網(wǎng)絡(luò)反腐漸成反腐倡廉新戰(zhàn)場(chǎng)

陶莉

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與應(yīng)用極大地改變了普通公民話語權(quán)表達(dá)方式。鑒于目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐中的各種缺陷與不足，應(yīng)對(duì)民眾網(wǎng)絡(luò)反腐及輿論監(jiān)督加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建有利于輿情事件正確導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)反腐制度體系，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民反腐與輿論監(jiān)督的道德素質(zhì)教育，在倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓輿論監(jiān)督更加有效，使腐敗現(xiàn)象銷聲匿跡。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐 輿情事件演變 制度體系 構(gòu)建

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與應(yīng)用極大改變了普通公民話語權(quán)表達(dá)的方式，為民眾反腐提供了新的渠道，也使民眾反腐有了新的格局。網(wǎng)絡(luò)反腐不僅是一種技術(shù)的進(jìn)步，也是一種民主的進(jìn)化，這對(duì)有效實(shí)施習(xí)近平總書記所提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨思想是非常重要的。但也要清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)新事物，從近幾年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情事件的演變不難發(fā)現(xiàn)，如果缺少相應(yīng)的配套措施與制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)反腐并不能取得應(yīng)有的效果，也不能做到健康發(fā)展。因此，面對(duì)快速興起的網(wǎng)絡(luò)反腐和輿情監(jiān)督，如何建立完整的制度化體系，通過正確引導(dǎo)與規(guī)范來充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐在國(guó)家建設(shè)與發(fā)展中的積極作用，將成為一個(gè)需要持續(xù)研究的課題。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展特點(diǎn)及輿情事件演變規(guī)律

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐在總體發(fā)展上呈現(xiàn)出非常鮮明的特點(diǎn)，整個(gè)嬗變過程可從三個(gè)大階段加以認(rèn)識(shí)和理解。第一階段，咀疥反腐萌芽期（2003—2007年）。此階段，中華人民共和國(guó)最高人民檢察院設(shè)立了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的舉報(bào)網(wǎng)站；2005年12月28日中央紀(jì)委、監(jiān)察部分別首次公布了信訪、舉報(bào)中心網(wǎng)址。第二階段，網(wǎng)絡(luò)反腐繁育期（2008—2009年）。網(wǎng)絡(luò)輿情的反腐作用很容易喚起更多網(wǎng)民的參與熱情與智慧能力，而規(guī)模越來越大的反腐網(wǎng)民又會(huì)進(jìn)一步助推網(wǎng)絡(luò)反腐的高潮，結(jié)果就會(huì)有更多腐敗事件被揭露、證實(shí)并處理。網(wǎng)絡(luò)反腐的一次次成功也使得反腐活動(dòng)再次成為了集體行動(dòng)，并成為最高檢探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一種新模式。第三階段，網(wǎng)絡(luò)反腐成熟期（2010年至今）。網(wǎng)絡(luò)反腐的確成為了揭露、懲治腐敗者及其腐敗行為的天羅地網(wǎng)。進(jìn)入2010年以后，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情多發(fā)，反腐風(fēng)潮持續(xù)激蕩，各級(jí)各地監(jiān)察部門處理網(wǎng)絡(luò)曝光腐敗官員的數(shù)量和能力都在大幅度提高，而相關(guān)公共政策的出臺(tái)也使得網(wǎng)絡(luò)反腐趨于成熟與理性，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化也得到了一定的加強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)反腐輿情事件演變的規(guī)律總體表現(xiàn)為：

第一，反腐輿情往往從事件發(fā)端中局部信息的披露開始。最典型的莫過于陜西的“微笑局長(zhǎng)”楊達(dá)才事件。楊達(dá)才的出現(xiàn)是在2012年8月26日新華網(wǎng)發(fā)表的《陜西延安特大交通事故確認(rèn)共36人死亡，僅3人逃生》的圖文報(bào)道中。看到這篇新聞后，新浪微博用戶@JadeCong發(fā)了微博：“事故現(xiàn)場(chǎng)官員滿面笑容，情緒穩(wěn)定?！辈⒏较嚓P(guān)截圖?？梢哉f，正是這位局長(zhǎng)不合時(shí)宜的“微笑”表情才發(fā)酵了后來的一切。可畏的是，微博的這個(gè)評(píng)價(jià)卻成為了整個(gè)事件的開端。

