存款保險制度對我國居民投資結(jié)構(gòu)的影響

任藝夢+戴圓圓+顏彬合

[摘 要]文章從存款保險制度設計的角度出發(fā)，分析存款保險制度的背景與主要內(nèi)容，通過中西對比和制度實施的前后對比，總結(jié)我國存款保險制度的風險特點與轉(zhuǎn)變，進而對居民投資結(jié)構(gòu)的改變做出合理的預測。基于以上分析，文章對中小儲戶性質(zhì)的居民提出合理的理財規(guī)劃建議。

[關鍵詞]存款保險制度；投資結(jié)構(gòu)；風險管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.019

1 引 言

存款保險制度是指銀行等存款類金融機構(gòu)按照一定比例標準向依法設立的特定保險機構(gòu)繳納一定的保險金，當繳納保險金的金融機構(gòu)發(fā)生嚴重的信用危機時，由存款保險機構(gòu)通過資金援助等方式來保障其清償能力，或由存款保險機構(gòu)代替金融機構(gòu)按照保險合同的約定全部或部分清償?shù)囊豁棻Ｕ现行⌒蛢衾娴谋ｋU制度。

存款保險制度的主要目的是保障中小型儲戶的利益，維持和保障金融市場的穩(wěn)定。隨著我國金融體制改革進程的不斷深入，以及利率市場化、金融國際化進程的加快，在金融市場的動蕩與危機頻發(fā)的形勢下，我國建立了適合我國國情的存款保險制度。這是歷史的必然選擇，也是銀行業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重大突破。

2 存款保險制度的研究

作為第一個創(chuàng)建銀行保險制度的國家，美國從20世紀30年代至今已基本形成了較為完善的理論體系。有研究數(shù)據(jù)表明，繼美國建立這項制度之后，至今已有124個國家試行這項制度。亞洲金融危機爆發(fā)后，在1998年首次召開的 “存款保險研討會”上，通過對這項制度的研討，肯定了其在穩(wěn)定金融行業(yè)方面起到的不可替代的作用。1983年，美國經(jīng)濟學家戴蒙德（Diamond）和戴伯維格（Dybvig）（1983）使用DD模型嚴格而系統(tǒng)地證明了銀行在防控風險和保持流動性方面的特殊作用，認為銀行存款保險制度可以有效防止銀行信息不對稱，從而降低銀行遭遇破產(chǎn)威脅的風險。KamHonehu選取從1981年到1996年之間構(gòu)建銀行存款保險制度的國家作為樣本對象，通過對銀行面臨破產(chǎn)危機次數(shù)在這項制度建立前后進行對比，發(fā)現(xiàn)建立保險制度后銀行發(fā)生破產(chǎn)危機危險的次數(shù)有明顯的減少，銀行面對的風險有所降低，證明存款保險制度有利于國家金融的穩(wěn)定。銀行在投資過程中普遍傾向于保守型投資，在監(jiān)管更審慎的條件下，銀行存款保險制度對降低銀行經(jīng)營風險的作用得到了更加明顯的體現(xiàn)。

存款保險制度在我國提出最早的可以追溯到《國務院關于金融體制改革的決定》（1993），其中提出的有關存款保險制度的相關提議在當時引起了金融業(yè)對存款保險制度的思考和探索。高建華在《存款保險制度失效性研究》（2006）中指出，由于至今沒有存款保險制度能有效防止商業(yè)性銀行危機的實證，而且這項制度還存在著內(nèi)在道德風險，所以在我國銀行業(yè)存在著高風險的情況下不宜實行這項制度。而隨著我國金融制度的不斷完善，金融環(huán)境的不斷優(yōu)化，使存款保險制度的出臺被逐步提上日程。姜光磊在《對建立我國存款保險制度的若干思考》（2007）中點明了“存款保險制度對我國銀行業(yè)發(fā)展的保護作用”，并建議我國應盡早建立存款保險制度。李連恒在《建立健全存款保險制度 確保我國銀行業(yè)和諧發(fā)展》（2008）中建議：“由于我國目前實行的隱性存款保險制度存在著許多弊端，為了讓這項制度在我國發(fā)揮預期的作用，就要適當?shù)亟梃b西方國家的經(jīng)驗，建立符合我國國情的存款保險制度?！?/p>

