高校學(xué)生黨支部考核評價(jià)機(jī)制模塊化建構(gòu)研究

胡廣渝 程紹陽

[摘要]黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)生黨支部屬于高?；鶎狱h組織的一部分，是中國共產(chǎn)黨在廣大學(xué)生中發(fā)揮凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的重要堡壘，是教育、引導(dǎo)和服務(wù)學(xué)生健康成長的戰(zhàn)斗陣地。新形勢下，由于學(xué)生黨支部管理、監(jiān)督和考核體系的滯后，導(dǎo)致很多學(xué)生黨支部建設(shè)處于松散、懈怠的狀態(tài)，從而影響了學(xué)生黨員模范帶頭作用的發(fā)揮。因此，需要從評議形式、支部建設(shè)、專項(xiàng)評議等多個(gè)模塊構(gòu)建科學(xué)、客觀、可行并具有導(dǎo)向性的高校學(xué)生黨支部考核評價(jià)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]學(xué)生黨支部;考核框架;評價(jià)體系;獎懲制度

一、學(xué)生黨支部考核評價(jià)的現(xiàn)狀及問題

十九大以來，眾多高校陸續(xù)加強(qiáng)對基層黨組織的考核，不斷提高基層黨組織黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化，對高校黨建工作有了一定積極作用。高校對學(xué)生黨支部實(shí)施科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制是促進(jìn)高校思想政治教育的重要渠道，是不斷完善高校黨建工作的需要，有利于保障學(xué)生黨支部純潔性、先進(jìn)性。但部分高校學(xué)生黨支部的考核評價(jià)機(jī)制流于形式，疏于管理，考核的內(nèi)容比較寬泛、不清晰，并未建立起全面、科學(xué)的學(xué)生黨支部考核評價(jià)機(jī)制。

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)不完善

部分高校學(xué)生黨支部建設(shè)缺少行之有效的管理、監(jiān)督和考核評價(jià)方式。

一方面，學(xué)校對學(xué)生黨支部的管理和考核，多憑模糊化、零散性的主觀感受判斷，缺少應(yīng)有的科學(xué)化、規(guī)范性。由于缺少硬性的量化標(biāo)準(zhǔn)，加之學(xué)生黨支部成員面臨的各方面學(xué)業(yè)、就業(yè)壓力，使得黨支部在完成必要的發(fā)展黨員大會、黨員轉(zhuǎn)正大會等黨務(wù)工作后，便很難開展專題的組織生活，支部活動的頻率和質(zhì)量，很難達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，對于學(xué)生黨支部的工作內(nèi)容，多以傳達(dá)和完成上級黨組織分配的任務(wù)為主，而對于黨支部的基本職責(zé)、黨員的義務(wù)不夠重視，導(dǎo)致學(xué)生黨支部的基礎(chǔ)建設(shè)不規(guī)范，黨支部應(yīng)有的功能和作用不能得到充分發(fā)揮，削弱了黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

（二）考核制度不完善

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等相關(guān)文件對學(xué)生黨支部的建設(shè)提出了明確要求，但各高校對學(xué)生黨支部考核評價(jià)的具體操作辦法和制度建設(shè)尚不夠完善，導(dǎo)致無法對學(xué)生黨支部進(jìn)行全面客觀的評價(jià)。考核內(nèi)容包括基層黨組織的基本任務(wù)、黨支部委員會的任務(wù)和作用、黨支部活動計(jì)劃、組織活動記錄、學(xué)期總結(jié)與上級黨組織檢查記錄等，但是由于考核制度、管理辦法的不健全，導(dǎo)致不能對黨支部進(jìn)行科學(xué)的管理和監(jiān)督。

（三）考核評價(jià)體系不完善

考核評價(jià)的有效實(shí)施需要有一套對學(xué)生黨支部日常建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、管理和考核評價(jià)的較為完善的體系，包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、組織生活開展情況、黨務(wù)工作、黨支部創(chuàng)新實(shí)踐活動及黨支部的示范引領(lǐng)作用多方面予以定量、定性的考核評價(jià)規(guī)范。而目前學(xué)生黨支部的考核辦法大多是以上級黨組織考核為主，缺少科學(xué)的、全面的考核體系。由于考核機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致學(xué)生黨支部建設(shè)參差不齊，嚴(yán)重影響了學(xué)生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

二、構(gòu)建學(xué)生黨支部考核評價(jià)機(jī)制的原則

（一）考核機(jī)制的科學(xué)性

學(xué)生黨支部考核評價(jià)機(jī)制必須具有科學(xué)性。高校應(yīng)當(dāng)抓住黨建工作的主要矛盾和根本問題，構(gòu)建科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，要契合黨和國家的教育政策，貫徹習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議中的重要講話精神，而且要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為目標(biāo)，培養(yǎng)有文化、有覺悟、有信仰并能盡快適應(yīng)社會發(fā)展的社會主義學(xué)生，不斷增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）考核機(jī)制的客觀性

