預(yù)防高校職務(wù)犯罪應(yīng)保證紀(jì)檢監(jiān)察部門有效發(fā)揮作用

摘 要 高校職務(wù)犯罪案件頻頻增多，預(yù)防高校職務(wù)犯罪應(yīng)保證紀(jì)檢監(jiān)察部門有效發(fā)揮作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為高校黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，在開展工作時應(yīng)認(rèn)清形勢，明確職責(zé)，獨(dú)立行使職權(quán)，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，加大投入力度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建職務(wù)犯罪心理生成預(yù)防體系。

關(guān)鍵詞 高校 反腐敗 紀(jì)檢監(jiān)察 職務(wù)犯罪

作者簡介：張永林，陜西警官職業(yè)學(xué)院教師，研究方向：刑法學(xué)、治安學(xué)。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.255

受傳統(tǒng)“官本位”思想及西方“個人至上”、“拜金主義”等觀念影響，許多高校領(lǐng)導(dǎo)干部的價值觀念產(chǎn)生了個人與社會的錯位。社會上各種消極腐敗現(xiàn)象在高校也時有發(fā)生，如何制止和克服這種不正之風(fēng)在高校的蔓延，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作而言，是一項長期而又艱巨的任務(wù)，伴隨高校教育事業(yè)發(fā)展也迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、依法開展高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是依法治國的時代背景

自2013年5月以來，中央圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭及貫徹落實中央八項規(guī)定等活動的開展，著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污腐敗、腐化墮落等違反黨的政治紀(jì)律問題，成立了專門的巡視組對各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)內(nèi)存在的相關(guān)問題進(jìn)行了專項巡視和常規(guī)巡視，利用法律武器嚴(yán)懲了一批貪官污吏。一系列的高壓措施消除了諸多不良風(fēng)氣，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。依法開展高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是全面推進(jìn)依法治國的時代要求。新形勢下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作時應(yīng)認(rèn)清形勢，對照自身存在的各項不足予以深刻檢查，加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，認(rèn)真分析當(dāng)前存在的各種問題，轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)，主動適應(yīng)新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢和任務(wù)要求。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢分析

（一）高校已淪為職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)

高校職務(wù)犯罪是指高校工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的行為。近年來，高校職務(wù)犯罪案例頻發(fā)，行為主要集中在學(xué)校招生、采購、基本建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域。高校官員或違反紀(jì)律，或利用職務(wù)之便受賄、侵吞國有資產(chǎn)等發(fā)生在全國高校領(lǐng)域內(nèi)的腐敗案件頻頻增多。僅2004 年上半年，陜西高校職務(wù)犯罪發(fā)案23 件，涉案24 人，其中20 件已移送司法部門。①現(xiàn)實情況表明，教育系統(tǒng)已淪為新世紀(jì)中新的腐敗重災(zāi)區(qū)。

（二）在高校開展反腐敗工作是依法治國的必然要求

高校反腐敗斗爭是高校黨建工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國道路中的一項重點(diǎn)工作，也是依法治校、依法治教的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。當(dāng)前高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作，須從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加快學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實八項規(guī)定、全面推進(jìn)法治建設(shè)、貫徹三嚴(yán)三實工作的重要性，把這些工作列入重要議事日程，與學(xué)校其他中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，打造控制體系，健全廉潔防線，構(gòu)建預(yù)防格局，加大懲治力度。

（三）高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在預(yù)防職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了重要作用

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門是高校中實施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。工作一般是在同級黨委與上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下展開，工作開展時利用的主要工具是國家法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度及黨的有關(guān)規(guī)定。主要工作內(nèi)容是檢查處理本校各級黨組織和黨員違反黨紀(jì)的案件，對校內(nèi)各級黨組織和黨員違反黨紀(jì)的揭發(fā)、檢舉、控告開展調(diào)查，依據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行處理。隨著社會形勢的變化，改革的不斷深化，學(xué)校如何快速、平穩(wěn)發(fā)展并適應(yīng)社會發(fā)展的要求成為必須面對的一大問題，伴隨發(fā)展中存在的各種問題，高校紀(jì)檢部門做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，妥善地解決好職工、群眾、學(xué)生所反映的問題，儼然成為了學(xué)校發(fā)展中的一項重點(diǎn)工作內(nèi)容，其對高校的發(fā)展和穩(wěn)定均具有重要的現(xiàn)實意義。

