鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村貧困治理路徑研究

張麗芳 譚建平

[提要] 黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的重要指導(dǎo)思想，而鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的起點和前提是解決農(nóng)村貧困問題。農(nóng)村貧困治理的效率和質(zhì)量影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。因此，我國農(nóng)村貧困治理選擇哪種路徑，對于提高農(nóng)村貧困治理效率和質(zhì)量具有重大意義。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，詳細(xì)闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村貧困治理的內(nèi)在契合，分析當(dāng)前農(nóng)村貧困治理現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織方面提出有效治理農(nóng)村貧困的路徑，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村貧困治理；路徑

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、農(nóng)村貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在契合

黨的十九大將精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機(jī)遇，農(nóng)村的貧困治理必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)。

（一）農(nóng)村貧困治理的質(zhì)量為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)。改革開放以來，我國農(nóng)村各項事業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀得到很大的改善。目前，農(nóng)村貧困治理必須大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成了極具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力實施健康扶貧、教育扶貧、異地搬遷等，致力農(nóng)村生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶動著農(nóng)村政治、文化的綜合發(fā)展。這些貧困治理措施取得很大成效，截至2017年底，我國農(nóng)村6，000多萬貧困人口擺脫貧困，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實打下了基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村貧困治理提供指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要想在推進(jìn)工農(nóng)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動城鄉(xiāng)同步邁向現(xiàn)代化。構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也為農(nóng)村貧困治理提供了指導(dǎo)和方向。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村貧困治理相融相促。黨的十八大以來，我國農(nóng)村貧困治理取得決定性進(jìn)展。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)未來貧困治理將更加注重提升貧困治理的質(zhì)量和效率，首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求四個“優(yōu)先”，印證了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村貧困治理相輔相成，前者重在設(shè)計規(guī)劃層面，后者重在具體施策層面，兩者相融相促。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村貧困治理現(xiàn)狀

十八大以來，我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模不斷減少，但在我國農(nóng)村貧困治理實踐中依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）相對貧困問題依然存在。截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2015年5，575萬人減少至3，046萬人，累計減少2，000多萬人；貧困發(fā)生率下降2.6個百分點。農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量大幅度下降，然而各種生產(chǎn)生活消費支出也隨之增長，特別是教育和醫(yī)療費用。城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)村貧困更多地表現(xiàn)為農(nóng)民增收放緩和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的相對貧困。第一，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大；第二，農(nóng)村內(nèi)部貧富差距逐步拉大。此外，隨著我國農(nóng)村貧困問題的改善，我國農(nóng)村呈現(xiàn)出新的貧困問題，包括生態(tài)、教育、醫(yī)療等不斷增長的需求無法被滿足。

（二）脫貧人口返貧現(xiàn)象依然無法避免。十八大以來，我國農(nóng)村貧困人口雖然暫時脫離了絕對貧困，但由于貧困人口大部分處于位于經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通設(shè)施落后、醫(yī)療和保障體系不完善，脫貧人口返貧現(xiàn)象依然無法避免。貧困群體的教育文化程度與脫貧致富能力是一種正比例關(guān)系，雖然目前我國通過一系列的優(yōu)惠政策提高了農(nóng)村貧困人口的整體教育水平，但我國農(nóng)村貧困人口的教育文化程度依然偏低。這在一定程度上制約了貧困農(nóng)戶參與市場競爭和自我發(fā)展的能力，返貧現(xiàn)象對于貧困人口來說，不僅是經(jīng)濟(jì)打擊，而且是精神上的挫傷，湮滅了貧困人口的脫貧意志和自信。

（三）部分貧困戶思想轉(zhuǎn)變難度較大。目前，部分貧困戶脫貧難度較大，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，部分群眾的脫貧積極性不高，甚至有的貧困戶不愿意脫貧。其中不愿意脫貧的主要有三個原因：自身脫貧致富能力不足，思想不積極，會出現(xiàn)一些“扶不起”現(xiàn)象。特別是部分年齡較大的、文化素質(zhì)偏低、生產(chǎn)能力偏弱的貧困人口，存在“等、靠、要”的錯誤思想；第二，剩下的未脫貧群眾大都位于經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，客觀環(huán)境在一定程度上給部分貧困戶的思想轉(zhuǎn)變帶來了阻礙。

