高校修繕工程內(nèi)部審計(jì)與造價(jià)控制探討

王瑤瑤

[提要] 高校修繕工程管理時(shí)間緊、任務(wù)重，且零星瑣碎工程量大。本文通過實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積累與完成工程的數(shù)據(jù)，研究高校修繕工程內(nèi)部審計(jì)管理中存在的問題，找尋解決對(duì)策，對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行初步把控，從而提升管理效率。

關(guān)鍵詞：修繕工程；內(nèi)部審計(jì)；造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、修繕工程內(nèi)部審計(jì)管理與造價(jià)控制影響因素

本文的研究對(duì)象主要集中于：高校修繕的重點(diǎn)工程，主要是政府招標(biāo)與學(xué)校招標(biāo)兩類工程；除此類大型集中的修繕工程外，兩校區(qū)零星維修工程、屋面防水及排水管維修工程等小額、分散、突發(fā)的工程也是主要研究對(duì)象。就目前兩大類項(xiàng)目的造價(jià)控制情況而言，可將兩類項(xiàng)目造價(jià)控制與內(nèi)部審計(jì)中的主要影響因素與涉及內(nèi)容歸納如下：

（一）招標(biāo)工程。招標(biāo)工程相較于零星工程，往往更加具體和全面，很多大型的修繕工程涉及的范圍是非常廣的。在項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)確定的情況下，針對(duì)西安工程大學(xué)現(xiàn)狀可將對(duì)招標(biāo)工程內(nèi)部審計(jì)造價(jià)控制的影響因素從前期準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段四大方面進(jìn)行分析。

前期準(zhǔn)備階段的主要影響因素包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量（包含設(shè)計(jì)招標(biāo)的全過程）、項(xiàng)目的預(yù)算控制、項(xiàng)目的工程量清單編制、項(xiàng)目圖紙等。招標(biāo)階段主要影響因素有招標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)辦法、行業(yè)現(xiàn)狀、投標(biāo)商整體專業(yè)素質(zhì)等。施工階段的主要影響因素有合同管理、現(xiàn)場簽證管理、工程變更、監(jiān)理水平、施工人員專業(yè)素質(zhì)等。結(jié)算階段的主要影響因素有初步審計(jì)水平、施工單位造價(jià)人員專業(yè)水平、施工單位竣工圖繪制水平、審計(jì)人員水平等。

（二）零星工程。相對(duì)于招標(biāo)工程，零星工程分散、金額小，且由于項(xiàng)目往往具有突發(fā)性，會(huì)緊急安排施工方進(jìn)行搶修。此類項(xiàng)目每年涉及的數(shù)量較多，結(jié)算規(guī)則較為規(guī)范，所涉及的內(nèi)容和認(rèn)價(jià)也具有一定的常規(guī)性。

此類工程的主要影響因素有：修繕簽證的完整性、專項(xiàng)特種工程的特殊性、施工單位結(jié)算人員專業(yè)水平、初步審計(jì)水平等；這兩類工程的影響因素不盡相同：招標(biāo)項(xiàng)目復(fù)雜，各種影響因素環(huán)環(huán)相扣，共同組成工程造價(jià)控制的全過程；零星工程更加分散且特殊，大部分便于歸納和統(tǒng)一管理，但也存在特殊難以控制的現(xiàn)象。

二、修繕工程內(nèi)部審計(jì)管理與造價(jià)控制問題

針對(duì)歸納總結(jié)出的內(nèi)部審計(jì)的造價(jià)控制影響因素，找尋實(shí)際工作中存在的問題。

（一）招標(biāo)工程。針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)比較多也比較復(fù)雜，按照工程的進(jìn)展順序，站在建設(shè)方管理人員角度，結(jié)合實(shí)際工作，梳理出常見且易于對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生較大影響的問題。

1、工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不足。由于校園修繕工程體量相差較大，每年需要設(shè)計(jì)的項(xiàng)目數(shù)量并不在多數(shù)，但往往需要設(shè)計(jì)的項(xiàng)目都是重點(diǎn)且施工難度較大的項(xiàng)目。修繕工程通常存在施工周期緊的問題，故留給設(shè)計(jì)的周期往往也比較短；在老校區(qū)開展舊樓修繕，缺乏原始圖紙的支撐、設(shè)計(jì)師對(duì)設(shè)計(jì)物認(rèn)識(shí)不全面等都是導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)不夠完整的誘因。設(shè)計(jì)的缺失會(huì)對(duì)后期工程變更產(chǎn)生重要影響，從而增加造價(jià)。

2、工程量清單與圖紙不完善。工程量清單與圖紙是設(shè)計(jì)最直觀的體現(xiàn)，作為招標(biāo)文件的最重要支撐，直接決定了工程的造價(jià)。作為前期最重要的文件，任何不細(xì)致的清單描述、清單項(xiàng)的缺失、圖紙的不完善都對(duì)工程變更、最后審計(jì)過程產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

