反腐與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

鄭辛如

[摘 要]中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)到達(dá)了瓶頸期，同時(shí)國(guó)內(nèi)正在經(jīng)歷大力反腐階段。文章在疏理以往研究腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，運(yùn)用1998—2007年31個(gè)省的面板數(shù)據(jù)，以每萬人貪污腐敗調(diào)查的立案次數(shù)作為反腐力度的衡量指標(biāo)，采用了動(dòng)態(tài)面板模型SYS-GMM，對(duì)反腐力度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了回歸，得出反腐力度的增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向的作用，并提出相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反腐?。粍?dòng)態(tài)面板

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.024

1 引 言

腐敗問題由來已久，在當(dāng)前這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在經(jīng)歷“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，研究反腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題具有重要的意義。腐敗是一種隱蔽的行為，如何度量腐敗是經(jīng)濟(jì)學(xué)者們不斷探索的一個(gè)問題。目前國(guó)際上通常使用的是“腐敗感受度指數(shù)”（CPI：Corruption Perception Index）。如圖分別標(biāo)示出了各年參評(píng)國(guó)家數(shù)（地區(qū)數(shù)）和中國(guó)的排名。我們可以發(fā)現(xiàn)1995—2013年中國(guó)政府的清廉指數(shù)在總排名中不斷向前靠近，而在2014年，名次有所退步。詳見下圖。

2 文獻(xiàn)評(píng)述

首先是關(guān)于腐敗的定義。腐敗的產(chǎn)生自權(quán)力或者特權(quán)始，Shleifer和 Vishny（1993）將腐敗定義為“政府官員出售政府財(cái)產(chǎn)來獲得個(gè)人利益的行為”。其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于腐敗的研究，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有很多成果（Banerjee，2013）。研究集中在引致腐敗的原因和腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響兩方面。腐敗產(chǎn)生的原因，現(xiàn)有文獻(xiàn)分別從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面進(jìn)行分析，政治方面的財(cái)政分權(quán)，經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)外開放程度，文化方面的言論自由程度，法治水平（Aidt，2003）等。腐敗的經(jīng)濟(jì)影響主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，主要分為三大派別，分別是認(rèn)為腐敗有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高、腐敗阻礙了經(jīng)濟(jì)效益，以及認(rèn)為腐敗對(duì)配置資源效率的影響要根據(jù)制度的情況（聶輝華，2014）。范子英（2013）指出腐敗是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付易在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生腐敗案件。孫剛等（2005）則就中國(guó)反腐敗與保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的問題進(jìn)行研究，得出兩者依賴于中國(guó)市場(chǎng)的完善。湯向?。?015）將研究進(jìn)一步拓展到反腐敗與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)系的探索上，認(rèn)為不同層級(jí)政府工作人員產(chǎn)生的負(fù)作用不同。吳一平（2010）按市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度估計(jì)了腐敗對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于建立了便于進(jìn)行國(guó)內(nèi)比較的全國(guó)31個(gè)省份的反腐敗指標(biāo)。

3 變量定義與數(shù)據(jù)描述

3.1 變量的選取和數(shù)據(jù)說明

由已有的文獻(xiàn)和研究成果，本文主要探索各省反腐力度對(duì)各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定還有以下兩個(gè)基本因素：投資和人口。

第一，被解釋變量。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Per Capita GDP）pcgdp：這個(gè)指標(biāo)用來度量各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且目前被廣泛運(yùn)用，選取人均GDP作為衡量指標(biāo)。

第二，核心解釋變量。反腐力度（Anti-corruption Efforts）acefforts：這個(gè)指標(biāo)以每萬人貪污腐敗調(diào)查的立案次數(shù)來度量，除以萬人是為了避免省份與地區(qū)的人口不同所導(dǎo)致的比較偏差。

第三，控制變量。人均固定資產(chǎn)投資（Per Capita Fixed Assets Investment）以及勞動(dòng)力（pop）：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為投資和勞動(dòng)力是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大因素。投資以人均固定資產(chǎn)投資為指標(biāo)。

3.2 模型設(shè)定和數(shù)據(jù)描述

3.2.1 模型設(shè)定

根據(jù)前面關(guān)于腐敗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論的梳理，我們確定了分析模型，如下：

