創(chuàng)新驅(qū)動與我國創(chuàng)新生態(tài)研究

趙光輝

[摘 要]黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全新視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。基于此，我國的國家創(chuàng)新體系包括知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、軍民融合創(chuàng)新體系、科技中介服務體系五個方面。它們共同構成了創(chuàng)新生態(tài)體系。

[關鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動；創(chuàng)新生態(tài)；公共政策與管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.015

1 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需要創(chuàng)新生態(tài)體系

在2004年，美國競爭力委員會在《創(chuàng)新美國》報告中提出“創(chuàng)新是一個生態(tài)系統(tǒng)”的觀點，認為“企業(yè)、政府、教育家和工人之間需要建立一種新的關系，形成21世紀的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”[1]。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是自然生態(tài)學概念，即在一定的空間和時間范圍內(nèi)，生物圈中的各種生物、生物群落與其所生存的無機環(huán)境之間存在一定的物質(zhì)交換循環(huán)，同時也具有能量流動，這就構成了各種生物以及生物群落之間相互作用的基礎。為了解決不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新實踐中所遇到的問題，科研人員將其推廣到產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新領域的相關研究中，使其成為了經(jīng)濟概念。即參照生態(tài)學上的生態(tài)系統(tǒng)概念，借鑒自然生態(tài)系統(tǒng)具有的互惠共生、結網(wǎng)群居、協(xié)同競爭、領域共占等特征，從生態(tài)的層次來詮釋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特點，以及系統(tǒng)中各要素對于整個產(chǎn)業(yè)的影響。

國內(nèi)外學者從企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群四個層面對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行了深入的研究。

第一，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關研究。以企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，國內(nèi)的張運生等學者對企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)做了大量的多角度研究，尤其在高科技企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念、形成機理、風險管理、治理模式等方面取得了豐富的成果。在國外研究者中，Adner[1]指出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體創(chuàng)新能力是影響企業(yè)績效的關鍵要素，而Cooke[2]、Daniel[3]和Moore[4]則從各個角度對企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的作用展開了研究。

第二，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關研究。在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究方面，以北京工業(yè)大學黃魯成[5]教授為代表的學者做了大量的研究工作。其將生態(tài)學理論與區(qū)域技術創(chuàng)新理論相結合，提出了區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)新概念，并研究了區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生存機制。潘雄鋒等學者則圍繞城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)展開研究，重點分析了城市創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵、作用和結構，設計了城市創(chuàng)新生態(tài)評價指標體系。

第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關研究。也有很多學者從不同產(chǎn)業(yè)角度以及應用不同學科知識對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)領域做了相關研究：楊道紅（2008）從產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵出發(fā)，從政策法律環(huán)境、市場環(huán)境、資源支撐體系和企業(yè)技術創(chuàng)新能力等四個方面構建了我國集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。陳麗（2008）從企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的角度對海洋生物制藥自主創(chuàng)新系統(tǒng)進行研究，分析了海洋生物制藥自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念、特點和結構。曹如中（2011）等研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)演化過程有明顯的生命周期性特征，種群之間的演化也遵循特定的規(guī)律。

第四，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關研究。除了以上三個層面外，相關學者針對“產(chǎn)業(yè)集群”這一特殊形式，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)領域做了相關研究：黃昕（2002）等從生態(tài)學視角分析了汽車行業(yè)存在的問題，并從構建工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的角度提出相關建議。傅羿芳（2004）等構建了高科技產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)體系。劉友金（2005）等[6]認必須對技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結構即“營養(yǎng)結構”和“形態(tài)結構”進行生態(tài)重組，并構建一個理想的技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模式。羅亞非（2008）等構建了奧運科技集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，并初步分析了奧運科技集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的層次網(wǎng)絡結構。顧驊珊（2009）分析了浙江產(chǎn)業(yè)集群在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設中存在的主要問題，并從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)學研高度結合、培養(yǎng)“大產(chǎn)業(yè)”集群等角度來闡述該如何構建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。陳秋紅（2011）分析了福建產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的條件、存在的問題，并探索集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)升級的具體措施。陳宇學（2014）對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)做了評述。

