囚徒困境、契約和懲罰

曹歌

[摘 要]文章側(cè)重于研究納什均衡對實踐的指導(dǎo)意義，以多個“囚徒困境”分析了納什均衡在“美蘇核戰(zhàn)略”和“世界石油美元戰(zhàn)爭”中發(fā)揮的作用，對中國的去產(chǎn)能現(xiàn)狀進行分析。結(jié)論提出：第一，各方政治家需要準(zhǔn)確把握納什均衡中囚徒困境的核心內(nèi)容，爭取早日形成“具有報復(fù)能力的契約下亞太地區(qū)軍事囚徒困境”，以實現(xiàn)各方一致追求的亞太地區(qū)和平目標(biāo)；第二，歐俄、中俄油氣貿(mào)易和投資用歐元和人民幣計價、支付、結(jié)算的努力應(yīng)爭取早日生效，使中、歐、俄同時受益；第三，中國中央政府應(yīng)通過建立“契約”和“違反契約的懲罰措施”來實現(xiàn)鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)的去產(chǎn)能。

[關(guān)鍵詞]納什均衡；博弈論；核戰(zhàn)略；石油美元

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.021

博弈論的創(chuàng)始人是從匈牙利移居美國的數(shù)學(xué)家馮·諾依曼。1932年，馮·諾依曼根據(jù)他1928年的論文，在普林斯頓提出經(jīng)濟問題的數(shù)學(xué)解決方案，“所有商品以盡可能低的成本和盡可能大的量生產(chǎn)”，一旦達(dá)到最大的增長率，經(jīng)濟就會自動產(chǎn)生動態(tài)平衡。[1]馮·諾依曼的博弈論思想雖然是從經(jīng)濟領(lǐng)域提出來的，但直至20世紀(jì)50年代，最主要的應(yīng)用并沒有發(fā)生在經(jīng)濟而是發(fā)生在冷戰(zhàn)的核武器對策中。雖然馮·諾依曼英年早逝，但全世界核武器的對策卻是博弈論應(yīng)用的最主要領(lǐng)域之一，當(dāng)然包括約翰·納什對博弈論的貢獻(xiàn)在內(nèi)。

納什1957年發(fā)表的博士論文《非合作博弈》引入了非合作博弈均衡，即納什均衡。他認(rèn)為，馮·諾依曼等人建立的“二人零和博弈理論”，僅限于“二人博弈”，他們提出的“多人博弈理論”也僅限于“合作博弈”，也就是說僅限于由多人組成的聯(lián)盟之間的博弈。納什均衡則完全相反，它是建立在多人沒有聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，也就是說，納什均衡描述的是在一個競爭激烈的世界中，每個“自私自利”的人如何實現(xiàn)他可能的最大收益。而所謂“囚徒困境”是最典型的納什均衡。表1為囚徒甲和乙被判入獄的年限。

納什證明，在這種博弈條件下，只有甲和乙都背叛對方才是均衡狀態(tài)。結(jié)論看似簡單，而納什的貢獻(xiàn)是他用數(shù)學(xué)（拓?fù)鋵W(xué)中的布勞威爾不動點定理）證明這個均衡存在而且一定存在。

1 美蘇核戰(zhàn)略

自“二戰(zhàn)”以后，蘇聯(lián)很快打破美國唯一核大國的局面。雙方都在盡最大可能生產(chǎn)核武器，由于美國把與蘇聯(lián)軍備競賽作為冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，而蘇聯(lián)為爭世界霸權(quán)，不惜犧牲經(jīng)濟發(fā)展擴張自己的核武庫，這便出現(xiàn)了一種任何一方如果實施先發(fā)制人的戰(zhàn)略，就可以獲得壓倒性優(yōu)勢的局面。用納什均衡來表示，就是如下一種囚徒困境。表2為核戰(zhàn)略的囚徒困境。

這一困境告訴我們，任何一方先動手，由于核武庫足夠大，都可以摧毀后動手的一方，后動手的一方根本沒有還手之力。這種囚徒困境使美蘇都處在十分危險的狀態(tài)，都十分顧忌對方會不會先動手。而先動手則全勝，后動手則全敗的局面對雙方都會誘發(fā)先動手的決策。

美蘇兩國都認(rèn)識到這種形勢，都不想自己先動手又想避免對方先動手，這就產(chǎn)生了美蘇關(guān)于限制戰(zhàn)略核武器的談判，最終達(dá)成了契約，通過契約實現(xiàn)了新的美蘇兩國實現(xiàn)最大收益而避免任何一國由于對方先發(fā)制人而受損的可能。這個新的囚徒困境見表3。