以上表達(dá)式中，pcgdpit為被解釋變量，指當(dāng)年省份、自治區(qū)或者直轄市中的人均社會(huì)產(chǎn)出值，下標(biāo)i和t分別表示第i個(gè)省份和第t年（i=1，2，…，31。t=1997，1998，…，2007）。常量C為常數(shù)項(xiàng)。aceffortsit為主要解釋變量，指當(dāng)年的反腐敗力度，用每萬人貪污腐敗案件立案調(diào)查的件次數(shù)來度量，雖然腐敗案件發(fā)生在前期，但是其暴露和揭發(fā)卻會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，所以反腐敗對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是當(dāng)期作用，不考慮滯后。αi表示采用固定效應(yīng)模型時(shí)，由于各個(gè)省份的不同，各省都有其固定效應(yīng)。μit為殘差項(xiàng)。首先是確定采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，我們采用通常的Hausman檢驗(yàn)進(jìn)行確定。運(yùn)用Stata得到Hausman檢驗(yàn)的P值小于0.05，所以拒絕Hausman的原假設(shè)，得到應(yīng)該采用固定效應(yīng)模型。

3.2.2 數(shù)據(jù)描述

本文的數(shù)據(jù)為包涵了中國(guó)31個(gè)省份不包括中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)灣三個(gè)地區(qū)。1998—2007年的面板數(shù)據(jù)。貪污腐敗案件立案數(shù)來自歷年《中國(guó)檢察年鑒》中的人民檢察院工作報(bào)告。1999年、2005年兩個(gè)年份的人民檢察院工作報(bào)告只有近5年的總數(shù)，所以進(jìn)行了運(yùn)算，得到相應(yīng)年份的案件數(shù)。各個(gè)省份2000—2007年間的人口數(shù)來自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，考慮到數(shù)據(jù)的一致性，1998年和1999年的數(shù)據(jù)按照缺失值進(jìn)行處理，采用最大似然估計(jì)的方法進(jìn)行估算。地區(qū)生產(chǎn)總值，年末常住人口以及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的省份1998—2007年的數(shù)據(jù)來自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。各變量的統(tǒng)計(jì)描述詳見表1。

4 計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果

4.1 基本回歸結(jié)果

根據(jù)前面的Hausman檢驗(yàn)，本文選擇了固定效應(yīng)的隨機(jī)模型。通過Stata軟件，得到輸出結(jié)果見表2。檢驗(yàn)結(jié)果表明，以每萬人的貪污腐敗案件為指標(biāo)的反腐力度在顯著水平為5%的水平下對(duì)于當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用為正。該檢驗(yàn)結(jié)果證實(shí)了反腐敗有利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的背景下，長(zhǎng)期來看反腐對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有益的，短期效果則要看反腐的同時(shí)制度改進(jìn)狀況。這與聶輝華（2014）提到的反腐針對(duì)的不應(yīng)該是腐敗本身，而應(yīng)該是改進(jìn)制度的論斷一致。

[摘 要]土地的合理規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種途徑，因此土地整治需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃中的主體思想作為指導(dǎo)，供給側(cè)改革需要將城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地緊密結(jié)合，尤其是對(duì)于新增的城市收益建設(shè)用地和農(nóng)村土地整治成本用地之間的平衡。文章將討論土地整治工作背景下，通過推進(jìn)供給側(cè)改革來增強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村土地整治實(shí)施的指導(dǎo)性。

[關(guān)鍵詞]土地改革；供給側(cè)改革；切入點(diǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.012

1 前 言

近年來我國(guó)開展了深入的土地改革，尤其針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)缺少科學(xué)的發(fā)展指引，從而產(chǎn)生的土地使用問題進(jìn)行了較為深入的探索工作，并提出了在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃中必須引入城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地整治緊密關(guān)聯(lián)的土地供給機(jī)制，應(yīng)該通過有效的推動(dòng)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地整治，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)土地使用的合理規(guī)劃。

