式，以項目化課程建設(shè)為載體，采取多種方式對集團教師進行專業(yè)能力的培養(yǎng)培訓(xùn)。以集團MOOC、微課制作、電子教材開發(fā)等為載體，對集團教師進行現(xiàn)代教育技術(shù)的培養(yǎng)培訓(xùn)；以提供教育科研平臺的方式為集團教師開展科學(xué)研究提供技術(shù)支持，統(tǒng)一購買中國知網(wǎng)等資源，讓集團各成員單位免費使用；以舉辦和參與各級各類競賽的方式，激發(fā)教師學(xué)習(xí)的積極性，同時統(tǒng)一組織集團的專業(yè)教師參加天津市和全國性的教學(xué)比賽，并提供專業(yè)培訓(xùn)，師資培養(yǎng)的成果顯著，省市級和國家級競賽獲獎的教師數(shù)量日益增多。

為了提升專業(yè)教師的專業(yè)實踐能力，在集團內(nèi)部推行教職工“企業(yè)實踐服務(wù)卡”制度。鼓勵教職工與合作企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、橫向課題研究與合作、企業(yè)培訓(xùn)等工作，同時激勵教師將項目化課程建設(shè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、服務(wù)地方等工作與實踐活動相結(jié)合，提升教師的實踐能力與專業(yè)水平。

（二）特色辦學(xué)，凸顯不同院校的個性化發(fā)展

職教集團的發(fā)展來自每個成員單位的共同發(fā)展，因此促進每個成員單位實現(xiàn)個性化發(fā)展是促進職教集團成長的重要內(nèi)生力量。

集團根據(jù)各校專業(yè)發(fā)展能力、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)水平，采取遴選確定相應(yīng)的重點專業(yè)和特色專業(yè)并給予專項資金支持等方式，幫助各校進行特色發(fā)展。以職業(yè)教育社區(qū)化、社區(qū)教育職業(yè)化為辦學(xué)特色，設(shè)立社區(qū)管理與服務(wù)、酒店管理、電氣自動化技術(shù)等22個高職教育專業(yè)，形成了“從小到老”的專業(yè)鏈條，建立以天津市重點專業(yè)和特色專業(yè)為支撐的社區(qū)服務(wù)、財經(jīng)商貿(mào)、自動化技術(shù)、信息技術(shù)四個優(yōu)勢專業(yè)組群。例如，北洋社區(qū)學(xué)院以自身的康復(fù)、制藥等優(yōu)勢專業(yè)為依托，發(fā)展與本區(qū)產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)、電子與機械三大類共17個專業(yè)，形成了衛(wèi)生保健、制藥、電子、現(xiàn)代服務(wù)、環(huán)境保護等品牌專業(yè)群。

除了辦學(xué)特色不同外，為避免同質(zhì)化問題，集團實施錯位發(fā)展策略，每個區(qū)選擇特定方向，打造優(yōu)勢專業(yè)群。例如，天津城市職業(yè)學(xué)院和北洋社區(qū)學(xué)院強化物流管理和數(shù)字媒體藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，而河?xùn)|社區(qū)學(xué)院和新華社區(qū)學(xué)院則著力發(fā)展國際商務(wù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（3D打?。嵺`表明，特色化、個性化發(fā)展不僅可以極大地挖掘集團成員單位的自身潛力，還可以調(diào)動教育教學(xué)改革的積極性，同時也為集團發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

四、借助地緣優(yōu)勢，形成中心城區(qū)終身教育全覆蓋

區(qū)域型職教集團的功能定位在于緊貼區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，為區(qū)域提供多層次、多形式、多規(guī)格的各類教育服務(wù)。城市職教集團將自身的發(fā)展目標(biāo)定位在為中心城區(qū)的終身教育服務(wù)，分散在市內(nèi)中心區(qū)的集團各個成員單位，以集團的職業(yè)教育資源為載體，建立起覆蓋中心城區(qū)的終身教育體系，為中心城區(qū)各個社區(qū)的不同年齡、不同需求的居民提供中職教育、高職教育、成人教育、社區(qū)教育、老年教育以及各類社會培訓(xùn)等多樣化的教育服務(wù)。

（一）借助集團專業(yè)教育資源，提供多元化的教育服務(wù)

借助集團的諸多專業(yè)教育資源，通過援建、指導(dǎo)等方式推動社區(qū)學(xué)校發(fā)展，教育范疇包括社區(qū)早教服務(wù)、社區(qū)青少年教育服務(wù)、社區(qū)老年教育服務(wù)、社區(qū)工作者從業(yè)資格培訓(xùn)，以及退役士兵的崗位技能培訓(xùn)和相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)等諸多方面。

1.面向社區(qū)開放辦學(xué)，為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)

為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)化的培訓(xùn)與服務(wù)是集團的重要工作。一方面，城市職教集團向社區(qū)開放各個學(xué)院的實驗實訓(xùn)基地教育教學(xué)資源，如數(shù)字媒體藝術(shù)、自動控制技術(shù)實訓(xùn)基地以及圖書館、體育場等，為駐區(qū)委辦局、企業(yè)、街道社區(qū)提供教育培訓(xùn)的硬件條件，協(xié)助相關(guān)部門完成社區(qū)各種培訓(xùn)工作。