農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員機(jī)制分析

林彩虹

[提要] 精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家為農(nóng)村貧困地區(qū)擺脫貧困所作的重要戰(zhàn)略，現(xiàn)如今精準(zhǔn)扶貧取得不少成效，貧困人口逐漸消除，貧困地區(qū)逐漸摘帽走向小康。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，行政化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員發(fā)揮著極其重要的作用。本文針對(duì)在精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員中存在動(dòng)員主體過(guò)于行政化、動(dòng)員方式過(guò)于單一、動(dòng)員政策不完善等問(wèn)題進(jìn)行分析，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，強(qiáng)調(diào)多元主體共同協(xié)作的動(dòng)員理念，推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；動(dòng)員機(jī)制；動(dòng)員主體

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，下足“繡花”功夫，卯足實(shí)勁干勁，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大上，習(xí)近平發(fā)出了號(hào)召，要求動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)畫上圓滿的句號(hào)。2017年12月5日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，再次鼓動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，凝聚力量將新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響打贏?？梢?jiàn)，動(dòng)員社會(huì)力量扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧的一種重要方式。要充分發(fā)揮社會(huì)力量在精準(zhǔn)扶貧中的作用，就必須健全社會(huì)力量參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)員機(jī)制創(chuàng)新。

目前，有很多學(xué)者針對(duì)精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員路徑選擇、動(dòng)員主體協(xié)作分工機(jī)制、協(xié)作合作機(jī)制等方面進(jìn)行研究。劉金菊、鄧國(guó)彬（2017）認(rèn)為通過(guò)對(duì)以齊心協(xié)力、自力更生、精準(zhǔn)滴灌為精準(zhǔn)扶貧社會(huì)動(dòng)員理念進(jìn)行闡述，從政府動(dòng)員、價(jià)值動(dòng)員、輿論動(dòng)員、組織動(dòng)員、資源動(dòng)員等作為具體路徑，探索動(dòng)員機(jī)制的突破和創(chuàng)新。陳成文、王祖霖（2017）認(rèn)為動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧是精準(zhǔn)扶貧資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制，社會(huì)力量扶貧主體的多元化有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資源配置的廣泛性，建立社會(huì)力量扶貧主體動(dòng)員的協(xié)作分工機(jī)制，加快推進(jìn)扶貧進(jìn)程。韓廣富、王芳（2015）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)員不僅僅是政府作為主導(dǎo)，而是將注重幫扶對(duì)象的主觀努力與全社會(huì)的積極支持緊密結(jié)合，動(dòng)員幫扶對(duì)象、貧困群眾積極參與，在政府和社會(huì)各界的幫助下，自力更生、艱苦奮斗，依靠自己力量改變貧困現(xiàn)狀。胡剛、張禹青（2016）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧社會(huì)動(dòng)員的基本經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo)，促進(jìn)民眾觀念轉(zhuǎn)變，充分利用法律制度，建立政府、市場(chǎng)與公民的協(xié)同合作機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員方面的研究主要是從宏觀角度對(duì)動(dòng)員機(jī)制提供路徑選擇，缺少對(duì)當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員機(jī)制上存在問(wèn)題進(jìn)行微觀分析。

二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略動(dòng)員理念分析

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)。政府是精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員中主要引導(dǎo)對(duì)象，通過(guò)健全組織的動(dòng)員機(jī)制，完善精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系，整合社會(huì)力量資源，鼓動(dòng)社會(huì)力量參與搭建精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，營(yíng)造互幫互助和諧氛圍。精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持，扶貧是一個(gè)階段性過(guò)程，需要政府發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，在動(dòng)員上不僅要完善政策機(jī)制，還要發(fā)揮基礎(chǔ)協(xié)調(diào)作用。在整個(gè)過(guò)程中，政府扶貧部門要協(xié)調(diào)好動(dòng)員主體，控制好動(dòng)員媒體輿論，創(chuàng)造和諧友善的動(dòng)員環(huán)境，創(chuàng)新完善人人參與、人人扶貧、人人脫貧的社會(huì)扶貧參與機(jī)制。