3、招標(biāo)文件編制不完全。建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，有時(shí)會(huì)疏忽某些招標(biāo)文件應(yīng)專門說明的特殊要求，例如垃圾是否包含在報(bào)價(jià)內(nèi)、所提供的數(shù)據(jù)尺寸是否需要核實(shí)等。未將所有要求完整體現(xiàn)到招標(biāo)文件也為后期審計(jì)和造價(jià)控制留有一定隱患。

4、現(xiàn)場簽證管理不全面。每年修繕工程施工項(xiàng)目數(shù)量多，建設(shè)單位管理人員非常有限，不能時(shí)刻對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這就從一定程度上產(chǎn)生疏漏。現(xiàn)場簽證是對(duì)現(xiàn)場實(shí)時(shí)工作的書面反饋，不能完全實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目會(huì)對(duì)一些隱蔽性的工程造成現(xiàn)場簽證管理不全面的問題，為建設(shè)單位造價(jià)控制增加難度。

5、監(jiān)理力度不夠。在建設(shè)單位管理人員不足的情況下，監(jiān)理的有效管理就顯得至關(guān)重要。工程監(jiān)理作為建設(shè)單位和施工單位中間方，受到甲方的合法委托，應(yīng)代表甲方對(duì)乙方的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控。監(jiān)理管理力度越大，越能對(duì)施工單位的投機(jī)行為產(chǎn)生制約。但實(shí)際工作中，監(jiān)理的管理力度不夠和監(jiān)理工作記錄的不完整均會(huì)對(duì)建設(shè)單位的管理造成一定難度，對(duì)后期審計(jì)和造價(jià)控制增加難度。

6、工程變更界定難度大。工程變更通常有兩種情況：一是由于前期工作的不足，如清單或者圖紙的不全面造成的變更；二是工程使用單位在原工程的基礎(chǔ)上提出新的工程需求所產(chǎn)生的變更。有些變更內(nèi)容是經(jīng)由雙方認(rèn)可的變更，但有些變更項(xiàng)則是建設(shè)單位認(rèn)為不合理或者已包含在投標(biāo)清單內(nèi)的，就會(huì)與施工單位產(chǎn)生爭議。每個(gè)項(xiàng)目的情況不同，每家施工的特點(diǎn)也不同，雖不可一概而論，但變更產(chǎn)生的或大或小的問題是普遍存在的，如何清楚界定工程變更的范圍和內(nèi)容，是影響工程造價(jià)的重點(diǎn)問題。

7、施工方結(jié)算專業(yè)水平不足。許多施工單位施工水平很高，但不重視后期的結(jié)算資料的準(zhǔn)備或是完成結(jié)算的能力不足。審計(jì)的完整性體現(xiàn)在審計(jì)資料的完整性上，施工單位不注意結(jié)算資料的準(zhǔn)確，在后期就會(huì)產(chǎn)生審計(jì)爭議。例如，竣工圖作為審計(jì)結(jié)算的重要依據(jù)之一，施工單位卻不注重竣工圖的完整性，或是缺乏繪制完整竣工圖的能力，通常不能將所有的簽證及變更內(nèi)容與竣工圖一一對(duì)應(yīng)，造成審計(jì)障礙和最終結(jié)算的爭議。

8、建設(shè)方初步審核水平不足。作為建設(shè)管理方，自身業(yè)務(wù)水平的不足及對(duì)部分專業(yè)把控的不全面，不能及時(shí)在初步審核施工結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)更多存在的問題，以便于及時(shí)糾正。因?yàn)樾蘅樄こ躺婕肮こ填I(lǐng)域不止于土建裝修，通常還會(huì)有水暖空調(diào)等，業(yè)務(wù)知識(shí)的不完備也是造成造價(jià)控制不受控的原因之一。

（二）零星工程

1、主材價(jià)格難以認(rèn)價(jià)。常規(guī)施工，如吊頂整修、墻面粉刷、地磚整修、電路敷設(shè)等，大多數(shù)零星工程中均有涉及，因此主材價(jià)格也較為好認(rèn)，但一些不常用的主材或牽扯品牌型號(hào)的主材難以認(rèn)價(jià)。

2、緊急專項(xiàng)工程結(jié)算依據(jù)難度大。專項(xiàng)或是緊急工程，常規(guī)結(jié)算方式無法結(jié)算，或是結(jié)算價(jià)格較低。在對(duì)這類工程的結(jié)算初步審核中，常常由于專業(yè)性太強(qiáng)或施工單位提出日工價(jià)格太低等種種因素，無法接受造價(jià)結(jié)果。例如暖氣煙管等特殊工程，如以常規(guī)管道內(nèi)容結(jié)算則價(jià)位過低，無法滿足施工單位正常的施工成本，也無法完全體現(xiàn)施工技術(shù)的難度，因此造成結(jié)算難度增加。