構(gòu)建學(xué)生黨支部考核評價(jià)機(jī)制可以及時(shí)掌握各黨支部的動態(tài)，包括黨員思想狀態(tài)、支部建設(shè)情況、黨群關(guān)系、深入開展工作的情況等。應(yīng)當(dāng)開展多層次、多渠道的考核方式，要努力做到覆蓋面廣、參與度高、群眾性強(qiáng)、程序規(guī)范，不斷提高考核評價(jià)的客觀性、公正性。

可以舉辦學(xué)生黨支部交流會，實(shí)現(xiàn)支部交叉互評;可以舉辦學(xué)生黨支部考核答辯會，號召廣大群眾同學(xué)積極參與;可以成立高校學(xué)生黨支部考核評價(jià)小組，深入各個(gè)學(xué)院、各個(gè)年級進(jìn)行走訪調(diào)查，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，提高群眾的參與度等。

（三）考核機(jī)制應(yīng)具有常態(tài)性和定期性

學(xué)生黨支部考核要在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨委組織部的實(shí)際指導(dǎo)下，由高校黨委、二級學(xué)院黨委加強(qiáng)配合聯(lián)系，構(gòu)建自上而下的考核評價(jià)組織體系。鑒于眾多學(xué)生黨員負(fù)擔(dān)著較重的科研、課業(yè)以及就業(yè)壓力，學(xué)生黨支部考核評價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化考核程序，但要避免疲于應(yīng)付、流于形式，考核應(yīng)當(dāng)形成常態(tài)化機(jī)制，每學(xué)期定期舉行，這有利于學(xué)生黨支部不斷加強(qiáng)黨建工作。

（四）考核機(jī)制應(yīng)具有反饋性和獎懲性

對學(xué)生黨支部進(jìn)行考核評估的目的是通過考核評估，不斷加強(qiáng)學(xué)生黨支部的支部建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)掌握高校學(xué)生黨支部的動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織在黨建工作中存在的問題并加以解決。高校應(yīng)當(dāng)保證考核評價(jià)機(jī)制的公開和透明，及時(shí)將各學(xué)生黨支部的考核結(jié)果予以公示。向全校宣傳并表彰考核占優(yōu)的先進(jìn)黨支部，對考核較差的黨支部加強(qiáng)指導(dǎo)、限期整改、跟蹤督查，只有獎懲結(jié)合，才能真正促進(jìn)高校學(xué)生黨支部的長足進(jìn)步與發(fā)展。

三、學(xué)生黨支部考核評價(jià)機(jī)制的模塊化建構(gòu)及組織實(shí)施

（一）考核框架的構(gòu)建

在設(shè)置考核框架時(shí)應(yīng)立足于學(xué)生黨支部工作的實(shí)際情況，突出以下三個(gè)重點(diǎn)：一是民主評議應(yīng)設(shè)置橫向、縱向等多種形式的考核方式;二是支部黨員的理論基礎(chǔ)、規(guī)范意識不斷增強(qiáng)，不斷彰顯黨員先進(jìn)性;三是黨支部示范引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)，不斷促進(jìn)校園學(xué)風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)和宿舍文明建設(shè)等工作的開展。

學(xué)生黨支部考核評估應(yīng)構(gòu)建一個(gè)三層的綜合評價(jià)指標(biāo)體系。本考核體系從民主評議的方式、黨支部組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、專項(xiàng)評議等諸多層次予以考核，也注重學(xué)生黨支部建設(shè)的不斷創(chuàng)新：在思想作風(fēng)建設(shè)中，加強(qiáng)對學(xué)生黨支部深入年級群眾的考核;在專項(xiàng)評議中，強(qiáng)調(diào)黨支部引領(lǐng)學(xué)風(fēng)的建設(shè)，加強(qiáng)考風(fēng)、文風(fēng)監(jiān)督，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，使學(xué)生黨支部緊密圍繞“雙一流大學(xué)”的建設(shè)而發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。在考核工作創(chuàng)新中，不僅強(qiáng)調(diào)黨支部創(chuàng)新理論研究，積極參與政治理論的學(xué)習(xí)，更要將理論運(yùn)用到實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)踐活動，豐富支部生活。在群眾工作中，強(qiáng)調(diào)黨支部、黨員主動聯(lián)系群眾，積極發(fā)揮支部的引領(lǐng)作用，黨建帶團(tuán)建，實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)聯(lián)動。高校黨委組織部可以基于年度學(xué)習(xí)、考核重點(diǎn)，制定學(xué)生黨支部考核評價(jià)細(xì)則，對各項(xiàng)考核指標(biāo)提出尺度標(biāo)準(zhǔn)，這有利于增強(qiáng)考核評價(jià)機(jī)制的透明性和可預(yù)測性，讓各學(xué)生黨支部明確黨建任務(wù)及要求，緊密圍繞上級黨組織指示開展工作，從而不斷發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）考核方法的選擇