這一困境告訴我們，對雙方同時最有利的是雙方共同遵守契約，而雙方動手則是對雙方都最為不利的。而一方動手另一方不動手的局面雖然對動手方最為有利，但是，除非在首輪攻擊中就把對方核武器全部摧毀，否則就必然出現(xiàn)雙方動手而對雙方都最不利的局面。也因此，雙方都把攻擊目標(biāo)首先鎖定在對方的核攻擊能力上，其目的是避免出現(xiàn)雙方動手的局面。

實踐證明，僅僅靠契約來實現(xiàn)上述囚徒困境是非常不穩(wěn)定的。因為，一方動手獲益而另一方不動手受損的局面對雙方都是極大的誘惑，每一方都擔(dān)心對方在此誘惑之下對自己動手，擔(dān)心契約的約束力難以扼制動手獲益的誘惑。于是，如何消除單方動手的誘惑成為雙方核戰(zhàn)略的重點。換句話說，如何把契約下脆弱的核戰(zhàn)略改變?yōu)閳怨?、穩(wěn)定的核戰(zhàn)略，成為雙方尋求的新的納什均衡。

由于雙方核武庫數(shù)量巨大，足以消滅對方幾次，這一條約促成了雙方建設(shè)“第二次打擊”體系。所謂“第二次打擊”就是任何一方的核武庫都不可能被對方首先發(fā)動核打擊時全面消滅，而且剩余的核武庫的數(shù)量也足以對對方實施報復(fù)性的“第二次打擊”，從而使對方也被摧毀。美、蘇兩國都有一批核動力潛艇、戰(zhàn)略轟炸機等游離在世界多地，保持高度的隱蔽性和機動性，確保在對方動手的條件下，即便其本土和固定發(fā)射裝置的核武器全部被摧毀，也有足夠的核武器將對方摧毀。形成這樣的新的囚徒困境就維持了契約中雙方均不動手而雙方受益的局面。具有報復(fù)能力的契約下核戰(zhàn)略的囚徒困境見表4。

由于雙方具有“第二次打擊”的能力，這一能力就是對違反契約一方的報復(fù)能力，任何一方動手而受益的前景不存在了，除非遵守契約，其他任何行為都導(dǎo)致自身的毀滅。先動手受益的誘惑由于對方具有“第二次打擊”的報復(fù)能力而不復(fù)存在。從而美蘇（包括后期的俄羅斯）之間形成了幾十年沒有核戰(zhàn)爭的均衡。

這一均衡中的一個案例，就是朝鮮戰(zhàn)爭中，麥克阿瑟將軍幾次建議美國總統(tǒng)授權(quán)他使用核武器轟炸中國東北，摧毀志愿軍后方基地來取得戰(zhàn)爭勝利，而杜魯門總統(tǒng)抵制了麥帥建議的誘惑，原因很多，擔(dān)心蘇聯(lián)也使用原子彈報復(fù)是重要考量之一。

當(dāng)前，中國軍力增強的戰(zhàn)略與美國重返亞太的戰(zhàn)略以及日本、菲律賓、越南、印度等國的軍事戰(zhàn)略形成了一個非常不穩(wěn)定的狀態(tài)，多方都以對方軍力增強破壞原有均衡為理由加快擴充自己的軍事力量。沒有人知道對方或相關(guān)方軍力增長的目標(biāo)，只能依靠自身的財力和判斷盡可能擴充自己的軍事實力。這種局面很類似美蘇未簽訂契約之前的局面?？磥肀M早推動并達(dá)成契約才是對多方有利的納什均衡。各方的政治家需要準(zhǔn)確把握納什均衡中囚徒困境的核心內(nèi)容，爭取早日形成“具有報復(fù)能力的契約下亞太地區(qū)軍事囚徒困境”，以此實現(xiàn)各方一致追求的和平目標(biāo)。

2 世界石油和美元戰(zhàn)爭

[摘 要]土地的合理規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種途徑，因此土地整治需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃中的主體思想作為指導(dǎo)，供給側(cè)改革需要將城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地緊密結(jié)合，尤其是對于新增的城市收益建設(shè)用地和農(nóng)村土地整治成本用地之間的平衡。文章將討論土地整治工作背景下，通過推進供給側(cè)改革來增強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對于農(nóng)村土地整治實施的指導(dǎo)性。