隨著我國銀行市場化程度不斷提高和民營銀行迅速發(fā)展的趨勢，在考慮我國國家財政資金安全及市場化的因素下，借鑒歐美國家的成功經(jīng)驗、推行適應我國金融發(fā)展形勢的存款保險制度，是現(xiàn)階段我國金融體系中較好的制度選擇和安排。經(jīng)歷過2008年環(huán)球金融海嘯和歐洲債務危機之后，歐美國家先后啟動金融改革，我國順應國際潮流推出的“中國版”的存款保險制度的改革措施，是與國際接軌的重大舉措。但由于我國存款保險機構(gòu)所收取的保費并不足以反映風險的程度，也與保險損失率并沒明顯聯(lián)系，因此我國的存款保險制度并不算是真正意義上的保險，而在實際上是一種運用保險原理對銀行經(jīng)營風險進行擔保的一種經(jīng)濟制度，具有明顯的經(jīng)濟特征，保險性質(zhì)并不突出。而銀行在存款保險制度出臺后有面臨倒閉的風險，居民該怎么合理安排存款、正確理財成了又一重要的問題。

3 我國居民投資結(jié)構(gòu)的變動

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民收入的顯著提高，居民投資意識逐漸增強。隨著投資渠道逐漸擴寬，許多家庭的增值觀念開始由儲蓄意識向投資意識轉(zhuǎn)變。

作為人們采用最多的投資方式，銀行儲蓄較為安全，且形式最為傳統(tǒng)。但尼爾森市場研究公司在2008年對我國居民投資情況進行調(diào)查報告中顯示，儲蓄成為國民理財中占比最大的一項投資理財方式。但是其他投資產(chǎn)品如股票、投資性保險、基金等，從原來的結(jié)構(gòu)單一、小規(guī)模，發(fā)展到分別占比66%、34%、29%以及22%，顯現(xiàn)出居民投資發(fā)展的良好勢頭和龐大空間。雖然我國長久以來所留存下的、以儲蓄為主的、固有的理財方式難以擺脫，但存款保險制度的出臺打破了我國人原本的保守理財觀念，其他方向的個人理財投資方式也逐漸被人們所認可和采用。

從圖1可看出，2011—2015年全國居民人均可支配收入分別為14551元、16510元、18311元、20167元、21966元，呈明顯的增長趨勢。我國人均可支配收入的實際增長率逐年穩(wěn)步增長，個人存款的數(shù)額理應當也呈上升趨勢，但在存款保險生效前后的7個月中，該數(shù)額總體下降。如圖2所示，4月、5月存款數(shù)額相較于3月明顯下降，相較于6月有小幅度反彈，但總體呈下降趨勢。這表明自5月1日實施的存款保險制度以來，居民的儲蓄和投資的結(jié)構(gòu)受到一定程度的影響。

