論預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的運用難點及建議

徐文倩

【摘 要】預(yù)算績效管理對于企事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的意義，因此受到了廣泛關(guān)注。然而，目前預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用過程中出現(xiàn)了很多的問題，影響了預(yù)算績效管理作用的充分發(fā)揮，行政事業(yè)單位想要在激烈的市場競爭中脫穎而出，必須要重視預(yù)算績效管理。下面我們就針對這些問題與應(yīng)用的難點進(jìn)行深入的分析，同時提出了一些有效的解決措施，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理；行政事業(yè)單位；運用

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中應(yīng)用的難點與問題分析

1.對預(yù)算績效管理認(rèn)識不足

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理的認(rèn)識都非常不全面，單位管理者沒有充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，管理者過于強調(diào)自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，對員工實行絕對控制，完全忽視人性化管理的重要性。因此，從管理者的角度來說，他們非常排斥單位的預(yù)算績效管理模式。另外，行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理的認(rèn)識非常片面，他們認(rèn)為只要給員工升值加薪就是績效管理，就能對員工形成有效的激勵機制，然而實施并非如此，單純的升值加薪讓員工在工作的過程中盲目的迎合升值加薪的條件，根本對行政事業(yè)單位的管理水平的提高沒有任何的好處。

2.指標(biāo)選取不科學(xué)

績效指標(biāo)的選取決定了預(yù)算績效管理的結(jié)果是否科學(xué)，因此行政事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績效考核的指標(biāo)時必須要保證指標(biāo)選取的科學(xué)性。目前，行政事業(yè)單位指標(biāo)選取的科學(xué)性較差，很多績效指標(biāo)局限性很大，不能滿足單位預(yù)算績效管理的需要。2008年張宜霞通過深入的研究與分析，提出了行政事業(yè)單位想要進(jìn)一步的提高預(yù)算績效管理水平，必須要重視預(yù)算指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性與有效性，只有通過科學(xué)有效的指標(biāo)體系才能保證預(yù)算績效管理的結(jié)果能夠滿足行政事業(yè)單位的根本需求?，F(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀恰好沒有滿足單位對于指標(biāo)設(shè)計的基本要求。另外，行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)性較差，單位工作人員沒有辦法通過預(yù)算績效管理提高行政事業(yè)單位的管理水平，預(yù)算績效管理的作用不能得到充分的發(fā)揮。行政事業(yè)單位選取的預(yù)算績效管理指標(biāo)之間缺乏必然的聯(lián)系，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的最終結(jié)果根本無法從根本上體現(xiàn)單位的預(yù)算管理水平，因此行政事業(yè)單位無法根據(jù)預(yù)算結(jié)果來有效提升管理水平。

3.考評周期設(shè)置不科學(xué)

大多數(shù)的行政事業(yè)單位都是在年度終了時進(jìn)行預(yù)算績效考核，以年為周期進(jìn)行績效考核雖然減少了一定的工作量，但是也使得行政事業(yè)單位的工作人員完全沒有了預(yù)算考核的壓力，使得預(yù)算績效管理的作用不能充分的發(fā)揮。工作人員認(rèn)為，單位的預(yù)算考核只是流于形式，即使在年度考核的過程中結(jié)果不是非常好也不會受到管理者的重視，因此，工作人員完全沒有把預(yù)算考核管理放在心上。如此長時間的考評周期也使得行政事業(yè)單位的考評人員的工作經(jīng)驗不足，考核的準(zhǔn)確性得不到保障，很多行政事業(yè)單位的工作人員都來了一年了都沒有參加過過一個完整的績效考核工作，這使得行政事業(yè)單位的考評人員缺乏必要的考評經(jīng)驗，影響了考評的結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高不利。

4.績效反饋通道不暢通，激勵機制不完善

目前，很多的行政事業(yè)單位對于績效管理的認(rèn)識不清，認(rèn)為績效管理就是升值、加薪，只要制定相關(guān)的升值通道就能充分調(diào)動員工工作積極性，忽視了績效反饋，使得很多的績效管理不切實際，完全不能充分考慮員工的切身利益。另外，行政事業(yè)單位的激勵機制不是非常的完善，激勵機制漏洞百出，缺乏必要的公平性，員工不能從激勵機制中激發(fā)斗志，反而由于激勵機制的不完善使得自身工作的積極性明顯降低。在實際的工作過程中，行政事業(yè)單位只是把績效管理當(dāng)做一項任務(wù)，管理者認(rèn)為只要制定一些績效管理制度就可以了，根本不關(guān)心績效管理的效果，這很難讓績效管理充分的發(fā)揮其自身作用，行政事業(yè)單位也無法從績效管理的過程中真正的得到實惠。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化建議