[關(guān)鍵詞]土地改革；供給側(cè)改革；切入點

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.012

1 前 言

近年來我國開展了深入的土地改革，尤其針對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)缺少科學(xué)的發(fā)展指引，從而產(chǎn)生的土地使用問題進行了較為深入的探索工作，并提出了在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃中必須引入城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地整治緊密關(guān)聯(lián)的土地供給機制，應(yīng)該通過有效的推動供給側(cè)改革，實現(xiàn)科學(xué)的土地整治，加強我國城鄉(xiāng)土地使用的合理規(guī)劃。

2 現(xiàn)階段土地整治中供給側(cè)改革的重要意義

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快，相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作也在逐步推進，但是對于很多區(qū)域仍然存在著居民收入與土地效益及設(shè)施形象之間的巨大差異，對于這種現(xiàn)象政府已經(jīng)開始重視不均衡發(fā)展的情況，并且對于落后地區(qū)加大了投入力度，逐漸將總體規(guī)劃向著農(nóng)村地區(qū)傾斜，對于城鄉(xiāng)土地利用進行了更加清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府已經(jīng)明確將工作重點轉(zhuǎn)向推進農(nóng)村土地管理制度改革，并總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場兩大農(nóng)村土地制度改革措施，腳踏實地地實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沒有被歸類為國家法定規(guī)劃，但是農(nóng)村的土地規(guī)劃仍需遵照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。最初的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并沒有實現(xiàn)均衡考慮，對于農(nóng)村的規(guī)劃內(nèi)容缺失，無論是農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地分布、規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口，還是耕地等方面，深入調(diào)研工作的缺失最終都會導(dǎo)致城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對于農(nóng)村人口和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測以及用地布局指引不盡合理。從縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的層次，農(nóng)村土地規(guī)劃的深度和內(nèi)容不足都無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃就需要拋棄既有的城鄉(xiāng)分別發(fā)展、相互獨立的形式，對城市和鄉(xiāng)村實行統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展。土地整治恰恰是落實這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的步驟之一。通過有效合理的土地整治將城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展協(xié)調(diào)化，功能區(qū)分開，居民生活統(tǒng)籌提高，這些過程需要依賴對于土地整治活動的綜合調(diào)研和深入研究。只有通過土地整治政策的積極推動和土地整治行動的深入開展，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，并在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護方面做出積極努力，最終達(dá)到城鄉(xiāng)土地資源合理有序流動，才能實現(xiàn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)有研究中羅明等人根據(jù)我國地域差異性特點，進一步指出了我國進行土地整治過程中的注意事項；張正峰則進一步將土地整治模式區(qū)分為四種，分別為地域特征、待整治土地利用類型、土地整治目標(biāo)、土地整治運行方式，劃分的依據(jù)是土地整治中各要素的組合規(guī)律；趙偉的研究結(jié)果則將土地分類模式分為地域和自然兩個大類，并沒有深入探討模式的運行機制；葉劍平在研究中引入了第三方的土地整治，提出一旦項目的總體收益在委托人與代理人之間能夠?qū)崿F(xiàn)平均分配，就能夠達(dá)到土地整治的最優(yōu)模式；張軍連等人綜合對比了國內(nèi)外土地整治案例，尋求我國土地整治模式的優(yōu)化；鄖文聚等人在研究中指出生態(tài)建設(shè)工作在土地整治中不能忽略。除此以外還有許多關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中土地整治課題的研究工作，重點都集中于城中村整治、農(nóng)村居民點整治，典型的研究有徐寶根等人提出的一些具體案例分析，比如基于對浙江嘉興“兩分兩換”農(nóng)村土地整治的研究，提出了指導(dǎo)實踐的土地整治措施。依據(jù)對研究現(xiàn)狀的歸納不難看出，土地整治的具體實施方法直接影響到了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的結(jié)果，這一課題的研究對于土地整治的實施具有重要的指導(dǎo)價值。

3 土地整治模式和政策的完善建議

3.1 土地整治模式

土地整治工作不是簡單的問題，需要依靠土地整治模式的優(yōu)化選取，以及相關(guān)配套政策的支持，同時還離不開土地供給側(cè)改革的深入，下面將對土地整治模式的優(yōu)化選取進行簡要分析。

鑒于我國的地理、地貌、地域差別較大，不同的地理條件和資源分布不均勻，那么各個省市區(qū)域之間的自然社會經(jīng)濟與土地資源也千差萬別，帶來了土地整治目標(biāo)存在差異。不同的方法用于不同情況，在進行土地整治工作時，就應(yīng)該總結(jié)前任的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我國的實際情況，堅持以和諧發(fā)展為目標(biāo)，選擇不同的土地整治模式開展工作，目前有四種較為適合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展模式的土地整治方法。