總的來說，技術創(chuàng)新研究視野已從單個企業(yè)內(nèi)部轉向企業(yè)與外部環(huán)境的聯(lián)系和互動，技術創(chuàng)新個體形式也從“線性創(chuàng)新范式”向“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境范式”轉變，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)這一研究領域已經(jīng)受到關注。但創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)只是諸多研究領域的“邊緣成果”，現(xiàn)有研究中關于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對于某個具體行業(yè)的正面研究并不多見，相關的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面的研究尚未建立統(tǒng)一的分析框架。因此，為了提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的整體能力，需要構建以產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術為核心的產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新體系。打破現(xiàn)有的研究框架，采用學科交叉的研究方法，充分考慮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，構建符合汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)特征的分析框架，明確研究的具體內(nèi)容，創(chuàng)新研究方法。培養(yǎng)出具有自身汽車產(chǎn)業(yè)的關鍵技術和自主創(chuàng)新能力，建設符合中國汽車零部件企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。

2 美國創(chuàng)新生態(tài)體系建設對我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的借鑒

2011年6月，美國“總統(tǒng)科學技術顧問委員會”向奧巴馬總統(tǒng)提出“確保美國在先進制造的領導力”，核心觀點是“成立先進制造計劃，制定創(chuàng)新政策，而不是工業(yè)政策”，報告分三部分：“開發(fā)制造技術、培育營業(yè)環(huán)境、塑造環(huán)境因素協(xié)助科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2014年2月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布在底特律和芝加哥新增兩家制造業(yè)研究中心，以增加就業(yè)，確保美國制造業(yè)在全球的領先地位和競爭力。美國把汽車產(chǎn)業(yè)作為突破口，建造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，振興制造業(yè)。拿中國汽車制造業(yè)為案例比較，在實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略時可以借鑒。

2.1 知識和技術創(chuàng)新是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

隨著世界進入信息化時代，靠資源、資本、勞動力實現(xiàn)增長越來越不能持續(xù)持久，唯有通過知識和技術創(chuàng)新才能實現(xiàn)持久的可持續(xù)的增長。從我國看，改革開放以來，在農(nóng)村經(jīng)歷了先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，即以加工為主要方式、發(fā)揮勞動力密集優(yōu)勢、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的模式；后來發(fā)展外向型經(jīng)濟，即以出口產(chǎn)品、出口貿(mào)易、賺取外匯為主要特征的經(jīng)濟模式?，F(xiàn)在則進入到一個新的發(fā)展階段，這就是以創(chuàng)新為主要方式的創(chuàng)新型經(jīng)濟新階段。尤其進入21世紀，我國的對外合作已經(jīng)進入了以“走出去”為特征的模式。中國的非金融類的對外投資，2013年已經(jīng)達到了901億美元，對外投資將取代外貿(mào)，成為外向型經(jīng)濟新的升級。2001年中國汽車制造業(yè)工業(yè)增加值1055.6億元、占GDP的0.97%快速增長到2011年的6759.7億元、占GDP的1.68%，中國汽車制造業(yè)利潤從204.72億元（2001年）快速增長到2598.6億元（2010年），全世界由于市場競爭的原因?qū)⒆钚碌募夹g應用到中國市場，促進了中國經(jīng)濟、科技、技術的飛速發(fā)展。這條道路是未來中國可持續(xù)發(fā)展的一條經(jīng)過時間檢驗過的行得通的道路。

[摘 要]土地的合理規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種途徑，因此土地整治需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃中的主體思想作為指導，供給側改革需要將城市新增建設用地與農(nóng)村建設用地緊密結合，尤其是對于新增的城市收益建設用地和農(nóng)村土地整治成本用地之間的平衡。文章將討論土地整治工作背景下，通過推進供給側改革來增強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對于農(nóng)村土地整治實施的指導性。