第二，反腐輿情具有從局部到整體進(jìn)行實(shí)質(zhì)性揭露的趨向性，在網(wǎng)絡(luò)熱議中引發(fā)更大的輿論討伐。作為安檢部門的領(lǐng)導(dǎo)者，微笑的不恰當(dāng)雖然不是天大的事，但領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于事故的態(tài)度卻由此可見一斑，“你的安檢工作出了問題你還笑得出來，這是不可容忍的”，“像這樣的領(lǐng)導(dǎo)難道能是一個(gè)稱職合格的黨員干部？”果不其然，該網(wǎng)友從局長(zhǎng)的“微笑”發(fā)端開來，又發(fā)現(xiàn)了他手腕上價(jià)值不菲的手表，而且不止一塊、經(jīng)常更換。實(shí)際上，自此已經(jīng)引爆了揭露楊達(dá)才腐敗本質(zhì)的火藥桶。2012年9月1日，大學(xué)生劉艷峰還希望陜西省財(cái)政廳公開楊達(dá)才2011年度的工資；緊接著，楊達(dá)才的眼鏡、皮帶也被網(wǎng)友曝光；9月17日以后，《錢江晚報(bào)》、新華社和《人民日?qǐng)?bào)》的官方微博也及時(shí)跟進(jìn)，使這一網(wǎng)絡(luò)反腐事件一次次被推向高潮。

