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    財(cái)務(wù)管理視域下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行途徑研究

    2016-10-18 13:19熊曉堂孫建文
    中國(guó)市場(chǎng) 2016年33期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理行政事業(yè)單位問(wèn)題

    熊曉堂+孫建文

    [摘 要]預(yù)算管理是行政事業(yè)單位中非常重要的一部分,在行政事業(yè)單位中的收支管理、資金利用率方面起著重要的作用。文章首先指出行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的原因,并對(duì)原因進(jìn)行分析提出相應(yīng)的解決對(duì)策,來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理視域下行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理工作。

    [關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.160

    行政事業(yè)單位在社會(huì)的正常運(yùn)行中起著重要的作用,對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)起著監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)不適合新時(shí)代發(fā)展的需要了,問(wèn)題出現(xiàn)最嚴(yán)重的是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面。為了解決預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,中央和各級(jí)政府已經(jīng)提出了很多解決措施,比如改革國(guó)資管理體制,但是由于歷史觀念的存在,問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決,許多問(wèn)題的解決只是流于表面,沒(méi)有觸及到實(shí)際根本的問(wèn)題。[1]

    1 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

    1.1 編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

    很多行政事業(yè)單位在運(yùn)算編制中存在的問(wèn)題是不以零預(yù)算為基礎(chǔ),而是依然保持著原來(lái)的在預(yù)算基礎(chǔ)上增加一定的金額之后,再編制財(cái)政資金,這種不根據(jù)實(shí)際情況就進(jìn)行編制的行為,已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在快速發(fā)展的時(shí)代了,并且還會(huì)造成結(jié)余的狀況,只能在期末進(jìn)行突擊消費(fèi);預(yù)算編制中還存在的問(wèn)題就是編制的時(shí)間比較短,有的預(yù)算編制時(shí)間只有一個(gè)月,預(yù)算編制的程序還不完善,這樣就不能保證預(yù)算編制的合理性和統(tǒng)一性,造成預(yù)算編制沒(méi)有可信度;除此之外還存在的問(wèn)題是預(yù)算編制的計(jì)劃得不到有效的施行,預(yù)算編制和實(shí)際的工作情況相去甚遠(yuǎn),和各個(gè)部門(mén)之間也無(wú)法進(jìn)行有效的溝通,預(yù)算的經(jīng)費(fèi)往往不能滿足實(shí)際運(yùn)行的費(fèi)用。

    1.2 預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

    執(zhí)行中存在的問(wèn)題主要是重視意識(shí)不夠,負(fù)責(zé)人和預(yù)算單位都沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行花費(fèi)很多心思,使得在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中,各個(gè)負(fù)責(zé)人不能很好地完成自己的工作,并且出現(xiàn)態(tài)度不端正等問(wèn)題,導(dǎo)致實(shí)際情況和預(yù)算大相徑庭;除了不重視預(yù)算的執(zhí)行,還存在著缺乏溝通的問(wèn)題,各個(gè)執(zhí)行部門(mén)之間的溝通不經(jīng)常、不及時(shí)、沒(méi)有實(shí)際的效果。例如業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有和資金部門(mén)進(jìn)行有效的溝通,僅僅關(guān)注的是項(xiàng)目的運(yùn)行程度,而沒(méi)有考慮到資金的消耗問(wèn)題,資金部門(mén)也不了解實(shí)際的情況,造成資金的進(jìn)度和項(xiàng)目的進(jìn)度不一致,這種沒(méi)有效果的溝通,還會(huì)造成項(xiàng)目的重復(fù),導(dǎo)致資金不能合理的分配使用。

    1.3 預(yù)算分析和考核存在的問(wèn)題

    預(yù)算之后的分析很重要,但是很多部門(mén),一直到項(xiàng)目結(jié)束之后都沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算分析,資金的執(zhí)行和預(yù)算分析不能得到有機(jī)的結(jié)合,使得預(yù)算分析起不到該起的作用。同時(shí),預(yù)算考核的體系也存在著不健全的問(wèn)題,這具體指的是有的行政單位的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有設(shè)立考核機(jī)制,還有的單位雖然設(shè)置了考核的機(jī)制,但是更多的只是走一個(gè)流程,起不到設(shè)定的作用,還有的一些單位雖然考核機(jī)制起了一定的作用,但是由于能力有限或者其他的原因,造成考核的目標(biāo)不清晰或者實(shí)際考核中,考核的結(jié)果不準(zhǔn)確等一系列問(wèn)題。[2]

