民營(yíng)資本參與大型體育場(chǎng)館發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

霍達(dá)

【摘 要】隨著我國(guó)舉辦大型賽事的頻次越來(lái)越高，我國(guó)大型體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理越來(lái)越受到重視。體育場(chǎng)館投融資模式是體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分，良好的投融資模式能夠提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理水平。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、案例分析法、比較分析法對(duì)科米斯基公園球場(chǎng)、金鷹棒球場(chǎng)、青島奧帆中心、廣州體育館融資模式和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比、總結(jié)。分析了現(xiàn)階段我國(guó)民間資本參與體育場(chǎng)館發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題。并針對(duì)這些情況提出了在選擇民營(yíng)資本參與體育場(chǎng)館建設(shè)的過(guò)程中，要充分考慮諸如地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素；克服現(xiàn)有模式下諸如缺乏盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，投資回報(bào)機(jī)制不合理的缺點(diǎn)；力求有所創(chuàng)新，提出符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的大型體育場(chǎng)投融資模式的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】民間資本；大型體育場(chǎng)館；運(yùn)營(yíng)管理對(duì)策

一、前言

隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，在我國(guó)舉辦大型體育賽事的頻次越來(lái)越高，而大型賽事的舉辦往往需要大型的體育場(chǎng)館。大型體育場(chǎng)館的建設(shè)伴隨著占地面積廣、投資風(fēng)險(xiǎn)大、閑置風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)營(yíng)管理難和賽后維修保養(yǎng)費(fèi)用高等特點(diǎn)。且現(xiàn)階段我國(guó)大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)多以政府參與為主，方式較為單一，民間資本的參與相對(duì)缺乏。本研究希望依據(jù)民間資本參與體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找尋優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并提出對(duì)策，以補(bǔ)充當(dāng)前體育場(chǎng)館的融資模式和經(jīng)營(yíng)管理方式。

二、研究對(duì)象與方法

1.研究對(duì)象

本文的研究對(duì)象是我國(guó)民間資本參與體育場(chǎng)館發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，以期對(duì)我國(guó)未來(lái)大型體育場(chǎng)館的融資模式的選擇有一定的參考價(jià)值。

2.研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法

通過(guò)在“中國(guó)知網(wǎng)”全文數(shù)據(jù)庫(kù)、以及國(guó)家體育總局官方網(wǎng)站，以“體育場(chǎng)館、PPP模式、民間資本參與”作為搜索關(guān)鍵詞，時(shí)間范圍是2002年至2017年，通過(guò)檢索共有百余篇相關(guān)文獻(xiàn)，在逐篇的手工篩選基礎(chǔ)上，找到與本文主題直接相關(guān)的文獻(xiàn)30余篇，參考了其中的13篇。這些文獻(xiàn)資料為本文提供了重要的參考，其中一些是本文觀點(diǎn)的直接佐證資料。

（2）案例分析法

通過(guò)對(duì)科米斯基公園球場(chǎng)、金鷹棒球場(chǎng)、青島奧帆中心（TOT）、佛山市“嶺南明珠”體育館（BOT）和廣州體育館（PPP）五所場(chǎng)館資本參與運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況進(jìn)行案例分析，將其運(yùn)營(yíng)中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題作為我國(guó)民間資本參與大型體育場(chǎng)館對(duì)策研究參考依據(jù)。

三、結(jié)果與分析

1.民間資本參與大型體育場(chǎng)館的概念及界定

民間資本參與大型體育場(chǎng)館指民營(yíng)資本在大型體育場(chǎng)館前期建設(shè)資金和建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)資金籌措的方法和模式。在場(chǎng)館籌建過(guò)程中，主要包括PPP模式、BOT模式和TOT模式。PPP模式，就是指政府公共部門與私人部門之產(chǎn)生合作關(guān)系的一種模式。BOT模式，就是指項(xiàng)目所在地的政府，基于項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供出一種特許權(quán)協(xié)議，由本國(guó)公司、或者是外國(guó)的公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者來(lái)安排融資方式，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)此項(xiàng)目，并且要在有限時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)此項(xiàng)目，以獲取商業(yè)利潤(rùn)，當(dāng)特許期滿后，再根據(jù)協(xié)議將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)。TOT模式，就是指政府公共部門把一些已經(jīng)建成的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在進(jìn)行估價(jià)作價(jià)之后，通過(guò)轉(zhuǎn)讓給私人部門，然后政府將回收到的資金再用于別的新項(xiàng)目建設(shè)，接受轉(zhuǎn)讓的這方在一定的時(shí)期內(nèi)享有對(duì)該項(xiàng)目的專營(yíng)權(quán)，等到專營(yíng)權(quán)的期限滿之后，受讓方需要將該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)再無(wú)條件的交還給政府公關(guān)部門。