2 現(xiàn)階段土地整治中供給側(cè)改革的重要意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作也在逐步推進(jìn)，但是對(duì)于很多區(qū)域仍然存在著居民收入與土地效益及設(shè)施形象之間的巨大差異，對(duì)于這種現(xiàn)象政府已經(jīng)開始重視不均衡發(fā)展的情況，并且對(duì)于落后地區(qū)加大了投入力度，逐漸將總體規(guī)劃向著農(nóng)村地區(qū)傾斜，對(duì)于城鄉(xiāng)土地利用進(jìn)行了更加清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府已經(jīng)明確將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，并總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)兩大農(nóng)村土地制度改革措施，腳踏實(shí)地地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沒有被歸類為國(guó)家法定規(guī)劃，但是農(nóng)村的土地規(guī)劃仍需遵照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。最初的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并沒有實(shí)現(xiàn)均衡考慮，對(duì)于農(nóng)村的規(guī)劃內(nèi)容缺失，無論是農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地分布、規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口，還是耕地等方面，深入調(diào)研工作的缺失最終都會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村人口和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)以及用地布局指引不盡合理。從縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的層次，農(nóng)村土地規(guī)劃的深度和內(nèi)容不足都無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃就需要拋棄既有的城鄉(xiāng)分別發(fā)展、相互獨(dú)立的形式，對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展。土地整治恰恰是落實(shí)這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的步驟之一。通過有效合理的土地整治將城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展協(xié)調(diào)化，功能區(qū)分開，居民生活統(tǒng)籌提高，這些過程需要依賴對(duì)于土地整治活動(dòng)的綜合調(diào)研和深入研究。只有通過土地整治政策的積極推動(dòng)和土地整治行動(dòng)的深入開展，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，并在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)方面做出積極努力，最終達(dá)到城鄉(xiāng)土地資源合理有序流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。現(xiàn)有研究中羅明等人根據(jù)我國(guó)地域差異性特點(diǎn)，進(jìn)一步指出了我國(guó)進(jìn)行土地整治過程中的注意事項(xiàng)；張正峰則進(jìn)一步將土地整治模式區(qū)分為四種，分別為地域特征、待整治土地利用類型、土地整治目標(biāo)、土地整治運(yùn)行方式，劃分的依據(jù)是土地整治中各要素的組合規(guī)律；趙偉的研究結(jié)果則將土地分類模式分為地域和自然兩個(gè)大類，并沒有深入探討模式的運(yùn)行機(jī)制；葉劍平在研究中引入了第三方的土地整治，提出一旦項(xiàng)目的總體收益在委托人與代理人之間能夠?qū)崿F(xiàn)平均分配，就能夠達(dá)到土地整治的最優(yōu)模式；張軍連等人綜合對(duì)比了國(guó)內(nèi)外土地整治案例，尋求我國(guó)土地整治模式的優(yōu)化；鄖文聚等人在研究中指出生態(tài)建設(shè)工作在土地整治中不能忽略。除此以外還有許多關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中土地整治課題的研究工作，重點(diǎn)都集中于城中村整治、農(nóng)村居民點(diǎn)整治，典型的研究有徐寶根等人提出的一些具體案例分析，比如基于對(duì)浙江嘉興“兩分兩換”農(nóng)村土地整治的研究，提出了指導(dǎo)實(shí)踐的土地整治措施。依據(jù)對(duì)研究現(xiàn)狀的歸納不難看出，土地整治的具體實(shí)施方法直接影響到了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的結(jié)果，這一課題的研究對(duì)于土地整治的實(shí)施具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

3 土地整治模式和政策的完善建議

3.1 土地整治模式

土地整治工作不是簡(jiǎn)單的問題，需要依靠土地整治模式的優(yōu)化選取，以及相關(guān)配套政策的支持，同時(shí)還離不開土地供給側(cè)改革的深入，下面將對(duì)土地整治模式的優(yōu)化選取進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

鑒于我國(guó)的地理、地貌、地域差別較大，不同的地理?xiàng)l件和資源分布不均勻，那么各個(gè)省市區(qū)域之間的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地資源也千差萬別，帶來了土地整治目標(biāo)存在差異。不同的方法用于不同情況，在進(jìn)行土地整治工作時(shí)，就應(yīng)該總結(jié)前任的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，堅(jiān)持以和諧發(fā)展為目標(biāo)，選擇不同的土地整治模式開展工作，目前有四種較為適合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的土地整治方法。

第一種是城市土地整治模式。在這種城市土地整治模式下，最根本的整治目標(biāo)就是提高城市土地的利用效率，并且實(shí)現(xiàn)城市土地布局的合理性，統(tǒng)一將城市土地進(jìn)行集中劃分，并將不同區(qū)域的土地重新組合。與此同時(shí)，完善相關(guān)的公共設(shè)施及基礎(chǔ)性建設(shè)工作，達(dá)到城市土地使用區(qū)域的功能完整化，完善土地利用情況，之后再將區(qū)域內(nèi)土地或轉(zhuǎn)換的價(jià)值返還給原來的土地持有人。這種城市土地整治模式廣泛應(yīng)用于已有的舊城區(qū)改造或者廢棄地區(qū)、城中村等區(qū)域的土地整治活動(dòng)。