4 存款保險制度的風險轉(zhuǎn)換

存款保險制度出臺后，由于居民投資結(jié)構(gòu)的改變，給銀行業(yè)帶來的風險和影響主要從以下四個方面分析。

一是逆選擇問題所帶來的銀行業(yè)資金改變流向，從資金流入轉(zhuǎn)向資金流出的現(xiàn)象可能使銀行業(yè)面臨經(jīng)營風險?！洞婵畋ｋU條例》第五條規(guī)定：“同一存款人在同一家投保機構(gòu)所有被保險存款賬戶的存款本金和利息合并計算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實行全額償付；超出最高償付限額部分，依法從投保機構(gòu)清算財產(chǎn)中受償?！眱粼緫撨x擇安全和聲譽好的大銀行儲蓄，但在存款保險制度下，在保險限額內(nèi)，儲戶容易放下戒備，有極大可能會趨向選擇“高風險—高收益”型銀行進行儲蓄，使資金從安全、聲譽好的大型銀行轉(zhuǎn)向流入風險相對較大但收益率高的其他銀行，對逆選擇的出現(xiàn)產(chǎn)生顧慮，從資金流動性方面增加了銀行業(yè)的經(jīng)營風險。因為信息的不對稱，貸款領域的“逆向選擇”可能會導致“劣幣驅(qū)逐良幣”的出現(xiàn)。借款者往往具有信息優(yōu)勢，因為比銀行更了解其信譽、項目風險、擔保條件與收益。銀行為了消除這些不利影響，通過提高貸款利率水平來降低可能面臨的信貸風險。那些業(yè)績優(yōu)良、經(jīng)營正常的借貸者會因為高利率而退出借貸市場。與之相反，那些經(jīng)營業(yè)績不好的借貸者，更加偏好風險去支付高利率來獲得銀行的資金。這為銀行業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營埋下了隱患。

[摘 要]土地的合理規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種途徑，因此土地整治需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃中的主體思想作為指導，供給側(cè)改革需要將城市新增建設用地與農(nóng)村建設用地緊密結(jié)合，尤其是對于新增的城市收益建設用地和農(nóng)村土地整治成本用地之間的平衡。文章將討論土地整治工作背景下，通過推進供給側(cè)改革來增強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對于農(nóng)村土地整治實施的指導性。

[關鍵詞]土地改革；供給側(cè)改革；切入點

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.012

1 前 言

近年來我國開展了深入的土地改革，尤其針對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)缺少科學的發(fā)展指引，從而產(chǎn)生的土地使用問題進行了較為深入的探索工作，并提出了在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃中必須引入城市新增建設用地與農(nóng)村建設用地整治緊密關聯(lián)的土地供給機制，應該通過有效的推動供給側(cè)改革，實現(xiàn)科學的土地整治，加強我國城鄉(xiāng)土地使用的合理規(guī)劃。

2 現(xiàn)階段土地整治中供給側(cè)改革的重要意義

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快，相應的城鄉(xiāng)建設工作也在逐步推進，但是對于很多區(qū)域仍然存在著居民收入與土地效益及設施形象之間的巨大差異，對于這種現(xiàn)象政府已經(jīng)開始重視不均衡發(fā)展的情況，并且對于落后地區(qū)加大了投入力度，逐漸將總體規(guī)劃向著農(nóng)村地區(qū)傾斜，對于城鄉(xiāng)土地利用進行了更加清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府已經(jīng)明確將工作重點轉(zhuǎn)向推進農(nóng)村土地管理制度改革，并總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場兩大農(nóng)村土地制度改革措施，腳踏實地地實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地整治。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沒有被歸類為國家法定規(guī)劃，但是農(nóng)村的土地規(guī)劃仍需遵照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。最初的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并沒有實現(xiàn)均衡考慮，對于農(nóng)村的規(guī)劃內(nèi)容缺失，無論是農(nóng)村現(xiàn)狀建設用地分布、規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口，還是耕地等方面，深入調(diào)研工作的缺失最終都會導致城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對于農(nóng)村人口和建設用地規(guī)模預測以及用地布局指引不盡合理。從縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的層次，農(nóng)村土地規(guī)劃的深度和內(nèi)容不足都無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃就需要拋棄既有的城鄉(xiāng)分別發(fā)展、相互獨立的形式，對城市和鄉(xiāng)村實行統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展。土地整治恰恰是落實這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的步驟之一。通過有效合理的土地整治將城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展協(xié)調(diào)化，功能區(qū)分開，居民生活統(tǒng)籌提高，這些過程需要依賴對于土地整治活動的綜合調(diào)研和深入研究。只有通過土地整治政策的積極推動和土地整治行動的深入開展，形成城鄉(xiāng)基礎設施建設和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，并在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護方面做出積極努力，最終達到城鄉(xiāng)土地資源合理有序流動，才能實現(xiàn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展?，F(xiàn)有研究中羅明等人根據(jù)我國地域差異性特點，進一步指出了我國進行土地整治過程中的注意事項；張正峰則進一步將土地整治模式區(qū)分為四種，分別為地域特征、待整治土地利用類型、土地整治目標、土地整治運行方式，劃分的依據(jù)是土地整治中各要素的組合規(guī)律；趙偉的研究結(jié)果則將土地分類模式分為地域和自然兩個大類，并沒有深入探討模式的運行機制；葉劍平在研究中引入了第三方的土地整治，提出一旦項目的總體收益在委托人與代理人之間能夠?qū)崿F(xiàn)平均分配，就能夠達到土地整治的最優(yōu)模式；張軍連等人綜合對比了國內(nèi)外土地整治案例，尋求我國土地整治模式的優(yōu)化；鄖文聚等人在研究中指出生態(tài)建設工作在土地整治中不能忽略。除此以外還有許多關于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中土地整治課題的研究工作，重點都集中于城中村整治、農(nóng)村居民點整治，典型的研究有徐寶根等人提出的一些具體案例分析，比如基于對浙江嘉興“兩分兩換”農(nóng)村土地整治的研究，提出了指導實踐的土地整治措施。依據(jù)對研究現(xiàn)狀的歸納不難看出，土地整治的具體實施方法直接影響到了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的結(jié)果，這一課題的研究對于土地整治的實施具有重要的指導價值。