（二）堅(jiān)持多元主體。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略動(dòng)員理念強(qiáng)調(diào)多元主體共同協(xié)作，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧格局。扶貧過(guò)程是一個(gè)社會(huì)綜合治理的過(guò)程，單純依靠政府在扶貧中獨(dú)自戰(zhàn)斗很難打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困對(duì)象脫貧致富，應(yīng)是社會(huì)成員齊心協(xié)力、群策群力去戰(zhàn)斗，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人都是作為扶貧主體共同負(fù)擔(dān)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員共同參與，調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)和志愿者組織的積極性。引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和海外人士，通過(guò)愛(ài)心公益行動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)、“造血”幫扶、一對(duì)一幫扶等多種行動(dòng)參與扶貧。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)東西協(xié)調(diào)作戰(zhàn)扶貧，東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部貧困地區(qū)堅(jiān)持開(kāi)展對(duì)口幫扶、對(duì)口支援，加強(qiáng)人才引導(dǎo)，鼓勵(lì)人才到西部貧困地區(qū)支援服務(wù)，加大協(xié)作支持力度，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。

（三）堅(jiān)持群眾參與。精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員內(nèi)在前提就是貧困戶群體自力更生實(shí)施內(nèi)源扶貧，貧困群體是在動(dòng)員扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，要充分肯定其主體地位。治理扶貧不只是政府的事，要改變以往過(guò)分依賴政府幫助觀念，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)式扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，貧困群眾不應(yīng)只是被看作扶貧綜合治理過(guò)程中的對(duì)象，而應(yīng)是該戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的主體。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)充分尊重幫扶對(duì)象，激發(fā)他們脫貧致富的強(qiáng)烈愿望和主觀努力，充分發(fā)揮其自主參與意識(shí)和提高主動(dòng)參與的能力，引導(dǎo)貧困群眾以主人翁的身份參與，充分調(diào)動(dòng)貧困群體參與開(kāi)發(fā)脫貧的積極性。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。動(dòng)員社會(huì)組織力量參與扶貧工作，首先要做好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)“真扶貧，扶真貧”，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)扶貧對(duì)象的信息收集工作，通過(guò)建立檔案立卡，為動(dòng)員配置精準(zhǔn)化做好基礎(chǔ)；其次完善社會(huì)組織定向幫扶制度，要有計(jì)劃、有方向、有耐心去扶貧，規(guī)范扶貧工作，無(wú)論是在貧困人口信息管理上，還是財(cái)務(wù)管理體制上，要制定完整的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和精確的幫扶資金使用狀況匯報(bào)體制，讓精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員工作公平、公正、公開(kāi)進(jìn)行，將扶貧項(xiàng)目切實(shí)惠及貧困群眾。

三、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧主要有以下幾種方式：一是動(dòng)員社會(huì)組織專項(xiàng)扶貧；二是動(dòng)員企業(yè)扶貧；三是動(dòng)員青年創(chuàng)業(yè)扶貧；四是利用新媒體動(dòng)員；五是出臺(tái)優(yōu)惠政策動(dòng)員。但是，當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員方面仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）動(dòng)員主體過(guò)于行政化。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，政府扶貧部門處于主導(dǎo)地位，由于自身的行政性質(zhì)，很多政策措施或多或少帶有行政命令色彩。在扶貧項(xiàng)目的拍板和實(shí)施過(guò)程中，政府扶貧部門扮演著領(lǐng)導(dǎo)者指揮家的角色，開(kāi)展著動(dòng)員扶貧、收集貧困戶信息、建立貧困戶檔案、扶貧資金項(xiàng)目發(fā)放等工作，扶貧信息不及時(shí)公開(kāi)，缺乏和社會(huì)組織溝通交流，導(dǎo)致社會(huì)組織參與扶貧工作得不到保障，動(dòng)員社會(huì)力量主動(dòng)參與扶貧工作效果不佳。政府主導(dǎo)開(kāi)展扶貧活動(dòng)就帶有強(qiáng)制性、管制性色彩，往往引發(fā)很多社會(huì)成員對(duì)政府動(dòng)員參與扶貧工作心存排斥，影響參與積極性，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致貧困群體依賴政府，增加政府負(fù)擔(dān)成本。政府動(dòng)員主體是政府公務(wù)人員、企事業(yè)單位人員、黨員干部和黨員等，動(dòng)員人涉及范圍有局限性，導(dǎo)致動(dòng)員主體過(guò)于行政化。