第二種是農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式。這種模式具體劃分為城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治。其中城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的根本目的是改變城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，并通過近郊的發(fā)展緩解城市發(fā)展的壓力，并推動(dòng)近郊盡快融入到城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，尤其是城市發(fā)展速度較快的城市迫切希望能夠?qū)⒔嫁r(nóng)村納入到發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，可以充分利用近郊的交通便利優(yōu)勢(shì)，緩解城市發(fā)展的土地需求。實(shí)施中可以依靠農(nóng)民意愿，選擇出讓宅基地轉(zhuǎn)為城市居民或者用郊區(qū)宅基地?fù)Q取新城鎮(zhèn)國(guó)有土地商品房，這種發(fā)展模式能夠最大限度地保證近郊土地整治過程中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，形成城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的新模式，尤其適用于城市發(fā)展受到土地使用限制的快速發(fā)展城市；另一種城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作則以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活配套設(shè)施建設(shè)、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，改造鄉(xiāng)村中臟、亂、差的環(huán)境，提高并改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活水平，主要被應(yīng)用于農(nóng)民人數(shù)較少、地區(qū)偏遠(yuǎn)、整村搬遷、舊村改造等農(nóng)村地區(qū)。

第三種是農(nóng)用土地綜合整治模式。這種土地整治模式依賴于土地整治項(xiàng)目，接著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推動(dòng)力，結(jié)合部分未利用地開發(fā)、地塊合并、土地平整、灌溉排水系統(tǒng)修建、田間道路整治等實(shí)施方法，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)存的土地區(qū)域進(jìn)行高效率的開發(fā)和利用，保護(hù)耕地的保有量，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平，引入大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種土地整治模式最適用于農(nóng)村耕地較為集中的區(qū)域。

第四種是土地的生態(tài)整治模式。這種土地的整治模式是以保護(hù)和修復(fù)為主，通過生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的平衡修護(hù)，在提高農(nóng)村自然生態(tài)平衡水平的同時(shí)，建設(shè)起完善的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提高當(dāng)?shù)赝寥篮退Y源等自然資源的質(zhì)量，減少人為的破壞，維護(hù)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。建設(shè)起農(nóng)村發(fā)展的大型綠色生態(tài)系統(tǒng)，提高土地的價(jià)值和長(zhǎng)期發(fā)展能力。這種土地整治模式主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到破壞，需要盡快修復(fù)的區(qū)域。

實(shí)際上為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要考慮諸多因素的影響，土地綜合整治工作不是一件簡(jiǎn)單的事情，在分析時(shí)需要充分調(diào)研不同區(qū)域之間存在的自然資源、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景等差異，平衡當(dāng)?shù)靥厣x擇更具有實(shí)踐意義的土地整治模式，對(duì)于有需要的還應(yīng)該進(jìn)行不同模式的組合，其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。也只有通過土地整治的成功，才能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人們生活水平的普遍提高，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要保障。除了采取了不同的土地整治模式以外，還有一項(xiàng)需要充分考慮的問題就是相應(yīng)的土地政策，土地政策作為土地整治工作的重要保障措施十分重要。下面將對(duì)土地整治模式對(duì)應(yīng)的政策選擇進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

3.2 土地整治政策

根據(jù)前文描述的土地整治模式可以將土地整治政策相應(yīng)分為四種，即城市土地整治模式的政策保障、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式的政策保障、農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障和土地的生態(tài)整治模式的政策保障。

