行政事業(yè)單位中預算績效管理的應用探析

陳琳

摘要：預算績效管理作為行政事業(yè)單位在決策過程的重要依據(jù)，在對工作開展作出公正客觀評價的同時，能促進行政事業(yè)單位管理能力的提高。因此，要實現(xiàn)行政事業(yè)單位公共資金使用效果和效率的提升，就必須在應用預算績效管理方面進行改進。本文將針對目前行政事業(yè)單位中應用預算績效管理過程中出現(xiàn)的一些問題進行相應的分析，并提出相應的措施，希望對目前預算績效管理模式應用在理論等層面上提出一些思考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算績效管理；應用；制度體系；工作職責

一、行政事業(yè)單位預算績效管理應用的現(xiàn)狀

目前，在我國行政事業(yè)單位管理模式應用方面，預算績效管理這一基本管理方法仍然處于起步較晚的狀態(tài)，很多行政事業(yè)單位缺乏對績效管理理念的正確認識，其實預算績效管理就是在預算管理過程中融入績效理念，使預算績效與預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督有機結合，成為預算管理重要組成部分。在建立健全規(guī)章制度方面下功夫，創(chuàng)新管理機制，逐步建立“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有運用”的預算績效管理體系，從而提升行政事業(yè)單位資金的使用效益。但是目前在實際運用中沒有系統(tǒng)的理論學習體系，不能夠將管理工作落在實處。

另外，缺乏相對系統(tǒng)完善的預算績效管理指標體系，是實際工作中存在的突出問題。在預算績效管理體系中必須要明確績效評價對象以及績效評價主體等，才能以相對客觀的預算績效考核標準進行相應的評估。但是目前我國行政事業(yè)單位的預算績效管理存在多樣性和不斷變化等特點，而且存在指標量化設計的難點，使得目前對預算績效管理模式應用的考量標準還十分模糊[1]，不具備客觀性與系統(tǒng)性，不能夠有機結合目前行政事業(yè)單位的運用需求。所以，必須在明確這些問題的同時，進行相應的探究，完善行政事業(yè)單位預算績效管理。

二、完善行政事業(yè)單位預算績效管理應用的具體措施

（一）根據(jù)實際情況優(yōu)化績效管理標準

在進行預算績效管理應用的過程中，必須要依靠一定的標準，因此，制定系統(tǒng)完善的績效評價標準對提升整體的預算績效管理應用能力將起到關鍵作用。通常績效管理標準會將本年度的績效計劃與上年的績效報告進行比較，以此作出相應的管理辦法與評價行為[2]，但實際應用方面來說還是存在不足，因為其數(shù)據(jù)皆由被考核部門提供，所以其權衡的標準并不具有很大的參考價值。所以在進行預算績效管理應用的過程中可以利用外部機構，在最大程度上根據(jù)行政事業(yè)單位績效運行的實際情況，對預算績效管理標準的進一步優(yōu)化，還可以借鑒其他發(fā)達國家的管理經驗，如聯(lián)合國家相關部門以及審計部門[3]等，確?？冃Ч芾順藴实目陀^性。

（二）建立健全預算績效管理體系制度

行政事業(yè)單位要加強預算績效管理的應用，就要從制度層面上出發(fā)，建立健全相關制度，規(guī)范預算績效管理工作環(huán)節(jié)，和具體工作參與者，確保責任能夠落實到每一個部門，以及每一個個體身上。實際上，行政事業(yè)單位預算績效管理體系制度的完善離不開流程框架的規(guī)劃，大抵可以劃分為四個步驟：預算編制，按照國家的總體規(guī)劃和財政要求，從單位事業(yè)發(fā)展和行使職能需要等方面，科學、合理地測算資金需求，編制具體可操作和可評價的績效目標；預算執(zhí)行，根據(jù)批復的績效目標，通過預算執(zhí)行監(jiān)管方法和手段，跟蹤管理和督促檢查預算績效目標運行情況，完善實現(xiàn)績效目標的運行監(jiān)控機制；預算監(jiān)督，首先要完善預算監(jiān)督制度，以預算支出績效為重點，對預算資金支出結果進行經濟性、效率性和效益性評價；預算績效評價和運用階段，要根據(jù)績效評價結果，完善相關管理制度，改進管理措施，強化責任意識，降低成本支出，提高資金使用效益，優(yōu)化資源配置。

（三）劃分工作職責，落實問責制度

在整個預算績效管理應用過程中，明確工作職責，并且落實好問責制度是十分重要的。事實上，我國對預算績效管理過程中的預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和結果反饋運用沒有形成有機整體，是偏向于分離的管理模式，不能全面客觀和有效的進行預算績效評價。另外預算績效管理的執(zhí)行也存在著誤區(qū)，較為注重前期預算編制的資金籌集與資金投入，對于預算執(zhí)行過程中的資金使用實際效果反而較為忽視。所以針對這一現(xiàn)狀，想要實現(xiàn)資源最大程度上的合理配置，就需要加大宣傳學習的力度，劃分工作責任范圍，并且落實好問責制度[4]，讓各部門各司其職，做到有法可依、有章可循，重視預算績效管理，落實部門和人員的責任，以此提升行政事業(yè)單位公共資金的使用效果和效率，更好的為社會的經濟發(fā)展服務。

三、結語

預算績效管理的應用不僅需要內部和外部管理有機結合，同時應從政治高度來認識和重視，達到社會公共資源的有效配置。運用預算績效管理這一科學和規(guī)范的管理理念，在制度層面、評價標準方面、責任劃分層面等進行相應的探究，將績效的管理融入到整個預算管理的全過程，最大程度的加強我國行政事業(yè)單位中預算績效管理的應用，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步。

參考文獻：

[1]李琨.內部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014（02）：99-101.

[2]燕美榮.內部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考[J].財會學習，2016（09）：26+28.

[3]嚴柳青.預算績效管理在行政事業(yè)單位的應用探討[J].行政事業(yè)資產與財務，2013（20）：200-201.

[4]張小娟.行政事業(yè)單位預算績效管理的難點以及對策探討[J].管理觀察，2015（13）：158-159+162.

（作者單位：云南省疾病預防控制中心）