（二）動(dòng)員方式過(guò)于單一。動(dòng)員方式是指動(dòng)員主體為實(shí)施某項(xiàng)政策、開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員的手段、方法、策略和模式等。近些年開(kāi)展的扶貧動(dòng)員方式主要是政府文字、口頭宣傳動(dòng)員和會(huì)議動(dòng)員，扶貧動(dòng)員政策大都僅限于上下級(jí)政府之間傳達(dá)，這類以思想動(dòng)員方式不僅形式單一，而且行政化色彩濃厚、渲染影響力不強(qiáng)、宣傳力度不足、影響力不夠。很多貧困地區(qū)受到地域環(huán)境因素的影響，動(dòng)員方式受到限制，很多扶貧信息、優(yōu)惠政策的傳播范圍受到限制，只停留在貧困地區(qū)或某個(gè)區(qū)域，發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)組織無(wú)法獲得扶貧信息參與扶貧項(xiàng)目。

（三）動(dòng)員政策不完善。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略開(kāi)展以來(lái)，中央和各地區(qū)都結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，大都關(guān)于如何開(kāi)展扶貧、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧落實(shí)責(zé)任制等方面政策，相關(guān)扶貧動(dòng)員方面的政策還有待完善。目前，扶貧動(dòng)員政策主要針對(duì)鼓勵(lì)和支持更多廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作，但是對(duì)于社會(huì)組織參與扶貧項(xiàng)目后的后續(xù)工作沒(méi)有闡述，動(dòng)員激勵(lì)政策沒(méi)有落實(shí)和制定，難免會(huì)影響社會(huì)組織成員參與的積極性。同時(shí)，缺乏動(dòng)員監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)動(dòng)員對(duì)象、動(dòng)員方式和動(dòng)員扶貧效果等方面的監(jiān)督力度不足，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作，但是扶貧部門沒(méi)有精力時(shí)間考察動(dòng)員對(duì)象是否有能力參與扶貧項(xiàng)目，有些企業(yè)是否是利用扶貧優(yōu)惠政策的空隙謀取個(gè)人利益等方面，甚至有些社會(huì)組織是開(kāi)展扶貧項(xiàng)目之后，對(duì)貧困戶不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)展失敗，浪費(fèi)資源成本，導(dǎo)致貧困戶對(duì)政府扶貧政策項(xiàng)目心有余悸，不相信政府，影響政府公信力。

（四）動(dòng)員輿論參差不齊。政府在動(dòng)員更多廣泛社會(huì)成員參與扶貧過(guò)程中，可能更注重社會(huì)成員參與到扶貧的效果，對(duì)于在動(dòng)員中產(chǎn)生的輿論缺乏管控，各種不適當(dāng)?shù)妮浾撍烈鈧鞑?，網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播速度太快，輿論信息缺乏及時(shí)監(jiān)控，引發(fā)對(duì)扶貧工作輿論緊張感。同時(shí)，缺乏與社會(huì)組織溝通交流，扶貧信息和效果信息不及時(shí)公開(kāi)，導(dǎo)致有關(guān)扶貧工作輿論參差不齊，存在各種猜疑和不正當(dāng)?shù)难哉摗Ｔ诜鲐殑?dòng)員中，選擇對(duì)象的局限性和方式的不恰當(dāng)，會(huì)引發(fā)起不同言論，影響公眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的態(tài)度。