第一種城市土地整治政策依賴于政府部門的指導(dǎo)開展土地整治活動(dòng)，政府在實(shí)施過程中作為宏觀指導(dǎo)部門，需要對(duì)涉及的各個(gè)行政部門進(jìn)行合理分工和協(xié)調(diào)，推進(jìn)整個(gè)城市土地整治工作的順利開展。其一，需要完善科學(xué)的土地規(guī)劃內(nèi)容，保障城市土地整治的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容與城市規(guī)劃能夠和諧統(tǒng)一，相互促進(jìn)；其二，堅(jiān)持對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局的科學(xué)性準(zhǔn)則，對(duì)于土地整治工作不能過于急躁；其三，應(yīng)該積極踐行城市土地的節(jié)約集約利用；其四，擴(kuò)展土地整治工作的經(jīng)濟(jì)來源，形成多元化的融資體系；其五，針對(duì)城市的地籍管理建立起科學(xué)可行的城市土地估價(jià)體系；其六，協(xié)調(diào)好居民遷移安置工作，做好對(duì)于征用土地的補(bǔ)償工作；其七，注重城市中綠化用地的規(guī)劃，保護(hù)城市中的生態(tài)環(huán)境；其八，做好對(duì)于土地整治工作法律法規(guī)的制定和編寫工作，政府部門需要予以嚴(yán)格監(jiān)督；其九，充分賦予人民對(duì)土地整治工作的監(jiān)督權(quán)力，開通意見反饋渠道，多重監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地整治工作的干凈透明；其十，重視對(duì)于土地整治工作的后續(xù)維護(hù)。

第二種是針對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式的政策保障，也根據(jù)土地整治模式的不同分為兩種政策保障措施。首先是城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的政策保障，政策保障的重點(diǎn)就是考慮城市的快速擴(kuò)張對(duì)于近郊產(chǎn)生的影響。一是通過對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，確定具體的規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，避免城市的過度發(fā)展；二是尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的普遍意愿，給大家發(fā)聲的權(quán)利和渠道；三是給出合理充分的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的既得利益；四是為失地農(nóng)民做好就業(yè)服務(wù)，可以通過開展培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方式促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦脑倬蜆I(yè)；五是加大對(duì)影響居民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，改善居民的生活環(huán)境和配套設(shè)施；六是改善戶籍制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害；七是加快推動(dòng)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，扶持特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；八是建立清晰的土地產(chǎn)權(quán)劃分，合理分配土地收益。另一種城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的政策保障則依據(jù)農(nóng)村目前的土地使用情況，明確城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為土地整治的依據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)確定實(shí)施方案，參與的基層人員分工協(xié)作，做好農(nóng)民的思想教育工作，完善土地收益分配制度，做好公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障。

第三種是關(guān)于農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障，為了保障農(nóng)田土地綜合整治模式的推進(jìn)，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的惠民政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當(dāng)?shù)氐耐茝V，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)田使用率的提高，清晰產(chǎn)權(quán)劃分原則，規(guī)范進(jìn)行農(nóng)用土地的整治工作，合理分配土地整治后的收益。

第四種是土地生態(tài)整治模式的政策保障，其主要目的是為了保證土地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，不會(huì)威脅到人類賴以生存的環(huán)境。以推廣和提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)的形式為主，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入，注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極宣傳生態(tài)保護(hù)知識(shí)，形成一套比較科學(xué)的土地整治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，加快生態(tài)保護(hù)工作的深入開展，保護(hù)土地的可持續(xù)利用和發(fā)展。

4 完善我國(guó)土地供給制度的建議

目前，我國(guó)土地供給制度已經(jīng)實(shí)施多年，但現(xiàn)階段的供給制度仍存在一些不足之處，在此提出以下三點(diǎn)完善我國(guó)土地供給制度的建議。

第一，隨著時(shí)間的推移，發(fā)現(xiàn)在土地制度改革過程中，城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民始終處在政策的受損者行列，所以我國(guó)土地供給制度更適用的是卡爾多—?？怂剐?，即在很長(zhǎng)時(shí)間以后，當(dāng)前的土地供給制度在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，能夠?yàn)樯鐣?huì)、國(guó)家?guī)硇б?，提高土地的使用效率，在制度?zhí)行期間可能存在個(gè)別人的經(jīng)濟(jì)利益受損的情況，與此同時(shí)，隨著社會(huì)的共同進(jìn)步，所有人的經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提高。所以在此建議土地供給制度應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)制度按照一定的原則進(jìn)行整合完善：涉及土地所有權(quán)的界定、對(duì)土地使用權(quán)和土地建設(shè)權(quán)等進(jìn)行整合，制定出合理的科學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)管理制度，使土地能夠按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行高效的使用；使土地供給制度與房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收政策、金融政策等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)互補(bǔ)性；認(rèn)真規(guī)劃土地使用方針，合理計(jì)劃與開發(fā)土地，建立健全相關(guān)土地供給制度，認(rèn)認(rèn)真真引導(dǎo)土地的健康高效使用。