    1.4 預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題

    很多行政事業(yè)單位之間資金預(yù)算當(dāng)成是會(huì)計(jì)的普通工作,所以很多負(fù)責(zé)人都存在著不重視預(yù)算執(zhí)行這個(gè)工作,所以并不能起到很好的監(jiān)督作用,此問(wèn)題還帶來(lái)了其他的影響,由于負(fù)責(zé)人的不重視,會(huì)導(dǎo)致其他部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行也沒(méi)有更多的關(guān)注,使得內(nèi)部監(jiān)督也沒(méi)有到位。除此之外,預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中還出現(xiàn)的問(wèn)題有預(yù)算的編制和預(yù)算的監(jiān)督工作是不獨(dú)立的,兩者之間沒(méi)有有效的區(qū)分開(kāi),導(dǎo)致監(jiān)督的工作不能發(fā)揮獨(dú)立的作用。

    2 預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

    2.1 管理制度不完善以及編制的科學(xué)性不高

    目前,為了保障行政事業(yè)單位的預(yù)算能夠順利地執(zhí)行,已經(jīng)頒布了不少規(guī)章制度,比如《預(yù)算法實(shí)施條例》《預(yù)算法》等,不僅如此,各單位還根據(jù)自己工作的實(shí)際情況在頒布的法律上制定了適合自己的規(guī)則。但是即使如此,由于實(shí)際工作的復(fù)雜性,制定的管理制度依然不夠完善和細(xì)致,再加上工作人員自身的問(wèn)題,導(dǎo)致單位的運(yùn)算執(zhí)行出現(xiàn)了各種問(wèn)題。同時(shí),造成問(wèn)題出現(xiàn)的還有預(yù)算編制的科學(xué)性不夠,各行政事業(yè)單位之間存在著有些單位對(duì)預(yù)算的編輯認(rèn)識(shí)不夠清晰,或者不重視預(yù)算的編制工作,預(yù)算的編制在項(xiàng)目的實(shí)行中起著很重要的作用,預(yù)算的不科學(xué)將直接導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目的運(yùn)行程度和資金的耗費(fèi)程度不一致,不是資金不夠,就是資金剩余,還會(huì)出現(xiàn)資金的浪費(fèi)問(wèn)題。

    2.2 預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)和觀念落后

    預(yù)算的管理不僅僅是負(fù)責(zé)人的事情,需要全體工作人員的參與,并且預(yù)算管理并不是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程,需要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整,但是由于預(yù)算執(zhí)行意識(shí)和觀念的落后,導(dǎo)致了在實(shí)際工作中出現(xiàn)了各種問(wèn)題。傳統(tǒng)的預(yù)算管理下,存在著職能的交叉和責(zé)任的不清,這些問(wèn)題都會(huì)給行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)一定的阻礙;并且管理人員的意識(shí)落后問(wèn)題也是造成預(yù)算執(zhí)行中問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)原因。預(yù)算的執(zhí)行屬于一項(xiàng)精細(xì)的工作,需要全體工作人員精力充沛,意識(shí)先進(jìn),因?yàn)橐庾R(shí)的落后,最常出現(xiàn)的問(wèn)題就是在實(shí)際項(xiàng)目中無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行合理有效的約束。

    2.3 預(yù)算責(zé)任機(jī)制未能落實(shí)

    實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行中,資金的支出并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的合理的規(guī)則,尤其是在實(shí)行過(guò)程中那些臨時(shí)的、瑣碎的支出有很多,并且沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃和記錄,隨意性很大,造成這樣的原因就是預(yù)算的責(zé)任機(jī)制沒(méi)有得到落實(shí),責(zé)任落實(shí)不到人,出現(xiàn)臨時(shí)問(wèn)題不能及時(shí)有效地找到負(fù)責(zé)人,還有就是對(duì)工作人員的考核問(wèn)題,一是考核機(jī)會(huì)少、考核方式簡(jiǎn)單;二是考核的內(nèi)容和實(shí)際情況不符合,造成工作人員工作積極性不高。除此之外,對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督也是一個(gè)原因,監(jiān)督方式少、監(jiān)督力度不夠,會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程不夠透明,造成資金的流失等問(wèn)題。