三、當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中存在的突出問題

（一） 高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作缺乏獨(dú)立性

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作通常是在學(xué)校黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下展開，如此人事制度安排，加上當(dāng)前高校過度的行政化的特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在開展反腐敗斗爭中難免有所顧忌，處處掣肘，其重要性似乎就成了聾子的耳朵，糾舉、監(jiān)督、懲處等職能難以全面、有效地發(fā)揮。不受制約的權(quán)力是高校職務(wù)犯罪的根源，在權(quán)力的利誘與腐蝕面前，任何人都沒有天然的免疫力，職務(wù)犯罪在所難免。②部分高校紀(jì)檢監(jiān)察部門之所以出現(xiàn)不同情況的此類問題，追根到底，很大一部分原因是由于當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作體制缺乏獨(dú)立的、系統(tǒng)的工作制度。

（二） 高校紀(jì)委部門工作重點(diǎn)不突出

部分院校紀(jì)檢監(jiān)察部門除完成本職工作外，還多少承擔(dān)了與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的其他工作。如此制度設(shè)計必然會導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作中出現(xiàn)任務(wù)繁雜的情況，進(jìn)而不能突出工作重點(diǎn)，無法集中精力完成本職工作。另外，當(dāng)前許多高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作態(tài)度消極，對職工或群眾反映、舉報的問題睜一只眼閉一只眼，認(rèn)為只要不出事自己就沒事，工作方式流于形式，工作內(nèi)容集中在法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)和宣傳上，對于各處室及下屬學(xué)院的日常工作監(jiān)督較少，即使作出監(jiān)督安排，任務(wù)落實也容易出現(xiàn)敷衍情形，無法發(fā)揮監(jiān)督效能。

（三） 高校紀(jì)檢監(jiān)察工作投入力度有待加大

紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是高校黨建的一部分工作，更應(yīng)在高校發(fā)展過程中形成有效制度?，F(xiàn)實中許多高校在發(fā)展過程中，一味追求速度與效益，忽視對紀(jì)檢監(jiān)察工作的投入力度，忽視紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察的制度建設(shè)、職能設(shè)定、部門設(shè)置、工作流程、工作宣傳等內(nèi)容常常被淡化或虛置，工作人員在這樣的環(huán)境當(dāng)中，往往也不能明確自身的權(quán)責(zé)界限。而事實上，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅止于高校黨政建設(shè)的過程參與，更應(yīng)參與到各職能部門日常監(jiān)督工作當(dāng)中，各司專職。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)工作需要

現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察部門隊伍當(dāng)中，很多工作人員沒有相應(yīng)專業(yè)知識基礎(chǔ)，他們之前多為高校各職能部門領(lǐng)導(dǎo)，在年齡組成結(jié)構(gòu)上都偏大，不能適應(yīng)當(dāng)前反腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪等紀(jì)檢監(jiān)察工作需要。做好預(yù)防職務(wù)犯罪時需要具備相關(guān)專業(yè)知識基礎(chǔ)，精力旺盛的一支隊伍參與其中。并且紀(jì)檢監(jiān)察干部能否做好自己的工作與其業(yè)務(wù)技能、知識修養(yǎng)是密切相關(guān)的，紀(jì)檢監(jiān)察干部需要具備的主要業(yè)務(wù)素質(zhì)有法律知識、計算機(jī)知識、財會知識等內(nèi)容；尤其是作為執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法工作人員的紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須具備豐富的法律知識和較高的法治素養(yǎng)，這也是建設(shè)法治中國的要求。③

四、構(gòu)建高校職務(wù)犯罪預(yù)防戰(zhàn)略體系

預(yù)防高校職務(wù)犯罪應(yīng)保證紀(jì)檢監(jiān)察部門有效發(fā)揮作用，在構(gòu)建高校職務(wù)犯罪預(yù)防戰(zhàn)略體系時，必須堅持教育、制度、監(jiān)督并重的原則。④針對上述問題，應(yīng)該從以下方面對癥解決：

（一）明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，獨(dú)立行使職權(quán)

紀(jì)檢監(jiān)察工作并非可有可無，工作成效好壞直接影響到高校的穩(wěn)定與發(fā)展，因此，有必要提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對該工作重要性的認(rèn)識。一方面，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能定位。另一方面，做好同上級紀(jì)委與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作，確保獨(dú)立行使職權(quán)，主動行使紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)，依法依紀(jì)開展工作，及時研究重大案件及重大問題，敢于揭短露丑，積極同地方檢察院聯(lián)合辦案，對于問題人員主動移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，突出工作重點(diǎn)