我國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化體系構(gòu)建

正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，建立網(wǎng)絡(luò)反腐的信息提取及處理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐輿情只有導(dǎo)向正確、材料真實(shí)、證據(jù)確鑿，才能產(chǎn)生反腐的真正效力。但反腐輿情若不能夠?yàn)楣俜剿靡彩峭魅唬虼思纫_引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，也要建立網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的處理機(jī)制。首先，要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的理性引導(dǎo)機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)輿情更加理性、規(guī)范，也更加真實(shí)、有效。要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管正確梳理網(wǎng)民主流輿論，通過“過濾”的方式引導(dǎo)和利用網(wǎng)絡(luò)輿論。其次，要完善網(wǎng)絡(luò)反腐輿論信息的收集、處理制度，確保有效信息來源渠道的暢通及信息的客觀真實(shí)性；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐中具有虛構(gòu)、虛假、甚至惡意的輿論信息，應(yīng)通過技術(shù)手段和人工核實(shí)工作進(jìn)行認(rèn)真甄別和篩選；對(duì)于能夠真實(shí)反映腐敗現(xiàn)象和行為的重要信息要引起足夠重視，并立即啟動(dòng)立案調(diào)查等有關(guān)工作程序，以提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率和效果。再次，要完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督機(jī)制，有效整合民間輿情監(jiān)督資源和官方輿情監(jiān)督資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和官方專門的監(jiān)督監(jiān)管作用，優(yōu)化整體監(jiān)督效果，形成整體監(jiān)督合力，讓網(wǎng)絡(luò)反腐輿情所形成的民主監(jiān)督真正成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要信息來源。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)督的法治建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)反腐有著特殊的形成背景，尤其是在中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，一些舊有體制已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，而新的體制尚未建立形成，而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步又使得民眾話語表達(dá)突然進(jìn)入一個(gè)相對(duì)自由的空間，因此網(wǎng)絡(luò)輿情亟需規(guī)范管理，更需要通過法治化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。首先，要通過法治化規(guī)范防止網(wǎng)絡(luò)輿情的失序、失德及違法現(xiàn)象，防止在進(jìn)行正常輿論監(jiān)督和反腐過程中，出于非正常目的而制造網(wǎng)絡(luò)暴力、借機(jī)進(jìn)行人身攻擊和謾罵，避免造成虛假案件或冤假錯(cuò)案的發(fā)生；對(duì)于惡意散布虛假信息、公報(bào)私仇、誣陷無辜、侵害人權(quán)，甚至危害國(guó)家、社會(huì)利益的行為，要堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。其次，要通過網(wǎng)絡(luò)立法盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，通過正向網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)腐敗揭發(fā)的行為予以保護(hù)，并視之為公民應(yīng)有的、合法的參政議政權(quán)利，要防止針對(duì)輿論監(jiān)督、輿情發(fā)起者、反腐倡導(dǎo)者、舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，確保他們的人身安全。再次，要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)反腐中輿論監(jiān)督的形式與內(nèi)容，要引導(dǎo)網(wǎng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行輿論監(jiān)督和反映問題，要讓網(wǎng)民厘清網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，知情權(quán)和隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、輿論監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的本質(zhì)區(qū)別與法律界限，要使網(wǎng)絡(luò)反腐、輿論監(jiān)督及輿情演變等都在合法的范圍內(nèi)有效開展，從而為反腐工作加油添力。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民反腐的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，形成網(wǎng)絡(luò)反腐的道德約束機(jī)制。以輿論監(jiān)督加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐措施，以輿情演變加大網(wǎng)絡(luò)反腐力度，既需要正確引導(dǎo)，也需要法治規(guī)范，更需要道德建設(shè)。首先，應(yīng)提高網(wǎng)民有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐及輿論監(jiān)督的道德認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)反腐不同于網(wǎng)絡(luò)上的私人活動(dòng)，如私密交往、生活起居、養(yǎng)生保健、故事八卦等，網(wǎng)絡(luò)反腐涉及政治、法律、人權(quán)、道德等各種嚴(yán)肅問題，如果在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中道德失范、行為失準(zhǔn)，就有可能產(chǎn)生非常大的社會(huì)危害。盡管有些網(wǎng)民具有較高的參政議政熱情，但若喪失道德標(biāo)準(zhǔn)甚至有違法律規(guī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐及輿論監(jiān)督也會(huì)有害無益。其次，應(yīng)建立網(wǎng)民有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐及輿論監(jiān)督的道德標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于廣大普通網(wǎng)民來說，網(wǎng)絡(luò)反腐主要是通過輿論監(jiān)督進(jìn)行，輿情的態(tài)勢(shì)是否正向，是否有利于政府反腐工作的開展，都需要網(wǎng)民有較高的網(wǎng)絡(luò)道德水準(zhǔn)。如嚴(yán)格自律、理性、公正、客觀、謹(jǐn)慎等；不虛構(gòu)、不臆想、不傳播虛假信息、不實(shí)施人身攻擊、不假公濟(jì)私、不亂發(fā)牢騷、不隨便發(fā)泄私憤；對(duì)于未經(jīng)確認(rèn)的信息、有害的信息、不能隨意散布的信息等，都要謹(jǐn)言慎行，以避免利用網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)生公害行為。再次，要建立網(wǎng)絡(luò)反腐及輿論監(jiān)督的道德規(guī)范制度與機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積極正向引導(dǎo)，對(duì)于不良信息應(yīng)予刪除或禁止傳播，對(duì)于不良網(wǎng)民及其行為要堅(jiān)決給予道德譴責(zé)，對(duì)于情節(jié)特別惡劣、以致造成較大危害的，要采取行政或法律手段予以管制或懲處，在倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓輿論監(jiān)督更加有效，使腐敗現(xiàn)象銷聲匿跡。

（作者為西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①劉怡、謝耕耘：《網(wǎng)絡(luò)反腐輿情事件的形成與演變機(jī)制研究——基于2011—2013年重大公共網(wǎng)絡(luò)反腐輿情事件的研究》，《現(xiàn)代傳播》，2014年第4期。

②張新霞、葛茂林、周秀菊：《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展歷程與發(fā)展制約性因素探析》，《石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第3期。

責(zé)編/王坤娜 孫垚