高校學(xué)生黨支部考核采取基層黨支部自評與他評相結(jié)合、黨員與群眾測評相結(jié)合、各學(xué)院學(xué)生黨支部考核領(lǐng)導(dǎo)小組與校黨委組織部審核相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的多元評價(jià)方法。在考核過程中，通過查看、翻閱相關(guān)文件、原始材料，召開優(yōu)秀黨支部答辯會、黨支部交流會、黨內(nèi)外群眾座談會等方式，改變傳統(tǒng)的考核方式，切實(shí)做到深入基層、聽取民意，把黨為人民服務(wù)的根本宗旨放在中心位置。

具體的考核流程分為以下幾個(gè)步驟：

1.自評

自評即由各學(xué)生黨支部對照考核評價(jià)要求進(jìn)行考評并形成書面報(bào)告，并組織生活記錄本、談心談話記錄本等相關(guān)的支撐材料上報(bào)學(xué)院黨委。

2.他評

他評由各學(xué)院黨委舉辦黨支部考核答辯會，邀請各年級同學(xué)現(xiàn)場提問、座談、投票，也可以由黨委組織部牽頭，在全校各個(gè)學(xué)生黨支部之間進(jìn)行跨年級、跨專業(yè)交叉互評。

3.審核

各學(xué)院黨委將自評報(bào)告以及他評結(jié)果上報(bào)學(xué)校黨委組織部，由組織部組織專人按照考核評價(jià)機(jī)制的相關(guān)要求進(jìn)行審核，并通過查閱支撐材料等相關(guān)記錄，給出審核評分的分?jǐn)?shù)與意見。

4.公示與反饋

高校黨委組織部將各學(xué)生黨支部的自評、他評及審核的結(jié)果匯總分析，制成一個(gè)考評周期內(nèi)的考評報(bào)告，將各學(xué)生黨支部考核計(jì)分表予以公示，將考評報(bào)告及時(shí)返回各學(xué)院黨委，要求各學(xué)生黨支部認(rèn)真對照、檢查、整改，后續(xù)進(jìn)行相關(guān)獎懲工作。

（三）考核結(jié)果的反饋與運(yùn)用

構(gòu)建與考核評價(jià)機(jī)制相配套的獎懲制度有利于提高各黨支部的積極性與建設(shè)熱情，增強(qiáng)黨支部成員的集體榮譽(yù)感。在每個(gè)考核周期內(nèi)，將考核結(jié)果與學(xué)生評獎評優(yōu)直接掛鉤。每期評選出10%的優(yōu)秀學(xué)生黨支部予以獎勵(lì)，并對考核位于最后10%的黨支部進(jìn)行一對一結(jié)對幫扶，及時(shí)幫助后進(jìn)黨支部制定整改方案，由學(xué)院黨委要求其限時(shí)整改完成并予以監(jiān)督，對于連續(xù)考評落后的學(xué)生黨支部，由組織部對該支部的書記及支委會成員進(jìn)行談話，給予相應(yīng)的黨內(nèi)懲罰。

（四）考核評價(jià)體系的實(shí)施和保障機(jī)制

學(xué)生黨支部應(yīng)至少每學(xué)年考核評價(jià)一次，采用自評、他評和領(lǐng)導(dǎo)小組評相結(jié)合的多種方式。在使用領(lǐng)導(dǎo)小組評的時(shí)候，應(yīng)注意參與考核的人員需要具備代表性和廣泛性，建立領(lǐng)導(dǎo)督查小組，組長宜由學(xué)院黨委或?qū)W校黨委組織部的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)督查小組應(yīng)定期對各學(xué)生黨支部的工作進(jìn)行督導(dǎo)，并在考核結(jié)束后嚴(yán)格落實(shí)對應(yīng)的獎懲制度，從而促使高校黨建工作穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)入“落實(shí)一考核一改進(jìn)”的積極循環(huán)激勵(lì)中。

結(jié)語

科學(xué)、客觀的學(xué)生黨支部考核評價(jià)機(jī)制可以將黨支部自查、支部互評、群眾評價(jià)和上級黨組織考評進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，注重群眾意見和黨支部的示范引領(lǐng)作用。該考核評價(jià)機(jī)制在構(gòu)建過程中圍繞學(xué)生黨支部建設(shè)的多個(gè)模塊開展工作，改變了長期以來對學(xué)生黨支部缺乏有效指導(dǎo)、激勵(lì)和督促的狀況，對于推動學(xué)生黨支部工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化具有重要作用。

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