    3 針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出的對(duì)策

    3.1 健全管理機(jī)制、增強(qiáng)編制的合理性

    預(yù)算執(zhí)行需要科學(xué)健全的管理機(jī)制,管理機(jī)制是預(yù)算健康執(zhí)行的重要保障,其中合理的預(yù)算編制是需要進(jìn)行首要考慮的。為此,可以總結(jié)實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題,或者是可以預(yù)料到的問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題制定完善詳細(xì)的法律條規(guī),在源頭上阻止問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí),要在項(xiàng)目實(shí)施之前做好預(yù)算的編制工作,要涉及總目標(biāo)以及目標(biāo)的詳細(xì)分化、責(zé)任、時(shí)間等多個(gè)因素,都要提前進(jìn)行編制。編制時(shí)需要遵循的原則是,要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況并且資金要進(jìn)行合理科學(xué)的分配、責(zé)任要切實(shí)落實(shí)到人、目標(biāo)和計(jì)劃要詳細(xì)等。

    3.2 預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)要提高

    預(yù)算在行政事業(yè)單位的工作中,所占的比重很大,并且涉及的部門(mén)也很多,需要全體人員共同參與,才能保證預(yù)算順利實(shí)行,為此,要提高全體人員的工作意識(shí)。首先負(fù)責(zé)人要意識(shí)到預(yù)算的重要性。其次,各部門(mén)工作人員之間要加強(qiáng)溝通交流,切實(shí)關(guān)注預(yù)算的實(shí)行情況,遇到問(wèn)題能夠全力解決,增強(qiáng)工作的性質(zhì)。[3]

    3.3 落實(shí)責(zé)任機(jī)制、規(guī)范考核、加大監(jiān)督

    預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)涉及面很廣的工作,容易造成各工作部門(mén)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題,所以需要具體工作具體責(zé)任落實(shí)到人,以防工作中出現(xiàn)沒(méi)人負(fù)責(zé)的尷尬局面,并且要做好全體人員的考核工作,適時(shí)的考核有助于提升工作人員的能力和水平,也可以促進(jìn)工作的積極性,賞罰分明是考核機(jī)制設(shè)置的中心原則,能力強(qiáng)、有貢獻(xiàn)的員工一定要給予獎(jiǎng)勵(lì),來(lái)肯定他們的工作以及增強(qiáng)工作的積極性。對(duì)于在工作中不盡責(zé),或者有重大失誤的員工也要進(jìn)行必要懲罰,一是鞭笞犯錯(cuò)誤的員工;二是也可以激勵(lì)所有的工作人員。監(jiān)督工作對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也是非常有必要的,可以保證預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的透明性,監(jiān)督也要是自上而下、全體參與的,保證預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可以整個(gè)過(guò)程全方位受到監(jiān)督,保證預(yù)算執(zhí)行工作合理順利地完成。

    4 結(jié) 論

    目前我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算工作存在著很多問(wèn)題,不僅對(duì)預(yù)算工作的重視性不夠,并且預(yù)算的觀念還很落后,同時(shí)關(guān)于規(guī)章制度和考核制度不健全不完善,監(jiān)督工作也沒(méi)有到位,針對(duì)這些已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題,文章給出了合理性的建議,僅僅給出建議是不夠的,還需要各個(gè)部門(mén)積極配合保證建議能夠投入實(shí)施,使得行政事業(yè)單位的預(yù)算工作能夠得到順利的執(zhí)行。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張劍俠.基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路[J].財(cái)會(huì)研究,2010,7(7):40-41.

    [2]高世連.基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行研究[J].時(shí)代金融,2016,2(6):147.

    [3]夏曉東.芻議基于財(cái)務(wù)管理視覺(jué)的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路[J].財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2015,24(2):269.

    [4]于曉明,李巍.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問(wèn)題的探析[J].中國(guó)市場(chǎng),2016(12).

    [5]黃準(zhǔn).行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理路徑分析[J].中國(guó)市場(chǎng),2016(4).

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