四、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員機(jī)制路徑選擇

（一）構(gòu)建多元扶貧動(dòng)員主體。政府積極培育多元化扶貧動(dòng)員主體，動(dòng)員扶貧工作不只是政府部門的任務(wù)，還是廣大社會(huì)組織、社會(huì)成員的義務(wù)，因此要積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧。支持社會(huì)團(tuán)體、公益志愿隊(duì)伍、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類組織參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源動(dòng)員等服務(wù)，建設(shè)充滿活力的社會(huì)組織參與扶貧動(dòng)員機(jī)制。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揮貧困群眾在扶貧過(guò)程中的主體地位，改變傳統(tǒng)依賴政府理念，提高他們脫貧意識(shí)和主動(dòng)“造血”觀念，把貧困地區(qū)的內(nèi)部動(dòng)力和政府幫扶、社會(huì)參扶有機(jī)結(jié)合，逐漸增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自力更生、自我進(jìn)步意識(shí)和能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展多元化主體扶貧志愿者行動(dòng)，多元化主體包括青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì)各界人士，參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動(dòng)，建立扶貧志愿者組織，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）創(chuàng)新動(dòng)員方式。積極拓展新的動(dòng)員方式，順應(yīng)時(shí)代需求。多利用媒體受眾對(duì)象廣泛性、傳播方式的多樣性的優(yōu)勢(shì)，整合報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等全媒體融合報(bào)道，用微信、微博的精短文章等動(dòng)員方式，能夠短時(shí)間內(nèi)將扶貧相關(guān)信息傳播開(kāi)來(lái)，將更多潛在動(dòng)員對(duì)象發(fā)動(dòng)起來(lái)?？梢跃拇蛟炀珳?zhǔn)扶貧輿論主題活動(dòng)，將精準(zhǔn)扶貧特色項(xiàng)目、意義重大活動(dòng)、勵(lì)志脫貧人物、最美扶貧人物、特色種植致富等開(kāi)展全方位的跟蹤報(bào)道，利用電視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打響公益扶貧口號(hào)，倡導(dǎo)人人參與扶貧理念，會(huì)起到凝心聚力的動(dòng)員效果。同時(shí)，多種動(dòng)員方式要結(jié)合靈活運(yùn)用，針對(duì)不同地區(qū)采用不一樣的動(dòng)員方式，運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)員、激勵(lì)動(dòng)員和榜樣動(dòng)員等方式，吸引廣泛社會(huì)組織和個(gè)人積極參與扶貧。例如開(kāi)展種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，可能需要多種動(dòng)員方式相結(jié)合，第一階段采用文字、媒體等宣傳動(dòng)員方式，讓社會(huì)成員對(duì)扶貧工作有所了解，強(qiáng)化輿論價(jià)值，下個(gè)階段再利用會(huì)議動(dòng)員或者激勵(lì)動(dòng)員等方式發(fā)動(dòng)更多廣泛社會(huì)成員參與，介紹扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)特色，增加社會(huì)成員參與扶貧的信心。

（三）完善動(dòng)員政策。制定相關(guān)動(dòng)員政策，運(yùn)用政策完善對(duì)社會(huì)扶貧工作的管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧資源收集、配置和利用的規(guī)范化。建立科學(xué)、透明的社會(huì)扶貧監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管評(píng)估方法，及時(shí)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，提升社會(huì)組織扶貧的公信力和影響力。全面落實(shí)好扶貧捐獻(xiàn)公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。利用給予信貸支持和財(cái)政貼息的政策鼓勵(lì)和扶持社會(huì)信用好的企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照法定程度成立扶貧公益基金，幫助到更多貧困群眾，帶動(dòng)他們脫貧致富。同時(shí)建立激勵(lì)體系，政府扶貧部門定期開(kāi)展社會(huì)扶貧表彰，對(duì)扶貧工作貢獻(xiàn)突出組織或個(gè)人，在尊重他人征求同意的前提下可給予精神上和榮譽(yù)激勵(lì)，例如“扶貧愛(ài)心大使”、“扶貧愛(ài)心企業(yè)”等榮譽(yù)好稱號(hào)，這些都是對(duì)社會(huì)成員參與扶貧工作的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，這有利于保持扶貧活動(dòng)的長(zhǎng)期性。

（四）優(yōu)化動(dòng)員輿論環(huán)境。開(kāi)拓社會(huì)扶貧宣傳創(chuàng)新形式和宣傳渠道，引導(dǎo)輿論正能量，利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、媒體相結(jié)合報(bào)道，將社會(huì)扶貧先進(jìn)事跡用微信、微博的精短文宣傳，吸引大眾眼球，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想傳播到人們?nèi)粘＝佑|最多的移動(dòng)終端，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧的輿論氛圍。還可以運(yùn)用壁畫、歌謠、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等方式，使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略更加通俗易懂、深入人心，積極優(yōu)化動(dòng)員全社會(huì)扶貧的良好輿論環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上、新媒體上不恰當(dāng)?shù)妮浾摷皶r(shí)監(jiān)管和控制，及時(shí)修改和彌補(bǔ)不恰當(dāng)?shù)难哉?，積極宣傳扶貧正能量，將社會(huì)輿論緊緊把控，避免輿論惡性循環(huán)。

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