3 土地整治模式和政策的完善建議

3.1 土地整治模式

土地整治工作不是簡單的問題，需要依靠土地整治模式的優(yōu)化選取，以及相關配套政策的支持，同時還離不開土地供給側(cè)改革的深入，下面將對土地整治模式的優(yōu)化選取進行簡要分析。

鑒于我國的地理、地貌、地域差別較大，不同的地理條件和資源分布不均勻，那么各個省市區(qū)域之間的自然社會經(jīng)濟與土地資源也千差萬別，帶來了土地整治目標存在差異。不同的方法用于不同情況，在進行土地整治工作時，就應該總結(jié)前任的經(jīng)驗教訓，結(jié)合我國的實際情況，堅持以和諧發(fā)展為目標，選擇不同的土地整治模式開展工作，目前有四種較為適合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展模式的土地整治方法。

第一種是城市土地整治模式。在這種城市土地整治模式下，最根本的整治目標就是提高城市土地的利用效率，并且實現(xiàn)城市土地布局的合理性，統(tǒng)一將城市土地進行集中劃分，并將不同區(qū)域的土地重新組合。與此同時，完善相關的公共設施及基礎性建設工作，達到城市土地使用區(qū)域的功能完整化，完善土地利用情況，之后再將區(qū)域內(nèi)土地或轉(zhuǎn)換的價值返還給原來的土地持有人。這種城市土地整治模式廣泛應用于已有的舊城區(qū)改造或者廢棄地區(qū)、城中村等區(qū)域的土地整治活動。

第二種是農(nóng)村建設用地綜合整治模式。這種模式具體劃分為城市近郊農(nóng)村建設用地綜合整治和城市遠郊農(nóng)村建設用地綜合整治。其中城市近郊農(nóng)村建設用地綜合整治的根本目的是改變城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，并通過近郊的發(fā)展緩解城市發(fā)展的壓力，并推動近郊盡快融入到城市發(fā)展規(guī)劃當中，尤其是城市發(fā)展速度較快的城市迫切希望能夠?qū)⒔嫁r(nóng)村納入到發(fā)展規(guī)劃當中，可以充分利用近郊的交通便利優(yōu)勢，緩解城市發(fā)展的土地需求。實施中可以依靠農(nóng)民意愿，選擇出讓宅基地轉(zhuǎn)為城市居民或者用郊區(qū)宅基地換取新城鎮(zhèn)國有土地商品房，這種發(fā)展模式能夠最大限度地保證近郊土地整治過程中的土地承包經(jīng)營權(quán)不變，形成城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的新模式，尤其適用于城市發(fā)展受到土地使用限制的快速發(fā)展城市；另一種城市遠郊農(nóng)村建設用地綜合整治工作則以改善當?shù)剞r(nóng)村生活配套設施建設、提高當?shù)剞r(nóng)村居民生活水平為出發(fā)點，建設新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等服務設施，改造鄉(xiāng)村中臟、亂、差的環(huán)境，提高并改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活水平，主要被應用于農(nóng)民人數(shù)較少、地區(qū)偏遠、整村搬遷、舊村改造等農(nóng)村地區(qū)。