2.國(guó)內(nèi)民間資本參與大型體育場(chǎng)館發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（1）我國(guó)大型體育場(chǎng)館投融資模式的主要類型

大型體育場(chǎng)館投融資模式是指在大型體育場(chǎng)館前期建設(shè)資金和建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)資金籌措的方法和模式，投融資一般是指由資金實(shí)力雄厚的企業(yè)或政府對(duì)某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)，并在該項(xiàng)目中占有一定的股份或紅利。我國(guó)大型體育場(chǎng)館投融資模式根據(jù)投資來(lái)源可以分為三類：社會(huì)出資投融資模式、政府出資投融資模式、公私聯(lián)合出資投融資模式。

（2）民間資本參與體育場(chǎng)館投融資模式的類型

民間資本參與大型體育場(chǎng)館主要包括PPP模式、BOT模式和TOT模式。本文所列舉的三所國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館，廣州體育館采用的是PPP模式，即政府投資和企業(yè)投資相結(jié)合方式，其中政府投資占主要地位，由企業(yè)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館后期的經(jīng)營(yíng)管理工作。通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解了廣州體育場(chǎng)館投資具體的PPP模式，即1998年政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，私有企業(yè)投資方定位為廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，即廣州體育場(chǎng)館的投融資由廣州市政府和珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合出資，總投資約13億元，其中政府投資7億元，企業(yè)投資6億元，這樣的投資比率決定了廣州市政府掌控決定權(quán)，珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

3.民間資本參與我國(guó)大型體育場(chǎng)館發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）緩解政府費(fèi)用超支，財(cái)政壓力大的問(wèn)題

有利于消除政府費(fèi)用的超支。正是通過(guò)這種公共部門和私人企業(yè)共同參與整個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)立，創(chuàng)新了雙方的合作形式，使更多的民營(yíng)資本參與其中，提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。拓寬了體育場(chǎng)館建設(shè)的融資渠道，緩解了地方政府的融資壓力，有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提高資金的使用效率

政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，進(jìn)行全程合作，共同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行周期負(fù)責(zé)，保證項(xiàng)目在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上的可行性。私人資本的參與，將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)域。企業(yè)在創(chuàng)新管理模式上比政府更加靈活，提高項(xiàng)目收益率和資金使用率。

（3）引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

采用該模式可促使政府轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變職能、盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、增加了社會(huì)投資總量、促進(jìn)公共資源的利用率。民營(yíng)資本在參與的過(guò)程中往往要自負(fù)盈虧、在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，經(jīng)營(yíng)者的干勁更足，同時(shí)以TOT模式為代表，對(duì)原有場(chǎng)館的改造再利用，也創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)模式。

4.民間資本參與大型體育場(chǎng)館發(fā)展的問(wèn)題

（1）投資回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)不夠合理、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)高

以BOT項(xiàng)目為例，經(jīng)營(yíng)者需要在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)、管理項(xiàng)目，并在特許期滿后，根據(jù)協(xié)議，將項(xiàng)目移交給政府。眾所周知，體育場(chǎng)館等不動(dòng)產(chǎn)的建設(shè)周期長(zhǎng)，耗費(fèi)大量的人力物力，可能存在尚未盈利，特許期已滿的情況。以廣州體育館為例，盡管場(chǎng)館每年的營(yíng)業(yè)額在保持增長(zhǎng)，但是場(chǎng)館在前10年都處于資不抵債的虧損狀態(tài)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑承擔(dān)著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（2）政府的參與度很難合理把控

從國(guó)外的案例來(lái)看，政府在場(chǎng)館后期的干預(yù)很少，但是我國(guó)的國(guó)情與西方不同，我國(guó)民眾的體育基礎(chǔ)和職業(yè)體育的發(fā)展情況，都無(wú)法與西方相比，因此不能直接照抄照搬西方的模式。在實(shí)踐層面，廣州體育館政府的出資額大于民營(yíng)資本，掌握著控制權(quán)，場(chǎng)館舉辦的活動(dòng)都要先報(bào)政府審批，獲得政府同意后，方可施行。這種情況下，審批流程復(fù)雜，周期長(zhǎng)，政府利益往往與企業(yè)訴求存在沖突，不能很好地發(fā)揮民營(yíng)資本的作用。