（四）貧困人口完全脫貧動力不足。由于我國“救濟(jì)式”扶貧模式的作用，使一部分貧困人口缺乏主動脫貧發(fā)展的積極性。后來，在扶貧開發(fā)式治貧模式的促進(jìn)下，使得這種被動扶貧現(xiàn)象得到了很大的改善，但部分地區(qū)的被動扶貧現(xiàn)象依然存在。在當(dāng)前階段，這種脫貧主動性不足現(xiàn)象，一方面是由于以政府為主導(dǎo)的扶貧模式，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的力量扶持貧困地區(qū)和貧困人口，這在一定程度上忽略了貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，使貧困人口對政府產(chǎn)生了很大的依賴性；另一方面由于貧困地區(qū)教育水平的落后，造成貧困人口觀念的落后，缺乏知識、技能和自我發(fā)展能力，最終導(dǎo)致缺乏脫貧致富的主動性。

三、鄉(xiāng)村振興視角下我國農(nóng)村貧困治理路徑

按照國家戰(zhàn)略要求，積極探索我國農(nóng)村貧困治理的有效途徑，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織方面提出農(nóng)村貧困治理的路徑，為農(nóng)村擺脫貧困提供具體措施。

（一）注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多種貧困治理方式并重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是農(nóng)村貧困治理的治本之策。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要在特色產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營銷售方式以及貧困人口收益上做到精準(zhǔn)，加快實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和銷售體系的一體化。因此，鄉(xiāng)村貧困治理的重要方式之一就是注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時注重易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育培訓(xùn)、社會保障兜底等政策保障。

（二）加大貧困地區(qū)教育力度，培養(yǎng)一批脫貧致富的優(yōu)秀人才。人才是農(nóng)村貧困治理的引領(lǐng)力量，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中具有重要地位和作用。加強(qiáng)對貧困地區(qū)的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)。首先，加大對貧困地區(qū)的教育投入，重視對少數(shù)民族優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，提高當(dāng)?shù)卣w教育文化水平；其次，推動人才本土化發(fā)展，優(yōu)化本土人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)脫貧攻堅的人才動力；最后，制定人才回歸本土的激勵政策，優(yōu)化生活環(huán)境，盡量掃除本土人才回歸的障礙。

（三）振興鄉(xiāng)村文化，培育貧困治理的內(nèi)生動能。先進(jìn)的鄉(xiāng)村文化包括文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要因素。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我們要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，通過開展革命傳統(tǒng)教育、弘揚優(yōu)良家風(fēng)家教文化等，鑄造貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的意志。以文化建設(shè)增強(qiáng)主體性和責(zé)任感，形成鄰里互幫互助的友好關(guān)系，提升鄉(xiāng)村的凝聚力，為鄉(xiāng)村貧困治理提供強(qiáng)有力的精神動力和良好的文化氛圍。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先的貧困治理道路。黨的十八大提出要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，就是在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的過程中，以發(fā)展成果共享為目標(biāo)，兼顧公平、公正，突出發(fā)展的可持續(xù)性。這種可持續(xù)的發(fā)展理念對于我國農(nóng)村貧困治理具有重要意義。在當(dāng)前農(nóng)村的貧困治理過程中，可以通過建設(shè)重大生態(tài)工程，加大生態(tài)補償力度，創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，推動貧困地區(qū)貧困治理與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。使貧困人口在扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)中得到更多實惠，提升貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）完善組織建設(shè)，健全貧困治理體制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，不斷完善組織建設(shè)，健全我國農(nóng)村貧困治理體制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代農(nóng)村貧困治理體制。首先，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，制定各類社會組織和企業(yè)參與貧困治理的優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會組織和企業(yè)將履行社會責(zé)任與農(nóng)村貧困治理的公益事業(yè)緊密結(jié)合；其次，要多開展企業(yè)幫扶、社會援助等多種社會力量參與扶貧；最后，加快貧困治理立法步驟，為貧困治理提供制度和法律的保障。

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