1.提高對預(yù)算績效管理的認(rèn)識

行政事業(yè)單位想要不斷提升管理水平必須要強化對預(yù)算績效管理的認(rèn)識。首先，作為行政單位的管理人員必須要強化對預(yù)算績效管理的重視，實行人性化管理，提高員工工作的積極性與熱情，通過預(yù)算績效管理提高行政事業(yè)單位的工作效率。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，更加全方位的認(rèn)識預(yù)算績效管理的重要性，關(guān)注組織整體績效成績以及團(tuán)隊績效成績的管理，把整體績效成績作為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的最終目標(biāo)，設(shè)計一套全面的績效管理方案，有效實行。

2.優(yōu)化指標(biāo)選擇

行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理的過程中應(yīng)該不斷優(yōu)化指標(biāo)選擇。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分考慮自身的實際情況，根據(jù)實際情況做出科學(xué)有效的指標(biāo)選擇。不斷吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于不利于體現(xiàn)預(yù)算管理水平的指標(biāo)予以刪除。不斷的創(chuàng)新指標(biāo)設(shè)計，設(shè)計出真正符合行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算指標(biāo)。其次，行政事業(yè)單位必須要提高指標(biāo)的相關(guān)性，加強各個指標(biāo)之間的聯(lián)系，增強預(yù)算績效管理的有效性。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)該增強指標(biāo)選擇的全面性，從多個角度選取指標(biāo)，增強預(yù)算績效管理的全面性，讓預(yù)算績效管理的結(jié)果更加的科學(xué)、合理。為了提高內(nèi)部控制設(shè)計的有效性，行政事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制系統(tǒng)的時候，應(yīng)該保證控制措施和控制目標(biāo)之間的對應(yīng)關(guān)系，提高指標(biāo)之間的相關(guān)性的同時，也提高指標(biāo)與預(yù)算績效管理之間的相關(guān)性?？傊?，績效管理指標(biāo)的選擇必須要科學(xué)合理，只有科學(xué)合理的指標(biāo)才能保證預(yù)算績效管理的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

3.明確考核周期

行政事業(yè)單位想要不斷提高預(yù)算績效管理的水平必須要改變目前考核周期過長的現(xiàn)狀，設(shè)置合理的考核周期。行政事業(yè)單位在設(shè)置考核周期的過程中應(yīng)該充分考慮單位的實際情況，在控制成本的前提下盡可能的縮短考核周期，保證行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理能夠充分的發(fā)揮其作用，為行政事業(yè)單位管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。比如：行政事業(yè)單位可以根據(jù)員工對于預(yù)算數(shù)據(jù)的完成情況，按月進(jìn)行考評，根據(jù)考評結(jié)果制定當(dāng)月員工的工資，以此激勵員工嚴(yán)格按照預(yù)算數(shù)據(jù)開展工作，增加員工執(zhí)行預(yù)算的積極性。對于重大事件或者突發(fā)情況，行政事業(yè)單位的考核人員應(yīng)該組織臨時性的考評，根據(jù)考核結(jié)果制定科學(xué)的績效管理計劃，保證員工績效的科學(xué)性與合理性，提高單位預(yù)算績效管理的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，讓單位的工作人員不斷提高對于預(yù)算績效管理的重視，在日常的工作過程中積極地配合考核人員的工作，提高預(yù)算績效考核水平。

4.做好績效考核反饋工作，完善激勵機制

行政事業(yè)單位想要保證預(yù)算績效管理的效果，必須要做好績效考核反饋工作，通過反饋結(jié)果調(diào)整預(yù)算績效管理的方向，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算能夠充分發(fā)揮其自身效益。在績效考核的過程中，行政事業(yè)單位的考核人員應(yīng)該充分的傾聽被考核者的心聲，根據(jù)他們的需要來完善單位預(yù)算績效考核中的不足，提高單位預(yù)算績效管理的水平。另外，行政事業(yè)單位在考核的過程中應(yīng)該“平均主義”，在公平、公正的基礎(chǔ)上制定完善的員工激勵機，通過員工激勵機制充分調(diào)動員工的工作積極性，嚴(yán)厲禁止單位管理者為了滿足自身的經(jīng)濟利益或者其他個人利益，違反公平公正的績效管理原則，提拔不符合要求的人員，對沒有任何績效的員工進(jìn)行升職加薪。行政事業(yè)單位通過不斷地完善激勵機制，提高對績效考核反饋工作的重視，一定能夠讓單位獲得更加長期穩(wěn)定的發(fā)展，保證行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益不斷的提升。

三、結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位想要提升自身的管理水平，提高預(yù)算績效管理水平，在激烈的市場競爭環(huán)境下獲得更好的發(fā)展，就必須要高度重視預(yù)算績效管理，把預(yù)算績效管理真正的應(yīng)用到實處，根據(jù)目前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題，具體問題具體分析，本著實施求是的原則，讓預(yù)算績效管理能夠充分發(fā)揮其作用，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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