第三種是農(nóng)用土地綜合整治模式。這種土地整治模式依賴于土地整治項目，接著城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的推動力，結(jié)合部分未利用地開發(fā)、地塊合并、土地平整、灌溉排水系統(tǒng)修建、田間道路整治等實施方法，加強對于現(xiàn)存的土地區(qū)域進行高效率的開發(fā)和利用，保護耕地的保有量，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平，引入大型農(nóng)業(yè)機械，推廣大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種土地整治模式最適用于農(nóng)村耕地較為集中的區(qū)域。

第四種是土地的生態(tài)整治模式。這種土地的整治模式是以保護和修復為主，通過生物技術實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的平衡修護，在提高農(nóng)村自然生態(tài)平衡水平的同時，建設起完善的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提高當?shù)赝寥篮退Y源等自然資源的質(zhì)量，減少人為的破壞，維護好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。建設起農(nóng)村發(fā)展的大型綠色生態(tài)系統(tǒng)，提高土地的價值和長期發(fā)展能力。這種土地整治模式主要應用于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到破壞，需要盡快修復的區(qū)域。

實際上為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要考慮諸多因素的影響，土地綜合整治工作不是一件簡單的事情，在分析時需要充分調(diào)研不同區(qū)域之間存在的自然資源、地理條件和經(jīng)濟發(fā)展背景等差異，平衡當?shù)靥厣x擇更具有實踐意義的土地整治模式，對于有需要的還應該進行不同模式的組合，其最終目的都是為了實現(xiàn)土地的高效利用，節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。也只有通過土地整治的成功，才能夠推動社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，人們生活水平的普遍提高，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要保障。除了采取了不同的土地整治模式以外，還有一項需要充分考慮的問題就是相應的土地政策，土地政策作為土地整治工作的重要保障措施十分重要。下面將對土地整治模式對應的政策選擇進行簡要的分析。

3.2 土地整治政策

根據(jù)前文描述的土地整治模式可以將土地整治政策相應分為四種，即城市土地整治模式的政策保障、農(nóng)村建設用地綜合整治模式的政策保障、農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障和土地的生態(tài)整治模式的政策保障。

第一種城市土地整治政策依賴于政府部門的指導開展土地整治活動，政府在實施過程中作為宏觀指導部門，需要對涉及的各個行政部門進行合理分工和協(xié)調(diào)，推進整個城市土地整治工作的順利開展。其一，需要完善科學的土地規(guī)劃內(nèi)容，保障城市土地整治的相關規(guī)劃內(nèi)容與城市規(guī)劃能夠和諧統(tǒng)一，相互促進；其二，堅持對城市用地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局的科學性準則，對于土地整治工作不能過于急躁；其三，應該積極踐行城市土地的節(jié)約集約利用；其四，擴展土地整治工作的經(jīng)濟來源，形成多元化的融資體系；其五，針對城市的地籍管理建立起科學可行的城市土地估價體系；其六，協(xié)調(diào)好居民遷移安置工作，做好對于征用土地的補償工作；其七，注重城市中綠化用地的規(guī)劃，保護城市中的生態(tài)環(huán)境；其八，做好對于土地整治工作法律法規(guī)的制定和編寫工作，政府部門需要予以嚴格監(jiān)督；其九，充分賦予人民對土地整治工作的監(jiān)督權(quán)力，開通意見反饋渠道，多重監(jiān)督，實現(xiàn)土地整治工作的干凈透明；其十，重視對于土地整治工作的后續(xù)維護。