第一種是城市土地整治模式。在這種城市土地整治模式下，最根本的整治目標(biāo)就是提高城市土地的利用效率，并且實現(xiàn)城市土地布局的合理性，統(tǒng)一將城市土地進行集中劃分，并將不同區(qū)域的土地重新組合。與此同時，完善相關(guān)的公共設(shè)施及基礎(chǔ)性建設(shè)工作，達(dá)到城市土地使用區(qū)域的功能完整化，完善土地利用情況，之后再將區(qū)域內(nèi)土地或轉(zhuǎn)換的價值返還給原來的土地持有人。這種城市土地整治模式廣泛應(yīng)用于已有的舊城區(qū)改造或者廢棄地區(qū)、城中村等區(qū)域的土地整治活動。

第二種是農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式。這種模式具體劃分為城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治。其中城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的根本目的是改變城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，并通過近郊的發(fā)展緩解城市發(fā)展的壓力，并推動近郊盡快融入到城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，尤其是城市發(fā)展速度較快的城市迫切希望能夠?qū)⒔嫁r(nóng)村納入到發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，可以充分利用近郊的交通便利優(yōu)勢，緩解城市發(fā)展的土地需求。實施中可以依靠農(nóng)民意愿，選擇出讓宅基地轉(zhuǎn)為城市居民或者用郊區(qū)宅基地?fù)Q取新城鎮(zhèn)國有土地商品房，這種發(fā)展模式能夠最大限度地保證近郊土地整治過程中的土地承包經(jīng)營權(quán)不變，形成城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的新模式，尤其適用于城市發(fā)展受到土地使用限制的快速發(fā)展城市；另一種城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作則以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活配套設(shè)施建設(shè)、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活水平為出發(fā)點，建設(shè)新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，改造鄉(xiāng)村中臟、亂、差的環(huán)境，提高并改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活水平，主要被應(yīng)用于農(nóng)民人數(shù)較少、地區(qū)偏遠(yuǎn)、整村搬遷、舊村改造等農(nóng)村地區(qū)。

第三種是農(nóng)用土地綜合整治模式。這種土地整治模式依賴于土地整治項目，接著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推動力，結(jié)合部分未利用地開發(fā)、地塊合并、土地平整、灌溉排水系統(tǒng)修建、田間道路整治等實施方法，加強對于現(xiàn)存的土地區(qū)域進行高效率的開發(fā)和利用，保護耕地的保有量，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平，引入大型農(nóng)業(yè)機械，推廣大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種土地整治模式最適用于農(nóng)村耕地較為集中的區(qū)域。

第四種是土地的生態(tài)整治模式。這種土地的整治模式是以保護和修復(fù)為主，通過生物技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的平衡修護，在提高農(nóng)村自然生態(tài)平衡水平的同時，建設(shè)起完善的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提高當(dāng)?shù)赝寥篮退Y源等自然資源的質(zhì)量，減少人為的破壞，維護好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。建設(shè)起農(nóng)村發(fā)展的大型綠色生態(tài)系統(tǒng)，提高土地的價值和長期發(fā)展能力。這種土地整治模式主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到破壞，需要盡快修復(fù)的區(qū)域。

實際上為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要考慮諸多因素的影響，土地綜合整治工作不是一件簡單的事情，在分析時需要充分調(diào)研不同區(qū)域之間存在的自然資源、地理條件和經(jīng)濟發(fā)展背景等差異，平衡當(dāng)?shù)靥厣x擇更具有實踐意義的土地整治模式，對于有需要的還應(yīng)該進行不同模式的組合，其最終目的都是為了實現(xiàn)土地的高效利用，節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。也只有通過土地整治的成功，才能夠推動社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，人們生活水平的普遍提高，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要保障。除了采取了不同的土地整治模式以外，還有一項需要充分考慮的問題就是相應(yīng)的土地政策，土地政策作為土地整治工作的重要保障措施十分重要。下面將對土地整治模式對應(yīng)的政策選擇進行簡要的分析。

3.2 土地整治政策

根據(jù)前文描述的土地整治模式可以將土地整治政策相應(yīng)分為四種，即城市土地整治模式的政策保障、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式的政策保障、農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障和土地的生態(tài)整治模式的政策保障。

