小城鎮(zhèn)發(fā)展與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

白崇昆

[摘要]黨的十九大明確指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)化，城市化發(fā)展進(jìn)程與城市發(fā)展進(jìn)程存在的矛盾日益激化，亟待解決。為此，我國(guó)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容，旨在解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的全面發(fā)展。文章主要以燈塔市為研究對(duì)象，針對(duì)當(dāng)前燈塔市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際情況進(jìn)行合理分析，并根據(jù)燈塔市近些年財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，進(jìn)一步提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)化措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;財(cái)政經(jīng)濟(jì);優(yōu)化措施

引言

燈塔市是遼陽(yáng)市七個(gè)縣市區(qū)之一，位于遼寧省中部，北與省會(huì)沈陽(yáng)接壤，是沈陽(yáng)轄區(qū)以外距離沈陽(yáng)最近的城市，區(qū)域面積1166平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、193個(gè)行政村，人口46萬(wàn)人，初步形成了以鋁型材為主導(dǎo)、皮裝裘皮為特色、日化原料和礦產(chǎn)建材為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。燈塔市在多年的發(fā)展與實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以黨的政策方針作為總體發(fā)展方向，將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為本縣市區(qū)發(fā)展重心，旨在進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。結(jié)合實(shí)踐效果來(lái)看，燈塔市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，取得的效果較為顯著，基本達(dá)到農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展要求。然而，由于受到燈塔市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高以及財(cái)源基礎(chǔ)匱乏等影響，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展比較受限，亟待解決。

一、關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合概述

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以最大限度地準(zhǔn)確判斷與把握我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，屬于我國(guó)制定正確方針政策的理論依據(jù)，同時(shí)也屬于化解我國(guó)當(dāng)前矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵前提。目前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生明顯轉(zhuǎn)化。在這樣的發(fā)展背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出的差距愈加明顯，甚至逐漸演變成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。針對(duì)于此，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義與必要性。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終堅(jiān)持將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的核心內(nèi)容，確立總體發(fā)展方向，如堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)總體要求，健全呈現(xiàn)融合發(fā)展體系與政策機(jī)制，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容的全面落實(shí)，國(guó)家政府要求各城鎮(zhèn)必須立足于本地實(shí)際發(fā)展情況，清晰定位鄉(xiāng)村振興發(fā)展途徑，確保最終實(shí)施效果。

二、燈塔市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本概況

2018年1-6月份，完成地區(qū)生產(chǎn)總值54.6億元，同比增長(zhǎng)0.2%;完成固定資產(chǎn)投資21.1億元，同比下降20.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.5億元，同比增長(zhǎng)6.1%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值31.8億元，同比增長(zhǎng)87.8%。截至7月末，全市億元以上項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工20項(xiàng)，開(kāi)（復(fù)）工率為76.92%，完成投資23億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工13項(xiàng)，復(fù)工率100%，完成投資18.48億元;新開(kāi)工項(xiàng)目7項(xiàng)，開(kāi)工率53.84%，完成投資4.52億元。

其中，一般公共預(yù)算收入84693萬(wàn)元，完成序時(shí)進(jìn)度的101%。國(guó)稅部門完成26209萬(wàn)元，完成序時(shí)進(jìn)度的74%，同比減收8267萬(wàn)元，下降24%;地稅部門完成37152萬(wàn)元，完成序時(shí)進(jìn)度的105%，同比增收1756萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5%;財(cái)政部門完成21332萬(wàn)元，完成序時(shí)進(jìn)度的165%，同比增收9541萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)80.9%。與往年相比，燈塔市財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率得到明顯提高，發(fā)展勢(shì)頭較為良好。

三、影響燈塔市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施的因素

（一）積極因素

黨的十九大政策的全面貫徹與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署實(shí)施的深化改革，為進(jìn)一步推進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興進(jìn)程指明了前進(jìn)方向。可以說(shuō)，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列重大舉措，基本上為全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)保障。目前，我市堅(jiān)持將“重、強(qiáng)、抓”等工作內(nèi)容作為主要戰(zhàn)略內(nèi)容，目的在于促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)效率，盡早達(dá)成預(yù)期效果。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革進(jìn)程進(jìn)一步強(qiáng)化了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，為我市財(cái)政收入穩(wěn)健發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，我市政府唯有緊抓實(shí)干、合力推進(jìn)，充分利用好上述積極因素，基本上就可以盡早達(dá)成預(yù)期實(shí)施目標(biāo)，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施任務(wù)。

（二）消極因素

燈塔市作為新興小城市，在發(fā)展方式方面并未充分結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展要求，仍在沿用以往粗放式發(fā)展方式，使得整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在明顯不合理性。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致我市產(chǎn)業(yè)層次亟待提高，同時(shí)財(cái)源基礎(chǔ)也亟待提高。究其原因，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終未得到全面調(diào)整，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。如煤鐵等資源型產(chǎn)業(yè)一直都是我市的支柱型產(chǎn)業(yè)。自2012年以來(lái)，受到我市經(jīng)濟(jì)下滑以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的相關(guān)影響，使得我市采礦業(yè)、水泥業(yè)等支柱型行業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。