三、修繕工程內(nèi)部審計(jì)管理與造價(jià)控制對(duì)策

針對(duì)以上實(shí)際工作中存在的重點(diǎn)問題，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)前期造價(jià)管理意識(shí)。修繕工程造價(jià)失控的一個(gè)主要原因是在意識(shí)層面上缺乏整體的規(guī)劃，對(duì)修繕工程缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃，建議提出修繕工程立項(xiàng)審定制度建立。由學(xué)校使用單位提出詳細(xì)的需求方案或維修內(nèi)容，根據(jù)學(xué)校整體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)議，按照輕重緩急的原則做好排序，在工程正式啟動(dòng)前提前做好研究準(zhǔn)備。

（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提升招標(biāo)文件質(zhì)量。前期設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段是影響整體工程造價(jià)的核心環(huán)節(jié)，其成本費(fèi)用所占工程整體的比率相對(duì)較低，但對(duì)整體造價(jià)的影響卻很大。因?yàn)楣こ塘壳鍐魏蛨D紙與設(shè)計(jì)是互相關(guān)聯(lián)的，而清單圖紙又是招標(biāo)文件中重要的組成部分，三者相互牽制，互相影響。想要提高造價(jià)控制力，就要在前期盡可能地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，完善圖紙和清單，這就要求設(shè)計(jì)師要對(duì)項(xiàng)目環(huán)境足夠熟悉，考慮盡量全面的可能性，將變更幾率降到最低，同時(shí)將所有設(shè)計(jì)完整地呈現(xiàn)在清單和圖紙上。除設(shè)計(jì)的能力外，建設(shè)單位管理者也要提升審圖和清單審核的能力，從第一步做好把關(guān)。

（三）規(guī)范施工工程管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度。無論是監(jiān)理方還是建設(shè)管理方，永遠(yuǎn)都以施工質(zhì)量為第一，但同時(shí)在滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能前提條件下，要避免通過設(shè)計(jì)變更進(jìn)行方案調(diào)整，以控制好工程造價(jià)；嚴(yán)把變更，做好詳細(xì)記錄，有效控制改變工程工序流程；如需實(shí)施工程簽證行為，尤其是隱蔽工程，要詳細(xì)記錄好簽證原因，核實(shí)審查簽證項(xiàng)目及其產(chǎn)生的工程量，為工程的竣工結(jié)算審核提供切實(shí)可靠的技術(shù)資料。

（四）全面審核材料，嚴(yán)把竣工結(jié)算。作為建設(shè)管理單位在結(jié)算送審計(jì)前，應(yīng)保證結(jié)算資料的完整性，在熟悉計(jì)算規(guī)則的前提下，核對(duì)工程量，初步審核定額套用，對(duì)基本且明顯的錯(cuò)誤進(jìn)行修正。在結(jié)算造價(jià)控制的過程中，可以吸納以往審結(jié)項(xiàng)目的審減項(xiàng)所產(chǎn)生的原因，在后面送審的同類項(xiàng)目中進(jìn)行規(guī)避，從而減少工程審減率，提高審計(jì)效率。同時(shí)，作為建設(shè)單位，嚴(yán)格要求施工單位提供完整的竣工圖，并將審計(jì)規(guī)則悉數(shù)傳達(dá)，盡量減少后期爭議。

（五）提升自身業(yè)務(wù)能力。作為建設(shè)單位管理人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握工程管理及工程造價(jià)最新的知識(shí)，研讀規(guī)范，時(shí)時(shí)關(guān)注建筑行業(yè)動(dòng)向與法律政策變化。除了對(duì)本專業(yè)知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)結(jié)合工作范圍廣泛了解相關(guān)工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，拓寬視野，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累也是很重要的，每一個(gè)工程都會(huì)為管理人員提供經(jīng)驗(yàn)的積累，積少成多，為今后的工作提供幫助。

四、結(jié)語

結(jié)合高校修繕工程自身的特點(diǎn)，通過實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)，對(duì)校園修繕工程內(nèi)部審計(jì)管理與造價(jià)控制影響因素、存在的問題進(jìn)行分析，并嘗試提出加強(qiáng)前期造價(jià)管理意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提升招標(biāo)文件質(zhì)量，規(guī)范施工工程管理、加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面審核材料、嚴(yán)把竣工結(jié)算，提升自身業(yè)務(wù)能力的解決對(duì)策。對(duì)策比較淺顯易懂，但實(shí)踐卻需要時(shí)間和貫徹落實(shí)。在今后的工作和實(shí)踐中，注重提升建設(shè)單位水平的同時(shí)，合理有效的管理施工單位，從雙方角度提升高校修繕工程內(nèi)部審計(jì)和造價(jià)控制水平，發(fā)揮修繕資金最大的效益，為高校建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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