[關鍵詞]土地改革；供給側改革；切入點

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.012

1 前 言

近年來我國開展了深入的土地改革，尤其針對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)缺少科學的發(fā)展指引，從而產(chǎn)生的土地使用問題進行了較為深入的探索工作，并提出了在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃中必須引入城市新增建設用地與農(nóng)村建設用地整治緊密關聯(lián)的土地供給機制，應該通過有效的推動供給側改革，實現(xiàn)科學的土地整治，加強我國城鄉(xiāng)土地使用的合理規(guī)劃。

2 現(xiàn)階段土地整治中供給側改革的重要意義

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快，相應的城鄉(xiāng)建設工作也在逐步推進，但是對于很多區(qū)域仍然存在著居民收入與土地效益及設施形象之間的巨大差異，對于這種現(xiàn)象政府已經(jīng)開始重視不均衡發(fā)展的情況，并且對于落后地區(qū)加大了投入力度，逐漸將總體規(guī)劃向著農(nóng)村地區(qū)傾斜，對于城鄉(xiāng)土地利用進行了更加清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府已經(jīng)明確將工作重點轉向推進農(nóng)村土地管理制度改革，并總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場兩大農(nóng)村土地制度改革措施，腳踏實地地實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地整治。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沒有被歸類為國家法定規(guī)劃，但是農(nóng)村的土地規(guī)劃仍需遵照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。最初的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并沒有實現(xiàn)均衡考慮，對于農(nóng)村的規(guī)劃內(nèi)容缺失，無論是農(nóng)村現(xiàn)狀建設用地分布、規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口，還是耕地等方面，深入調(diào)研工作的缺失最終都會導致城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對于農(nóng)村人口和建設用地規(guī)模預測以及用地布局指引不盡合理。從縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的層次，農(nóng)村土地規(guī)劃的深度和內(nèi)容不足都無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃就需要拋棄既有的城鄉(xiāng)分別發(fā)展、相互獨立的形式，對城市和鄉(xiāng)村實行統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展。土地整治恰恰是落實這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的步驟之一。通過有效合理的土地整治將城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展協(xié)調(diào)化，功能區(qū)分開，居民生活統(tǒng)籌提高，這些過程需要依賴對于土地整治活動的綜合調(diào)研和深入研究。只有通過土地整治政策的積極推動和土地整治行動的深入開展，形成城鄉(xiāng)基礎設施建設和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，并在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護方面做出積極努力，最終達到城鄉(xiāng)土地資源合理有序流動，才能實現(xiàn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。現(xiàn)有研究中羅明等人根據(jù)我國地域差異性特點，進一步指出了我國進行土地整治過程中的注意事項；張正峰則進一步將土地整治模式區(qū)分為四種，分別為地域特征、待整治土地利用類型、土地整治目標、土地整治運行方式，劃分的依據(jù)是土地整治中各要素的組合規(guī)律；趙偉的研究結果則將土地分類模式分為地域和自然兩個大類，并沒有深入探討模式的運行機制；葉劍平在研究中引入了第三方的土地整治，提出一旦項目的總體收益在委托人與代理人之間能夠?qū)崿F(xiàn)平均分配，就能夠達到土地整治的最優(yōu)模式；張軍連等人綜合對比了國內(nèi)外土地整治案例，尋求我國土地整治模式的優(yōu)化；鄖文聚等人在研究中指出生態(tài)建設工作在土地整治中不能忽略。除此以外還有許多關于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中土地整治課題的研究工作，重點都集中于城中村整治、農(nóng)村居民點整治，典型的研究有徐寶根等人提出的一些具體案例分析，比如基于對浙江嘉興“兩分兩換”農(nóng)村土地整治的研究，提出了指導實踐的土地整治措施。依據(jù)對研究現(xiàn)狀的歸納不難看出，土地整治的具體實施方法直接影響到了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的結果，這一課題的研究對于土地整治的實施具有重要的指導價值。

3 土地整治模式和政策的完善建議

3.1 土地整治模式

土地整治工作不是簡單的問題，需要依靠土地整治模式的優(yōu)化選取，以及相關配套政策的支持，同時還離不開土地供給側改革的深入，下面將對土地整治模式的優(yōu)化選取進行簡要分析。