尤其在今年，紅陽(yáng)三礦因生產(chǎn)事故大批量停產(chǎn)，給我市經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。除此之外，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，如忠旺集團(tuán)仍處于初步建設(shè)階段，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果有限?？梢哉f(shuō)，我市經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)速提升的爬坡階段。由于財(cái)政經(jīng)濟(jì)支持力度有限，使得部分鄉(xiāng)村振興措施難以得到落實(shí)或者落實(shí)程度不高。長(zhǎng)此以往，很容易導(dǎo)致我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施任務(wù)無(wú)法盡早達(dá)成。為此，必須及時(shí)采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行解決，確保我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

四、關(guān)于促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的優(yōu)化策略

（一）盯緊收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政基礎(chǔ)力量科學(xué)、合理

針對(duì)當(dāng)前我市財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的情況，建議政府部門及相關(guān)人員應(yīng)該致力于強(qiáng)化自身的收入目標(biāo)意識(shí)，將支柱型企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目稅收情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，緊緊抓住組織收入的主動(dòng)權(quán)，確保我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)得以全面實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，我市應(yīng)該及時(shí)樹(shù)立起“緊日子”的思想意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約政策。立足于整體的發(fā)展格局，做好有保有壓、盤活存量工作，嚴(yán)格貫徹與落實(shí)我市委、市政府各項(xiàng)決策內(nèi)容，并且其部署到位。盡可能地盯緊收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保我市財(cái)政基礎(chǔ)力量始終保持科學(xué)、合理的狀態(tài)。

（二）明確改革主體方向，健全管理機(jī)制

為進(jìn)一步確保我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，建議我市政府應(yīng)該推進(jìn)支出經(jīng)濟(jì)分類改革進(jìn)程，目的在于進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)算約束力。與此同時(shí)，我市政府應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)決算公開(kāi)力度，目的在于進(jìn)一步提升預(yù)算透明度。我市必須始終明確改革主體方向，立足于實(shí)際情況，適當(dāng)推行績(jī)效管理改革政策，最大限度地提升我市的財(cái)政績(jī)效，以便為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供物質(zhì)基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹與落實(shí)《燈塔市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》，以達(dá)到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街發(fā)展活力的目的。

（三）緊抓實(shí)干，合理推進(jìn)，促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展

針對(duì)現(xiàn)階段我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)程度不高的問(wèn)題，建議我市政府應(yīng)該緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新發(fā)展理念，堅(jiān)持圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)緊抓實(shí)干、合理推進(jìn)的政策內(nèi)容，為振興發(fā)展新篇章提供物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，我市應(yīng)該加強(qiáng)管理，確保我市理財(cái)水平得以提升。這就要求我市政府應(yīng)該規(guī)范理財(cái)程序，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范與要求，促進(jìn)資金運(yùn)行權(quán)責(zé)明確落實(shí)，以達(dá)到合理的監(jiān)督效果。與此同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)完善與強(qiáng)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源不受損。需要注意的是，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策落實(shí)進(jìn)程，建議省里應(yīng)該加大對(duì)基層財(cái)政干部的培訓(xùn)力度，夯實(shí)基層財(cái)政管理基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，全面貫徹與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施是有效確保我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程合理發(fā)展的基本保障。對(duì)于燈塔市而言，準(zhǔn)確判斷與把握社會(huì)主要矛盾，是有效促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展進(jìn)程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)實(shí)施的關(guān)鍵前提。建議燈塔市在推進(jìn)本市發(fā)展進(jìn)程的時(shí)候，應(yīng)該明確當(dāng)前制約全年財(cái)政增長(zhǎng)的主要因素以及當(dāng)前發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。并以此為基礎(chǔ)，深入分析與解決當(dāng)前存在的阻礙問(wèn)題，從根本上促進(jìn)燈塔市城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以穩(wěn)妥落實(shí)。相信通過(guò)燈塔市政府及相關(guān)人員的不斷努力與實(shí)踐，燈塔市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳炎兵.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展——兼談學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告的體會(huì)[J]中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017 （34）：52-55

[2]李東升，朱教國(guó)，劉俊峰.對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)問(wèn)題的探討[J].資源與人居環(huán)境，2018 （03）：6-11.

[3]張?chǎng)?以城鎮(zhèn)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2018 （Zl）：70-73.

[4]彭震偉.小城鎮(zhèn)發(fā)展與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2018 （01）：11-16.

[5]朱濤.廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2018 （02）：58-66.

[6]王玉虎，張娟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展再認(rèn)識(shí)[J].城市發(fā)展研究，2018，25 （05）：1-6.