（3） 缺乏專業(yè)人才

民間資本參與體育場(chǎng)館發(fā)展的模式，在我國(guó)尚處于起步探索階段，操作也相對(duì)復(fù)雜，需要經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多項(xiàng)領(lǐng)域的專業(yè)人才或是復(fù)合型人才。國(guó)內(nèi)幾家引入民間資本的體育場(chǎng)館，往往缺乏配套的人才，或是對(duì)人才培養(yǎng)的力度不夠，阻礙了這一模式的發(fā)展。以青島奧帆中心為例，其中的工作人員有一部分是北海船廠的工人，這部分人員對(duì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)沒(méi)有多少了解，同時(shí)他們從體制內(nèi)過(guò)渡到企業(yè)工作，很多人還抱有著體制內(nèi)“無(wú)所事事”的心態(tài)，這阻礙了場(chǎng)館的后續(xù)發(fā)展。

（4）缺乏有特色的“贏利點(diǎn)”

以金鷹棒球場(chǎng)為例，金鷹棒球場(chǎng)是芝加哥白襪隊(duì)的主場(chǎng)，金鷹棒球場(chǎng)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)收入一大部分依賴于芝加哥白襪隊(duì)的職業(yè)比賽，這是金鷹棒球場(chǎng)的主要贏利點(diǎn)。但是國(guó)內(nèi)的幾所場(chǎng)館，都沒(méi)有主隊(duì)駐場(chǎng)，青島奧帆中心形成了旅游景點(diǎn)，除此以外，其他兩所場(chǎng)館，沒(méi)有形成有自己特色，有明顯區(qū)分度的活動(dòng)。而只有這些活動(dòng)才能給企業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定可觀的現(xiàn)金流，減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，所以場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方要積極探索有場(chǎng)館特色的“贏利點(diǎn)”。

5.基于場(chǎng)館特征的民間資本參與體育場(chǎng)館發(fā)展對(duì)策

（1）投資回報(bào)機(jī)制的合理設(shè)計(jì)

投資回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)與場(chǎng)館所在地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。如果場(chǎng)館處于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以考慮設(shè)置體育比賽的“產(chǎn)業(yè)基金”來(lái)實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)，國(guó)外也有很多成功的案例，以金鷹棒球場(chǎng)為例。同時(shí)可以針對(duì)某項(xiàng)比賽專門設(shè)立比賽基金，并交于專門的基金公司運(yùn)營(yíng)管理，可以開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)并購(gòu)、資產(chǎn)籌資，保證資金的增值，投資于體育產(chǎn)業(yè)。在設(shè)計(jì)投資回報(bào)機(jī)制時(shí)，企業(yè)可以聘請(qǐng)?bào)w育專家對(duì)場(chǎng)館的實(shí)際情況、城市的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行宏觀把控和實(shí)時(shí)糾錯(cuò)，并設(shè)計(jì)符合特定場(chǎng)館的投資回報(bào)機(jī)制。

（2）政府參與度的正確把控

可以將民營(yíng)資本參與體育運(yùn)營(yíng)劃分為三個(gè)階段：成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期。在成長(zhǎng)期，政府要加大投入的扶持力度，等場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)規(guī)范化之后，也就是說(shuō)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)進(jìn)入成熟期后，政府只做合規(guī)方面的審查，而不再過(guò)多干預(yù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。同時(shí)在簽訂移交合同的時(shí)候，可以不必規(guī)定嚴(yán)格的運(yùn)營(yíng)年限，而是一個(gè)彈性范圍，在場(chǎng)館實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可以再調(diào)整。

（3）減少人才流失，加大專業(yè)人才的引進(jìn)力度

場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方要加強(qiáng)管理體制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。以廣州體育場(chǎng)館和青島奧帆中心為例，廣州體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理需要不斷的改進(jìn)，不斷注入新生的力量，這樣才會(huì)吸引更多的人才，才會(huì)建立一支更優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。青島奧帆中心需要改進(jìn)人力資源管理的方式方法，對(duì)舊有的北海船廠的員工，重新培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)其他場(chǎng)館的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。新項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中，要考慮克服這些問(wèn)題。同時(shí)在薪金管理方面，也可以進(jìn)行改革，比如設(shè)置以固定工資為基礎(chǔ)，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為輔的彈性機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（4）尋找并培養(yǎng)有場(chǎng)館特色的贏利點(diǎn)

筆者認(rèn)為，體育場(chǎng)館還是要著重體育特色，所以對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方來(lái)說(shuō)，還是要尋找有增長(zhǎng)點(diǎn)的體育活動(dòng)、體育比賽。以青島奧帆中心為例，充分結(jié)合了場(chǎng)館周圍原有的情況以及當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，改造周邊設(shè)施，加入體育休閑的元素，比如建設(shè)體育博物館、體育休閑會(huì)所等，甚至是形成旅游區(qū)，吸引游客。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)體育元素，比如打造成北方水上運(yùn)動(dòng)的基地，包括帆船、游泳、賽艇等多項(xiàng)活動(dòng)，吸引大眾注意力。

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