鑒于我國的地理、地貌、地域差別較大，不同的地理條件和資源分布不均勻，那么各個省市區(qū)域之間的自然社會經(jīng)濟與土地資源也千差萬別，帶來了土地整治目標存在差異。不同的方法用于不同情況，在進行土地整治工作時，就應該總結前任的經(jīng)驗教訓，結合我國的實際情況，堅持以和諧發(fā)展為目標，選擇不同的土地整治模式開展工作，目前有四種較為適合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展模式的土地整治方法。

第一種是城市土地整治模式。在這種城市土地整治模式下，最根本的整治目標就是提高城市土地的利用效率，并且實現(xiàn)城市土地布局的合理性，統(tǒng)一將城市土地進行集中劃分，并將不同區(qū)域的土地重新組合。與此同時，完善相關的公共設施及基礎性建設工作，達到城市土地使用區(qū)域的功能完整化，完善土地利用情況，之后再將區(qū)域內(nèi)土地或轉換的價值返還給原來的土地持有人。這種城市土地整治模式廣泛應用于已有的舊城區(qū)改造或者廢棄地區(qū)、城中村等區(qū)域的土地整治活動。

第二種是農(nóng)村建設用地綜合整治模式。這種模式具體劃分為城市近郊農(nóng)村建設用地綜合整治和城市遠郊農(nóng)村建設用地綜合整治。其中城市近郊農(nóng)村建設用地綜合整治的根本目的是改變城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，并通過近郊的發(fā)展緩解城市發(fā)展的壓力，并推動近郊盡快融入到城市發(fā)展規(guī)劃當中，尤其是城市發(fā)展速度較快的城市迫切希望能夠?qū)⒔嫁r(nóng)村納入到發(fā)展規(guī)劃當中，可以充分利用近郊的交通便利優(yōu)勢，緩解城市發(fā)展的土地需求。實施中可以依靠農(nóng)民意愿，選擇出讓宅基地轉為城市居民或者用郊區(qū)宅基地換取新城鎮(zhèn)國有土地商品房，這種發(fā)展模式能夠最大限度地保證近郊土地整治過程中的土地承包經(jīng)營權不變，形成城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的新模式，尤其適用于城市發(fā)展受到土地使用限制的快速發(fā)展城市；另一種城市遠郊農(nóng)村建設用地綜合整治工作則以改善當?shù)剞r(nóng)村生活配套設施建設、提高當?shù)剞r(nóng)村居民生活水平為出發(fā)點，建設新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等服務設施，改造鄉(xiāng)村中臟、亂、差的環(huán)境，提高并改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活水平，主要被應用于農(nóng)民人數(shù)較少、地區(qū)偏遠、整村搬遷、舊村改造等農(nóng)村地區(qū)。

第二，政府根據(jù)實際需求調(diào)整現(xiàn)階段土地房屋政策限價等政策，政府在制定政策時應充分考慮房地產(chǎn)市場的供求關系，要符合市場規(guī)律，不能夠為了完成降低房價的任務而盲目地采取強制手段壓低商品房的低價及房價，這嚴重破壞了房地產(chǎn)正常的市場機制。目前一些城市為了改善低收入家庭的住房問題，先后出臺了經(jīng)濟適用房、限價房的相關政策，但從目前的實際情況得出，排隊經(jīng)濟適用房、限價房的人群非常龐大，現(xiàn)有的房屋供求量無法滿足所有人的需求，而政府又不得不為如何分配這些房屋而花費大量精力。

第三，放權于市場經(jīng)濟，政府退出對土地供給制度的直接干預，采取間接監(jiān)管的方式，讓土地供給在市場經(jīng)濟下健康發(fā)展，政府不再直接起決定作用。

5 結 論

通過本文的分析可以看出，土地整治工作是我國目前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的一項重要舉措，是實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎內(nèi)容，在踐行過程中，需要根據(jù)不同地域的自然條件、地理因素和經(jīng)濟發(fā)展背景來選擇適合當?shù)氐耐恋卣文Ｊ?，以及相適應的政策助力，完善的土地供給側改革將更大范圍地加快土地整治效果，保證我國城鄉(xiāng)建設工作的順利開展。

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