第二種是針對農(nóng)村建設用地綜合整治模式的政策保障，也根據(jù)土地整治模式的不同分為兩種政策保障措施。首先是城市近郊農(nóng)村建設用地綜合整治的政策保障，政策保障的重點就是考慮城市的快速擴張對于近郊產(chǎn)生的影響。一是通過對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，確定具體的規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，避免城市的過度發(fā)展；二是尊重當?shù)剞r(nóng)民的普遍意愿，給大家發(fā)聲的權(quán)利和渠道；三是給出合理充分的土地補償標準，保護當?shù)剞r(nóng)民的既得利益；四是為失地農(nóng)民做好就業(yè)服務，可以通過開展培訓和提供就業(yè)機會等方式促進當?shù)鼐用竦脑倬蜆I(yè)；五是加大對影響居民生活水平的基礎設施建設工作，改善居民的生活環(huán)境和配套設施；六是改善戶籍制度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害；七是加快推動農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，扶持特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；八是建立清晰的土地產(chǎn)權(quán)劃分，合理分配土地收益。另一種城市遠郊農(nóng)村建設用地綜合整治的政策保障則依據(jù)農(nóng)村目前的土地使用情況，明確城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為土地整治的依據(jù)，根據(jù)當?shù)靥攸c確定實施方案，參與的基層人員分工協(xié)作，做好農(nóng)民的思想教育工作，完善土地收益分配制度，做好公共設施建設和社會保障。

第三種是關于農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障，為了保障農(nóng)田土地綜合整治模式的推進，需要政府出臺相應的惠民政策推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當?shù)氐耐茝V，加快當?shù)剞r(nóng)田使用率的提高，清晰產(chǎn)權(quán)劃分原則，規(guī)范進行農(nóng)用土地的整治工作，合理分配土地整治后的收益。

第四種是土地生態(tài)整治模式的政策保障，其主要目的是為了保證土地實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的同時，不會威脅到人類賴以生存的環(huán)境。以推廣和提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)的形式為主，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入，注重當?shù)氐纳鷳B(tài)補償機制，積極宣傳生態(tài)保護知識，形成一套比較科學的土地整治生態(tài)評價體系，加快生態(tài)保護工作的深入開展，保護土地的可持續(xù)利用和發(fā)展。

4 完善我國土地供給制度的建議

目前，我國土地供給制度已經(jīng)實施多年，但現(xiàn)階段的供給制度仍存在一些不足之處，在此提出以下三點完善我國土地供給制度的建議。

第一，隨著時間的推移，發(fā)現(xiàn)在土地制度改革過程中，城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民始終處在政策的受損者行列，所以我國土地供給制度更適用的是卡爾多—?？怂剐?，即在很長時間以后，當前的土地供給制度在足夠長的時間內(nèi)，能夠為社會、國家?guī)硇б?，提高土地的使用效率，在制度?zhí)行期間可能存在個別人的經(jīng)濟利益受損的情況，與此同時，隨著社會的共同進步，所有人的經(jīng)濟水平也在不斷提高。所以在此建議土地供給制度應當與其他相關制度按照一定的原則進行整合完善：涉及土地所有權(quán)的界定、對土地使用權(quán)和土地建設權(quán)等進行整合，制定出合理的科學的土地產(chǎn)權(quán)管理制度，使土地能夠按照市場規(guī)律進行高效的使用；使土地供給制度與房地產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)稅收政策、金融政策等相關政策有機結(jié)合，增強互補性；認真規(guī)劃土地使用方針，合理計劃與開發(fā)土地，建立健全相關土地供給制度，認認真真引導土地的健康高效使用。