對于當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察工作而言，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，積極推行校務(wù)公開等制度，建立健全各項程序制度，切忌工作不分重點(diǎn)，胡子眉毛一把抓。最大限度地增加高校存在腐敗隱患的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的辦事透明度，杜絕暗箱操作，審計部門和人員要嚴(yán)格履行審計監(jiān)督職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，避免審計監(jiān)督流于形式。⑤將反腐敗審計工作列為常態(tài)工作，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督，突出紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)。

（三）加大紀(jì)檢監(jiān)察工作投入力度

應(yīng)充分認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要性，應(yīng)不斷加大有關(guān)專門工作人員方面的投入力度。另一方面，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，也應(yīng)加大其他工作方面的人員與經(jīng)費(fèi)的投入力度。如充分利用內(nèi)部報刊、OA辦公系統(tǒng)、板報、公告欄、文化墻等媒介，不斷加大紀(jì)檢工作的投入力度，加大宣傳力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識，拓寬多種形式的廉政宣傳工作；利用學(xué)校網(wǎng)站、報刊、雜志、宣傳欄廣泛宣傳，通過黨課學(xué)習(xí)、民主生活會、座談會等形式組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講認(rèn)識談感受等措施，促進(jìn)各廉政建設(shè)作風(fēng)的貫徹落實。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍專業(yè)化建設(shè)

建立一支專門紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，一方面，完善隊伍組成人員的知識結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專門法律人才，不斷加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)防范意識，不斷強(qiáng)化法紀(jì)觀念，促使其潔身自好，廉潔奉公。同時，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作人員而言，也要不斷加強(qiáng)理想信念教育，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。另一方面，不斷加強(qiáng)對現(xiàn)有干部的培養(yǎng)及調(diào)整，增強(qiáng)其法律知識，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案的能力，提高高校紀(jì)檢監(jiān)察人員的職業(yè)承諾，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

（五）構(gòu)建高校職務(wù)犯罪心理生成預(yù)防體系

對高校職務(wù)犯罪而言，除了在相關(guān)的制度中積極的利用好高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的特殊職能外，法律上也應(yīng)采取有效預(yù)防措施，構(gòu)建高校職務(wù)犯罪者心理生成預(yù)防體系，結(jié)合我國刑法規(guī)定，考慮如下幾點(diǎn)建議：第一，借鑒國外立法經(jīng)驗，加大打擊高校職務(wù)犯罪的力度和幅度有利于預(yù)防職務(wù)犯罪者犯罪心理生成。可以看到，如新加坡《反貪污法》對公職人員不管收受的是錢還是規(guī)定不該收受的任何物品，均認(rèn)定為貪污，都需要進(jìn)行嚴(yán)懲。第二，高校職務(wù)犯罪之所以屢禁不止，其中的一個重要原因是犯罪的成本太低，其犯罪所得與犯罪所失的差距太大，所以行為人才敢去冒險，所以有必要對高校職務(wù)犯罪者加大對財產(chǎn)刑適用范圍和幅度。第三，職務(wù)犯罪者在社會都是有一定名份地位的，在預(yù)防職務(wù)犯罪心理的生成方面，可以充分考慮通過拓寬資格刑適用范圍和增加懲罰名譽(yù)權(quán)的處罰，讓職務(wù)犯罪分子名譽(yù)掃地，使其從心理上不敢輕易實施職務(wù)犯罪行為。第四，現(xiàn)在還沒有一部全國適用的預(yù)防職務(wù)犯罪法，只是一些地方制定了預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，這些地方性法規(guī)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了重要作用，對全國而言，制定一部通行的預(yù)防職務(wù)犯罪法有重要的積極意義。

五、結(jié)語

法治興，天下興。權(quán)力只有關(guān)在制度的籠子里，才能確保權(quán)力的正常行使。反腐敗斗爭是一項治權(quán)之治，它同樣是社會治理過程中一項長期而又艱巨的任務(wù)。作為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門，必須不斷加強(qiáng)政治、法律理論學(xué)習(xí)，完善自身存在的各種不足，充分運(yùn)用法律手段，確保其能夠為高校黨建增光添彩并滿足時代發(fā)展的需要。

注釋：

①才常權(quán).高校職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防探討.河北法學(xué).2008，26（7）.104.

②朱曉婷.高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根源及其治理.中國行政管理.2012（7）.126.

③李友文、索光舉.論高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的法治素養(yǎng).嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)）.2014，32（12）.28.

④莫洪憲.高校職務(wù)犯罪預(yù)防戰(zhàn)略的基本理念與價值目標(biāo).法學(xué)論壇.2007（2）.31.

⑤王長林、梁躍.當(dāng)前高校職務(wù)犯罪特點(diǎn)及預(yù)防對策.人民檢察.2009（9）.47.