第一種城市土地整治政策依賴于政府部門的指導(dǎo)開展土地整治活動，政府在實施過程中作為宏觀指導(dǎo)部門，需要對涉及的各個行政部門進行合理分工和協(xié)調(diào)，推進整個城市土地整治工作的順利開展。其一，需要完善科學(xué)的土地規(guī)劃內(nèi)容，保障城市土地整治的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容與城市規(guī)劃能夠和諧統(tǒng)一，相互促進；其二，堅持對城市用地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局的科學(xué)性準(zhǔn)則，對于土地整治工作不能過于急躁；其三，應(yīng)該積極踐行城市土地的節(jié)約集約利用；其四，擴展土地整治工作的經(jīng)濟來源，形成多元化的融資體系；其五，針對城市的地籍管理建立起科學(xué)可行的城市土地估價體系；其六，協(xié)調(diào)好居民遷移安置工作，做好對于征用土地的補償工作；其七，注重城市中綠化用地的規(guī)劃，保護城市中的生態(tài)環(huán)境；其八，做好對于土地整治工作法律法規(guī)的制定和編寫工作，政府部門需要予以嚴(yán)格監(jiān)督；其九，充分賦予人民對土地整治工作的監(jiān)督權(quán)力，開通意見反饋渠道，多重監(jiān)督，實現(xiàn)土地整治工作的干凈透明；其十，重視對于土地整治工作的后續(xù)維護。

第二種是針對農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式的政策保障，也根據(jù)土地整治模式的不同分為兩種政策保障措施。首先是城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的政策保障，政策保障的重點就是考慮城市的快速擴張對于近郊產(chǎn)生的影響。一是通過對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，確定具體的規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，避免城市的過度發(fā)展；二是尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的普遍意愿，給大家發(fā)聲的權(quán)利和渠道；三是給出合理充分的土地補償標(biāo)準(zhǔn)，保護當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的既得利益；四是為失地農(nóng)民做好就業(yè)服務(wù)，可以通過開展培訓(xùn)和提供就業(yè)機會等方式促進當(dāng)?shù)鼐用竦脑倬蜆I(yè)；五是加大對影響居民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，改善居民的生活環(huán)境和配套設(shè)施；六是改善戶籍制度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害；七是加快推動農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，扶持特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；八是建立清晰的土地產(chǎn)權(quán)劃分，合理分配土地收益。另一種城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的政策保障則依據(jù)農(nóng)村目前的土地使用情況，明確城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為土地整治的依據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c確定實施方案，參與的基層人員分工協(xié)作，做好農(nóng)民的思想教育工作，完善土地收益分配制度，做好公共設(shè)施建設(shè)和社會保障。

第三種是關(guān)于農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障，為了保障農(nóng)田土地綜合整治模式的推進，需要政府出臺相應(yīng)的惠民政策推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當(dāng)?shù)氐耐茝V，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)田使用率的提高，清晰產(chǎn)權(quán)劃分原則，規(guī)范進行農(nóng)用土地的整治工作，合理分配土地整治后的收益。

第四種是土地生態(tài)整治模式的政策保障，其主要目的是為了保證土地實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的同時，不會威脅到人類賴以生存的環(huán)境。以推廣和提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)的形式為主，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入，注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補償機制，積極宣傳生態(tài)保護知識，形成一套比較科學(xué)的土地整治生態(tài)評價體系，加快生態(tài)保護工作的深入開展，保護土地的可持續(xù)利用和發(fā)展。

4 完善我國土地供給制度的建議

目前，我國土地供給制度已經(jīng)實施多年，但現(xiàn)階段的供給制度仍存在一些不足之處，在此提出以下三點完善我國土地供給制度的建議。

第一，隨著時間的推移，發(fā)現(xiàn)在土地制度改革過程中，城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民始終處在政策的受損者行列，所以我國土地供給制度更適用的是卡爾多—希克斯效率，即在很長時間以后，當(dāng)前的土地供給制度在足夠長的時間內(nèi)，能夠為社會、國家?guī)硇б妫岣咄恋氐氖褂眯?，在制度?zhí)行期間可能存在個別人的經(jīng)濟利益受損的情況，與此同時，隨著社會的共同進步，所有人的經(jīng)濟水平也在不斷提高。所以在此建議土地供給制度應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)制度按照一定的原則進行整合完善：涉及土地所有權(quán)的界定、對土地使用權(quán)和土地建設(shè)權(quán)等進行整合，制定出合理的科學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)管理制度，使土地能夠按照市場規(guī)律進行高效的使用；使土地供給制度與房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收政策、金融政策等相關(guān)政策有機結(jié)合，增強互補性；認(rèn)真規(guī)劃土地使用方針，合理計劃與開發(fā)土地，建立健全相關(guān)土地供給制度，認(rèn)認(rèn)真真引導(dǎo)土地的健康高效使用。